Теплообменные аппараты ТТАИ
Сочетают в себе преимущества кожухотрубных и пластинчатых теплообменников без их недостатков.
РосТепло.ru - Информационная система по теплоснабжению
РосТепло.ру - всё о теплоснабжении в России
Теплообменные аппараты ТТАИ
Введение


Минэнерго РФ

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В РОССИИ, ВКЛЮЧАЯ КОММУНАЛЬНУЮ ЭНЕРГЕТИКУ, НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Москва

2002

В разработке концепции участвовали:

Госэнергонадзор Минэнерго РФ С.А.Михайлов
МЭИ А.В. Клименко
А.В. Извеков
С.П. Манчха
РАО ЕЭС России В.А. Малафеев
НПК «Вектор» В.Г. Семенов
Институт «Теплоэлектропроект» А.Л. Сидоров
Ассоциация Энергоменеджеров (АСЭМ) М.С. Бернер

Концепция принята Департаментом энергетического надзора,

лицензирования и энергоэффективности

РЕФЕРАТ

ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ, ИСТОЧНИКИ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ, ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ, ПОТРЕБИТЕЛИ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ, ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ, ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И НОРМАТИВЫ.

Объект разработки - концепция развития теплоснабжения в Российской Федерации, включая коммунальное хозяйство, на среднесрочную перспективу.

Цель работы - подготовка информационно-аналитической базы для выработки и принятия Минэнерго России, заинтересованными министерствами, ведомствами и Правительством Российской Федерации комплекса первоочередных и неотложных мер по повышению эффективности функционирования и совершенствованию теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу.

Приведены данные о современном состоянии системы теплоснабжения России и об основных направлениях технического развития источников тепловой энергии, тепловых сетей и теплоиспользующих установок потребителей.

Проведен анализ существующих форм организации процессов теплоснабжения и теплопотребления, экономических отношений в системах теплоснабжения, а также состояния законодательно-нормативной базы, регламентирующей отношения субъектов процессов теплоснабжения и теплопотребления.

Намечены основные пути решения существующих проблем в сферах организации, экономических отношений и обеспечения соответствующей законодательно-нормативной базы.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Оценка состояния систем теплоснабжения России 5
ВВЕДЕНИЕ 5
1.1 Техническое состояние. Пути развития техники теплоснабжения 9
1.1.1. Источники тепловой энергии 9
1.1.1.1. Источники РАО «ЕЭС России» и АО-«Энерго» 9
1.1.1.2. Источники тепловой энергии в муниципальных системах теплоснабжения 17
1.1.2.Тепловые сети 19
1.1.2.1.Тепловые потери. Затраты на строительство и капитальный ремонт тепловых сетей по Российской Федерации 19
1.1.2.2.Прогрессивные технологии 22
1.1.3.Конечные потребители 24
1.2. Взаимоотношения поставщиков и потребителей 28
1.2.1.Собственность 28
1.2.2.Проблемы взаимоотношений 32
1.2.3.Регулирование тарифов на тепловую энергию 36
2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕМ И ПО ВНЕДРЕНИЮ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ 42
2.1.Организационно-экономические проблемы и пути их решения 42
2.1.1.Подключение к системе теплоснабжения 42
2.1.2.Тарифы 44
2.1.3.Полная оплата тепла населением 53
2.1.4.Договорные отношения 56
2.1.5.Учёт 60
2.1.6.Экономические аспекты повышения энергоэффективности 64
2.1.7.Собственность и инвестиции 67
2.2.Управление 71
2.2.1.Муниципальные нежилые здания бюджетных организаций 71
2.2.2.Жилые здания 72
2.2.3.Муниципальные образования (без крупных городов) 74
2.2.4.Крупные города 79
2.2.5.Государство 81
2.3.Законодательство и нормирование 87
2.3.1.Проблемы 87
2.3.2.Решения 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 91

1. Оценка состояния систем теплоснабжения России

Введение

В энергетической стратегии России на период до 2000г., разработанной Минэнерго и одобренной Правительством Российской Федерации, основными приоритетами развития отечественной экономики на среднесрочную перспективу определены:

- энергоэффективность экономики и энергосбережение;

- совершенствование топливно-энергетического баланса страны и структуры ТЭК;

- энергетическая безопасность (устойчивость энергоснабжения, техническая и экологическая безопасность ТЭК, поддержание энергетического потенциала как фактора внешней и внутренней политики).

Таким образом эффективное развитие отечественной экономики невозможно без укрепления организационно-технической и финансово-экономической базы ТЭК страны и реализации государственной политики энергосбережения (рис.1).

Следует подчеркнуть, что ТЭК в течение 2000-2001г.г. выполнил поставленную Правительством Российской Федерации задачу увеличения производства первичных ТЭР, что позволило стабилизировать состояние и обеспечить прогнозируемый рост отечественной экономики. Вместе с тем в ТЭК страны сохранился целый ряд нерешённых проблем:

- высокая степень износа основных фондов;

- недостаточный уровень капитальных вложений;

- деформированные ценовые соотношения между взаимозаменяемыми энергоресурсами;

- значительные размеры неплатежей со стороны потребителей ТЭР;

- резкое ухудшение состояния сырьевой базы комплекса как в количественном, так и в качественном отношениях;

- незрелая рыночная инфраструктура и отсутствие цивилизованного конкурентного энергетического рынка;

- недостаточная эффективность управления госсобственностью в отраслях ТЭК (при ограниченной роли Минэнерго России);

- высокая зависимость нефтегазового сектора России и, как следствие, доходов государства от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка;

- перебои с топливо- и теплоснабжением в целом ряде критических регионов России, особенно на Дальнем Востоке (Приморье, Читинская область).

Именно проблема обеспечения надёжного и устойчивого теплоснабжения потребителей и прежде всего населения при прохождении осенне-зимнего периода имеет ярко выраженную социальную направленность и предопределяет рассмотрение при её решении взаимодействия секторов теплоснабжения ТЭК и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Подавляющее большинство крупных источников тепла в России - это ТЭЦ общего пользования, которые входят в состав региональных акционерных обществ энергетики и электрификации (АО-Энерго), а последние в свою очередь входят в холдинг РАО "ЕЭС России". Кроме указанных источников тепла в городах работает много промышленных ТЭЦ и котельных, которые входят в состав промышленных предприятий и снабжают тепловой и электрической энергией прежде всего предприятие - собственника ТЭЦ (котельной) и прилегающие к нему жилые районы, где, как правило, проживают работники этих предприятий.

Индивидуальные котельные, встроенные в здания или пристроенные к отапливаемым зданиям, обычно являются собственностью тех, кому принадлежат указанные здания. Кроме таких котельных в последнее время в России появились индивидуальные котельные, которые монтируются на крышах зданий. Структура покрытия тепловых нагрузок приведена в таблице 1.

Таблица 1.

Источники тепловой энергии

Объемы производства, млн. Гкал % в общем объеме % по секторам
Всего 2100 100
1.Централизованные, из них: 1430 68 100
- ТЭЦ и ТЭС федерального уровня 710 34 49
- котельные мощностью более 20 Гкал/ч 720 34 51
2. Децентрализованные, в том числе 600 28 100
- котельные мощностью менее 20 Гкал/ч 260 12 43
- автономные и индивидуальные 340 16 57
3. Прочие (утилизационные установки, электрокотельные, АЭС) 70 3 100

Крупные теплофикационные системы на базе ТЭЦ общего пользования построены и функционируют в основном в городах с расчетной тепловой нагрузкой (спросом на тепловую мощность) - более 500 Гкал/ч (580 МВт (тепловых). Их доля в суммарной тепловой мощности всех источников тепла составляет около 70% (см. табл. 2).

Таблица 2
Суммарная расчетная тепловая нагрузка Гкал/ч Менее 100 100- 500 500-1000 1000-3500 Более 3500
Количество городов 2345 528 95 74 36
Доля в суммарной нагрузке 12% 18% 10% 21% 39%

Системы централизованного теплоснабжения обеспечивают теплоснабжение около 75 % всех потребителей тепла в России, включая сельские населенные пункты. При этом около 35% потребности в тепловой энергии обеспечивают теплофикационные системы, то есть системы, в которых источниками тепла служат ТЭЦ различной мощности.

В общей сложности крупными теплофикационными системами вырабатывается около 1,5 млн. Гкал в год, из них 47,5% на твёрдом топливе, 40,7% на газе и 11,8% на жидком топливе.

Около 600млн. Гкал тепла в год производят по данным Госстроя России [1] 68 тыс. коммунальных котельных, см. табл. 3 . Причём, чем крупнее город (более 100 тыс. чел.), тем, как правило, мощнее и системы централизованного теплоснабжения. В большинстве крупных городов централизованным теплоснабжением обеспечено до 70-95% жилого фонда.

Объёмы производства тепловой энергии имеют тенденцию к росту примерно на 2,5-3,0% в год.

Накопившиеся за многие годы проблемы в теплоснабжении отрицательно сказываются на нормальном функционировании не только жилищно-коммунального комплекса, но и ТЭК страны. Поэтому их решение и проводимая в настоящее время реформа ЖКХ должны быть организационно и экономически связаны с реструктуризацией РАО «ЕЭС России».

Около 50% объектов и инженерных сетей требуют замены, не менее 15% находятся в аварийном состоянии. На каждые 100 км тепловых сетей ежегодно регистрируется в среднем 70 повреждений. Потери в тепловых сооружениях и сетях достигают 30%. Главные резервы экономии ТЭР сосредоточены у потребителя и в инженерных сетях, в том числе 25-60% по теплу и 15-25% по электрической энергии.

Причин такого состояния теплоснабжения много. Это дефицит финансов, износ оборудования и тепловых сетей, слабое управление и нерешённые вопросы разграничения зон полномочий и ответственности в коммунальной энергетике, отсутствие перспективных схем развития систем теплоснабжения и т.п.

Представляется, что теплоснабжение такой северной страны, как Россия, должно относиться к числу важнейших приоритетов. Причём основная задача государства - не контроль за теплоснабжением каждого посёлка и района, а создание системы, обеспечивающей координированную работу различных государственных и частных организаций в интересах потребителей. После создания указанной системы за государством должна остаться разработка стратегических направлений развития отрасли, анализ возможных проблем и поиск возможных путей их решения, государственный надзор.

В связи с этим главными задачами разработки концепции развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу являются:

- сбор и анализ оперативной информации о техническом состоянии, эффективности и надёжности функционирования системы теплоснабжения страны на примере базовых регионов с разбивкой на федеральные округи;

- оценка общего состояния теплоснабжения в России и определение приоритетных направлений его совершенствования;

- формирование концептуальных положений повышения эффективности системы теплоснабжения страны в области законодательного, нормативно-правового, управленческого, финансово-экономического и организационно-технического обеспечения.

Базовой целью работы является подготовка информационно-аналитической базы для выработки и принятия Минэнерго России, заинтересованными министерствами, ведомствами и Правительством Российской Федерации комплекса первоочередных и неотложных мер по повышению эффективности функционирования и совершенствованию теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу.

Работа выполнена коллективом специалистов Московского энергетического института (технического университета), РАО «ЕЭС России», ОАО «Институт Теплоэлектропроект», НПК Вектор, ЗАО «Федеральный центр малой и нетрадиционной энергетики», ООО «Интехэнерго М» и Минпромнауки РФ.

1.1. Техническое состояние. Пути развития техники теплоснабжения

1.1.1. Источники тепловой энергии

1.1.1.1. Источники РАО «ЕЭС России» и АО «Энерго»

Средние удельные расходы условного топлива по всем тепловым электростанциям России в 1999 г. составляли 341,7 г.у.т./кВт.ч и 144,8 кг.у.т./Гкал.

По отдельным электростанциям эти показатели изменяются в значительных пределах:

-на электроэнергию

от 305,5 г/кВт.ч по энергоблоку 1 200 МВт Костромской ГРЭС и 310,4 г.у.т./кВт.ч по энергоблокам 800 МВт Сургутской ГРЭС-2 до 1034,6 г.у.т./кВт.ч по Беринговской РЭС

-на теплоэнергию:

от 123,6 кг.у.т./Гкал по ГЭС-1 Мосэнерго до 288 кг.у.т./Гкал по Омсукчанской РЭС (ОЭС Востока).

Комбинированное производство электрической и тепловой энергии на ТЭЦ обеспечивает в настоящее время ежегодную экономию условного топлива в размере не менее 20 млн. тонн. Однако эффективность теплофикации могла быть существенно выше в случае увеличения отпуска теплоэнергии и при сокращении выработки электроэнергии по конденсационному циклу оборудованием ТЭЦ.

Необоснованное удорожание тепла, отпускаемого от ТЭЦ, привело к тому, что в настоящее время сложилась устойчивая тенденция сооружения промышленными предприятиями собственных котельных и отказа от тепловой энергии ТЭЦ.

За 1990-1999 г.г. при общем снижении отпуска тепла от ТЭЦ на 252 млн. Гкал (34 %) отпуск тепла от собственных источников теплоснабжения предприятий (как правило, от котельных) возрос на 52 млн. Гкал.

Выработка электроэнергии на ТЭЦ по конденсационному циклу с 1990 г. удерживается на достаточно высоком уровне - 40 %. В 1999 г. 59 крупных ТЭЦ увеличили выработку электроэнергии по конденсационному циклу. По итогам 11 месяцев 2000 г. таких ТЭЦ отмечено 46.

Около 3 млн. кВт мощности турбин с противодавлением простаивают и переведены в ограничения из-за отсутствия тепловых нагрузок. При вводе оборудования в резерв электростанции несут дополнительные материальные затраты.

Для повышения конкурентоспособности ТЭЦ на рынке тепловой энергии с 1996 в отрасли был введен метод разделения затрат топлива, в соответствии с которым эффект от теплофикации относился на оба вида энергии.

Принятые в 1996 г. меры в части совершенствования распределения затрат топлива на ТЭЦ оказались недостаточными вследствие ряда причин (увеличение тарифов на теплоэнергию для предприятий в целях обеспечения льготных тарифов коммунально-бытовым потребителям, значительные потери энергии, в тепловых сетях и т.п.) и ожидаемых результатов достигнуто не было.

Влияние перечисленных причин оказалось сопоставимым с полученным снижением удельных расходов топлива на отпускаемую от ТЭЦ тепловую энергию. В результате продолжилось сокращение потребления тепловой энергии промышленными предприятиями. За 1996-1999 г. отпуск теплоэнергии из производственных отборов турбоагрегатов уменьшился на 28 млн. Гкал (14 %).

В настоящее время по экспертным оценкам ежегодный прирост тепловых нагрузок ТЭЦ будет происходить объеме 3 % в год.

Тепловые электростанции по-прежнему будут являться основным генерирующим источником в стране, поэтому технический уровень основного оборудования ТЭС (котлы, турбины, паропроводы) будет в значительной степени определять эффективность энергоснабжения потребителей.

Надежное, полнообъемное энергообеспечение потребителей, эффективность энергопроизводства предопределяется состоянием основных производственных фондов.

Учитывая, что основной ввод энергетических мощностей был осуществлен в 1960-70 г.г., в последние годы в электроэнергетике России неуклонно обостряется проблема физического и морального старения оборудования электростанций, тепловых и электрических сетей.

Степень физического износа оборудования характеризуется составом оборудования ТЭС по возрастным группам на 01.01.2000 г.: от 5 до 20 лет -35 % ; от 20 до 30 лет-35 %; от 30 до 50 лет-30 %.

Срок эксплуатации основного оборудования ТЭС является важнейшим фактором, характеризующим техническое состояние основного оборудования, а значит и степень актуальности техперевооружения ТЭС.

Имеющийся задел научно-исследовательских, конструкторских, проектных работ, выполненных с участием заводов-изготовителей, позволяет ставить вопрос о техперевооружения ТЭС на базе новых технологических процессов и современного энергетического оборудования, более совершенного в конструктивном исполнении.

Большое количество тепловых электростанций (311), многообразие типоразмеров основного оборудования (по единичным мощностям, параметрам пара, энергетическому назначению, виду топлива): 2418 энергетических котлов, 1411 паровых турбин, 725 водогрейных котлов - определили необходимость анализа состояния и путей совершенствования производства тепловой энергии по следующим критериям:

1) Основным фактором, определяющим необходимость техперевооружения ТЭС, следует считать ресурсные условия, которые характеризуют состояние физического износа, степень промышленной безопасности и надежности оборудования, а также дают представление о моральном износе и уровне технических показателей оборудования.

2) Критерием, определяющим необходимость техперевооружения основного оборудования ТЭС, принят срок отработки паркового ресурса паровой турбины.

3) Техперевооружение основного оборудования ТЭС рассматривается с позиции повышения технического уровня в целом энергоблока - энергоустановки по двум направлениям:

-замена действующего выбывающего энергоблока (энергоустановки) на основе внедрения передовой техники и технологий, что рассматривается как стратегическое обновление всего парка энергооборудования;

-замена действующего энергоблока (энергоустановки) на модернизированное паросиловое оборудование, более совершенное в конструктивном исполнении.

4) Практически, в реальных условиях на ТЭС имеют место и другие мероприятия по основному оборудованию, относящиеся к частичному повышению эффективности энергоблоков, которые позволяют при минимальных затратах добиться существенных улучшений технико-экономических показателей (КПД на 1,2 %, увеличение тепловой нагрузки до 15 %).

1.1.1.1.1. Техническое перевооружение ТЭС на основе новой техники

Для ТЭЦ на природном газе предлагается рассмотреть варианты:

-установка мощных ПГУ бинарного типа с КПД 51-53 %, а именно ПГУ-325(Т); ПГУ-170(Т); ГТЭ-110 + КУ; ГТЭ-60 + КУ, создаваемые на базе ГТЭ-110 НПП Машпроект, АР «Рыбинские моторы», ГТЭ-180 ЛМЗ, Пермский «Авиадвигатель», ГТЭ-160 ЛМЗ (лицензионная V 94,2 Сименс) и установкой котлов-утилизаторов;

-установка малых газовых турбин с котлом-утилизатором: НК-37 + КУ; ГТЭ-25 + КУ; ГТЭ-12 + КУ; ГТЭ-6 + КУ.

Выбор этих ГТУ объясняется возможностью серийного производства (НК-37), завершением заводских испытаний (ГТЭ-110) или перспективной разработкой (ГТЭ-180, ГТЭ-60).

При замене оборудования ТЭЦ трудность заключается в компенсации выбывающей тепловой мощности при сохранении электрической мощности, т.к. ПГУ и ГТУ-ТЭЦ имеют существенно большую выработку электроэнергии на тепловом потреблении.

Поэтому для увеличения отпуска тепла во всех вариантах замены турбин типа Т, ПТ, Р должны использоваться теплофикационные ПГУ и ГТУ-ТЭЦ с дополнительным сжиганием топлива в среде выхлопных газов ГТУ перед котлом-утилизатором:

а)паровым -при замене турбин типа ПТ и Р;

б) водогрейным - при замене турбин типа Т.

Использование дополнительного сжигания топлива перед котлом-утилизатором позволяет изменить тепловую нагрузку в широком диапазоне - от максимального зимнего значения до нагрузки летнего горячего водоснабжения.

При правильном выборе состава оборудования ГТУ-ТЭЦ и доли дополнительного топлива, сжигаемого перед котлом-утилизатором, возможно исключение из состава ТЭЦ пиковых водогрейных котлов.

Потребность в крупных ПГУ(Т) до 2010 г. указана в таблице 3.

Таблица 3

Кол-во Единичн.

эл.мощн.

МВт

Единичн.

Тепл.мощн.

МВтт

Суммарн.

Эл.мощн.

МВт

Суммарн.

Тепл.мощн. МВтт

ПГУ-325(Т) 1 325 260 325 260
ПГУ-170(Т) 5 170 130 1190 650
ГТЭ-110 + КУ 10 110 155 1100 1550
ГТЭ-60 + КУ 14 60 35,5 840 497
Итого 30 3455 ~3000

Потребность в малых ПГУ до 2010 г. указана в таблице 4.

Таблица 4

НК-37 + КУ 140 25 35 3500 4914
ГТЭ-25 + КУ 1 25 48 25 48
ГТЭ-16 + КУ 4 16 26,5 64 106
ГТЭ-12 + КУ 52 12 17,5 624 910
ГТЭ-6 + КУ 2 6 9,8 12 19,6
4225 ~ 6000

Суммарная установленная тепловая мощность ПГУ составит 9 000 МВтт (~10 500 Гкал).

1.1.1.1.2. Техперевооружение ТЭС на основе модернизации

Решение по модернизации газомазутных ТЭЦ на давление 13,0 МПа принято из следующих соображений. Использование ПГУ при обеспечении заданных тепловых нагрузках приводит, как правило, к увеличению электрической мощности установок.

В этой ситуации необходимо увеличение расхода газа на электростанциях, поэтому реализация данного направления может оказаться проблематичной.

Исходя из этого, применение ПГУ-ТЭЦ для техперевооружения с давлением 13,0 МПа должно быть обосновано в каждом конкретном случае с учетом изучения последствий следующих мероприятий:

-снижение выработки электроэнергии на КЭС, использующих природный газ;

-целесообразность увеличения электрической мощности в месте размещения ТЭЦ;

-возможность выделения дополнительных ресурсов природного газа для ПГУ-ТЭЦ, учитывая эффективность его использования.

Наиболее характерным теплофикационным оборудованием на давлении 13,0 является турбина Т-100-130. Всего на ТЭЦ установлено 164 турбины, которые составляют более 20 % установленной тепловой мощности (исключая мощность водогрейных котлов).

До 2010 г. по условиям паркового ресурса подлежит замене 76 турбин.

Замещающим оборудованием является турбина Т-115-130, применение которой позволит достичь годовой экономии топлива в 2010 г. в размере 655 тыс. т.у.т.

1.1.1.1.3. Мероприятия по повышению ресурса, надёжности и экономичности турбоустановок

а) Турбины с противодавлением:

В связи с изменением потребления тепла и электроэнергии большинство турбин типа Р находятся в резерве.

К малозатратным мероприятиям относится снижение противодавления с использованием пара в технологических нуждах, на отопление и в пиковых бойлерах (вытеснение пиковых водогрейных котлов).

При наличии на ТЭЦ турбин типа Т и ПТ можно использовать пар из отборов турбин типа Р для вытеснения пара отборов указанных турбин, тем самым повышая выработку электроэнергии на тепловом потреблении.

б) Турбины мощностью 25-250 мВт:

Основным направлением повышения экономичности теплофикационных турбоустановок является снижение потерь тепла, поступающего в конденсатор, от вентиляционного пропуска пара и пароводяных потоков.

Уплотнение регулирующих поворотных диафрагм ЧНД позволяет свести расход пара через них до технически возможного минимума, при этом увеличение тепловой нагрузки составляет от 3 до 4 %.

Утилизация пароводяных потоков (конденсат рециркуляции, дренажи, пар уплотнений) позволяет получить экономии тепла для турбин Т-100-130 в размере 18-22 МВт.

Перевод системы концевых уплотнений на режим самоуплотнения практически исключает подачу пара на уплотнения турбин, т.к. уплотнения обеспечиваются паром протечек через уплотнения из цилиндров.

Замена более высокопотенциального пара на низкопотенциальный позволяет экономить теплоту и вырабатывать дополнительную мощность на тепловом потреблении (экономия 5-7 МВтт для турбины ПТ 60-130).

Для предварительной очистки охлаждающей воды устанавливаются самоочищающиеся фильтры. Установка шариковой очистки трубок конденсатора и фильтра предочистки позволяют повышать КПД турбины на 1-2 %.

1.1.1.1.4. Отбор тепловой энергии от энергетических котлов

Отбор тепла от энергетических котлов требует минимальных капиталовложений и уменьшенных затрат на топливо по сравнению с производством тепла в водогрейных котлах. По сравнению с отбором от ТЭЦ он не вызывает потерь мощности турбины и способствует улучшению экологических характеристик котла по вопросам золы и оксидов азота.

При всех преимуществах теплофикации, имеются определенные недостатки, а именно:

- сезонность выработки тепла с получением соответствующего эффекта и отсутствие эффекта в остальное время года;

- снижение электрической мощности энергоблока при неизменной паропроизводительности котла в случае отбора пара от турбины и соответственно необходимость восполнения потерянной мощности в энергосистеме строительством новых электростанций.

Поэтому особого внимания заслуживает другой способ отбора тепла от энергоблоков - не от турбин, а от котлов. Его можно рассматривать как способ отбора дополнительного тепла, так и как альтернативный.

Прогрессивным решением, взамен отбора тепла от котлов в низкотемпературных экономайзерах, является отбор тепла в высокотемпературных теплофикационных экономайзерах (ВТЭ), устанавливаемых перед воздухонагревателями.

Естественно, что тепло, которое производится в ВТЭ, лишь частично утилизацинное, а в остальном оно содержит тепло дополнительно сожженного топлива.

На газовом котле СКД, работающем в блоке с теплофикационной турбиной Т-250, в ВТЭ можно отобрать до 100 Гкал/ч.

На аналогичном газовом котле СКД, работающем в блоке с конденсационной турбиной К-300, от котла удается отобрать 50 Гкал/ч.

Сжигание в котлах низкокалорийных высоковлажных топлив сопряжено с высокой температурой уходящих газов, что позволяет обеспечивать значительную тепловую эффективность отбора тепла.

Таким образом, при сжигании газа и низкокалорийных влажных топлив создается благоприятная ситуация отбору тепла от котлов, которое при ограниченных потребностях в нем может быть конкурентоспособным с отбором тепла от турбин по тепловой эффективности и превосходить его по отсутствию потерь электрической мощности.

Если сопоставить отбор тепла от энергетических котлов с водогрейными котельными, то преимущество первых очевидно по следующим причинам:

- тепло, отбираемое от энергетических котлов производится на относительно дешевом твердом топливе, а не на газе-мазуте;

- отбор тепла не требует строительства котельной со вспомогательным оборудованием и специального обслуживания;

- ВТЭ представляет собой дешевую конвективную поверхность нагрева;

- отбор тепла от энергетических котлов обеспечивает снижение удельных расходов топлива на производство электроэнергии.

1.1.1.1.5. Водогрейные котлы

Существующие системы централизованного теплоснабжения от ТЭЦ и котельных оснащены мощными газомазутными водогрейными котлами типов ПТВМ, КВГМ.

В процессе эксплуатации этих типов котлов выявлен ряд существенных недостатков: ограничение по теплопроизводительности, низкая эксплуатационная надежность, повышенные потери тепла с уходящими газами, низкая ремонтопригодность конвективных пакетов.

Современные достижения в проектировании и технологии производства обеспечивают уже в настоящее время переход к внедрению новых эффективных решений, позволяющих повысить теплопроизводительность, экономичность, надежность и долговечность мощных водогрейных котлов ПТВМ и КВГМ.

Реализация реконструктивных мероприятий на котлах не является сложной технической задачей и возможна в период планового капитального ремонта, поскольку сохраняются прежние габаритные и присоединительные размеры, каркас, гидравлическая схема.

В результате комплексного усовершенствования котла ПТВМ-100 достигаются следующие результаты:

1. Обеспечивается повышение мощности котла на 23,2 МВт (20 Гкал/ч).

2. Снижается температура уходящих газов на 40о-45оС и обеспечивается возможность работы с оптимальными избытками воздуха α =1,03-1,05, при этом достигается экономия природного газа 2,8 %.

3. Увеличивается надежность и долговечность конвективной поверхности нагрева за счет установки оребренных труб с увеличением поперечного шага в два раза против существующего.

4. Повышается надежность и экономичность дутьевых машин - экономия эксплуатационных расходов в два раза.

5. Повышается эффективность и надежность котла и в целом котельной установки за счет более качественного ведения процесса сгорания и четкого соблюдения режимов эксплуатации.

1.1.1.2. Источники тепловой энергии в муниципальных системах теплоснабжения

Источниками тепловой энергии в муниципальных системах теплоснабжения являются предприятия АО-Энерго, муниципальные и ведомственные котельные. Проблемы и возможные направления развития этих источников были освещены выше. Далее пойдёт речь о второй группе источников - муниципальных и ведомственных котельных. Они производят около 0,6 млрд. Гкал/год, что немногим более одной четвертой части тепловой энергии для муниципальных систем.

Анализ современного технического состояния этих источников тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения России приводит к излагаемым ниже выводам.

1. Основное оборудование источников, как правило, имеет высокую степень износа. Фактический срок службы значительной части оборудования котельных больше предусмотренного технической документацией. Это оборудование физически и морально устарело и существенно уступает по экономичности современным образцам. Причина такого положения состоит в отсутствии средств у собственника или эксплуатирующей организации для замены оборудования на современное.

2. Значительная доля котельных не оснащена в достаточной степени приборами учёта потребляемых ресурсов, произведенных и отпущенных тепловой энергии и теплоносителей, средствами автоматического управления технологическими процессами и режимом отпуска продукции. Это приводит к невысокой экономичности даже неизношенного оборудования, находящегося в хорошем техническом состоянии. Причина такого положения такова же, как указана в п.1. К этому следовало бы добавить отсутствие у собственника или у эксплуатирующей организации действенных стимулов к улучшению эффективности оборудования.

3. Установленная суммарная тепловая мощность источников в городах и посёлках городского типа существенно выше присоединённой тепловой нагрузки. Это позволяет по мере возможности удовлетворять потребности населения в тепловой энергии и горячей воде. Однако эти возможности с каждым годом становятся всё меньше.

4. Источники тепловой энергии в системах теплоснабжения могут быть в достаточной степени обеспечены топливом. Нехватка топлива в отдельных системах является следствием причин, лежащих в сфере организации взаимоотношений между участниками процессов теплоснабжения и теплопотребления, а также в сфере управления этими процессами.

5. Сведения, представленные региональными подразделениями Госэнергонадзора, показывают, что источники тепловой энергии, как правило, в достаточной степени укомплектованы специалистами.

6. Вопросы, связанные с техническим состоянием источников, становятся объектом пристального внимания на всех уровнях управления в период подготовки к очередному отопительному сезону. Практически не уделяется внимания их развитию в перспективе ближайших 10-20 лет. Это упущение можно было бы исправить разработкой схем развития систем теплоснабжения силами местных специалистов. Однако, это мероприятие, проводившееся ещё 15-20 лет назад, сейчас не практикуется за отсутствием заказчика и средств.

7. Тепловая нагрузка предприятий АО-Энерго обычно существенно меньше присоединённой нагрузки, а их экономичность, как правило, существенно выше, чем муниципальных и ведомственных котельных. Очевидно, что перевод нагрузки муниципальных и ведомственных котельных на теплоснабжение от предприятий АО-Энерго мог бы способствовать снижению расхода топлива в системе и снижению тарифа на тепловую энергию. К такому же результату привёл бы перевод менее экономичных источников в режим пиковых, а более экономичных источников - в режим базовых. Однако, в настоящее время неэкономичные муниципальные и ведомственные котельные, как правило, являются основными источниками в изолированных системах теплоснабжения. Их тепловые сети обычно не связаны с тепловыми сетями предприятий АО-Энерго, что делает невозможной реализацию изложенных выше соображений.

1.1.2. Тепловые сети

1.1.2.1. Тепловые потери. Затраты на строительство и капитальный ремонт тепловых сетей по Российской Федерации

Согласно сводным данным по объектам теплоснабжения 89 регионов Российской Федерации, суммарная протяжённость тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет около 183 300 км. Средний процесс износа оценивается в 60-70%.

Основными показателями энергетической эффективности работы тепловых сетей являются приводимые ниже величины.

1) Удельный расход сетевой воды на единицу присоединенной тепловой нагрузки.

2) Удельный расход электрической энергии на транспорт теплоносителя.

3) Перепад температур сетевой воды в подающем и обратном трубопроводах или температура сетевой воды в обратном трубопроводе при соблюдении температуры сетевой воды в подающем трубопроводе согласно температурному графику.

4) Потери тепловой энергии на транспорт тепла, в т.ч. через изоляцию и с утечкой сетевой воды.

5) Потери сетевой воды.

Данные показатели должны устанавливаться проектом тепловой сети, заноситься в паспорт тепловой сети и проверяться при проведении энергетического обследования (энергоаудита).

Ниже, в таблице 5, приведены результаты расчётов годовых нормативных и сверхнормативных потерь тепловой энергии и топлива при средних температурах теплоносителя-воды в подающем и обратном трубопроводах в течение отопительного периода соответственно 90 и 50оС.

Таблица 5

Наименование потери Нормативные потери, млн. Гкал Потери топлива, млн. т.у.т. (млрд. руб) Сверхнормативные потери

(экспертно), млн. т.у.т. /

/ млн. Гкал / млрд. руб

Потери тепла с утечками 17 2,5 (1,2 ) 4,1 / 28 / 2
Потери тепла через изоляцию 200 30 (14) 30 / 200 / 14
Годовые утечки теплоносителя 240 млн. м3 43,5 (2,4) 34,1

Ниже, в таблице 6, приведены результаты расчётов расходов электроэнергии, топлива и средств на перекачку теплоносителя на источниках и в тепловых сетях.

Таблица 6

Расход эл.энергии на транспорт теплоносителя (источник) 22 млрд. кВт/ч 7,5 млн. тут

(3,5 млрд. руб.)

Расход эл.энергии на транспорт в магистральных и распределительных тепловых сетях 11 млрд. кВт/ч 3,5 млн. тут

(1,75 млрд. руб.)

Тепловые потери в магистральных и распределительных сетях существенно различны. Техническое состояние магистральных сетей, как правило, значительно лучше. Кроме того суммарная поверхность магистральных сетей, через которую теряется тепловая энергия, значительно меньше поверхности намного более разветвлённых и протяжённых распределительных сетей. Поэтому на магистральные сети приходится в несколько раз меньшая доля тепловых потерь по сравнению с распределительными.

Средний возраст тепловых сетей по стране год от года повышается в связи с тем, что объём замен обветшалых трубопроводов недостаточен. В связи с этим удельная повреждаемость теплопроводов в настоящее время выросла до 70 зарегистрированных повреждений в год на 100 км тепловых сетей. Повреждения теплопроводов в течение отопительного периода наносят стране огромный ущерб, последствия которого трудно оценить, о чём свидетельствуют известные события в населённых пунктах Приморского края в отопительном сезоне 2000/2001г.г. По экспертной оценке 15% тепловых сетей требуют безотлагательной замены.

Чтобы прервать процесс старения тепловых сетей и оставить их средний возраст на существующем сейчас уровне, надо ежегодно перекладывать около 4% трубопроводов, что составляет около 7300 км сетей в двухтрубном исчислении. Это позволит снизить ежегодные тепловые потери на величину около 15 млн. Гкал/год по всей стране, если производить замену трубами в пенополиуретановой изоляции при потерях 3% тепловой энергии.

Для приведения системы транспорта теплоносителя в надежное состояние необходимо капитально отремонтировать или построить заново 150 тыс. км теплотрасс в двухтрубном исчислении.

Из приведенной ниже таблицы 7, основанной на данных региональных отделений Госэнергонадзора, выявлено, что средний диаметр магистральных и распределительных тепловых сетей составляет 200мм.

Таблица 7

Объект Протяженность, средний диаметр Принадлежность сетей
АО-«Энерго» Муни-ципа-льные Ведом-ствен-ные Индиви-дуальные
Архангельская обл. 2205

198,9

189,15

430

1173,8

125

842,55

250

Омская обл. 4544

197,2

248,3

575

998,5

150

1537,7

200

Свердловская обл. 13961

169,3

420

503

5979,4

159

7561,6

159

Самарская обл. 2715,6

154,8

519

430

1241,9

160

954,6

190

Ростовская обл. 2571

191,7

266

300

1029

200

319

200

957

150

Стоимость строительства и приравненная к ней стоимость капитального ремонта, определенная по укрупненным базовым показателям в ценах 1984 г. и пересчитанная в текущие цены с индексом К=30, составляет для среднего диаметра 250 мм в двухтрубном исчислении:

- на 1 км тепловых сетей - 176 000 руб. в ценах 1984 г. и 5 280 000 руб. - текущие цены;

- на 150 000 км тепловых сетей - 26 млрд.руб. в ценах 1984 г.и 792 млрд.руб. - текущие цены.

1.1.2.2. Прогрессивные технологии

Прогрессивные технологии позволяют повысить долговечность тепловых сетей, увеличить их надежность и одновременно повысить экономичность транспорта тепла.

Ниже приводится краткая характеристика таких технологий.

1) Бесканальная прокладка теплопроводов типа «труба в трубе» с пенополиуретановой изоляцией в полиэтиленовой оболочке и системой контроля увлажнения изоляции.

Такие теплопроводы позволяют на 80 % устранить возможность повреждения трубопроводов от наружной коррозии, сократить потери тепла через изоляцию в 2-3 раза, снизить эксплуатационные расходы по обслуживанию теплотрасс, снизить в 2-3 раза сроки строительства, снизить в 1,2 раза капитальные затраты при прокладке теплотрасс по сравнению с канальной прокладкой. Пенополиуретановая изоляция рассчитана на длительное воздействие температуры теплоносителя до 130оС и на кратковременное пиковое воздействие температуры до 150оС. Необходимое условие надежной и безаварийной работы трубопроводов тепловых сетей - наличие системы оперативно-дистанционного контроля (ОДК) изоляции. Данная система позволяет контролировать качество монтажа и сварки стального трубопровода, заводской изоляции, работ по изоляции стыковых соединений. Система включает в себя: сигнальные медные проводники, заложенные во все элементы теплосети; терминалы по трассе и в местах контроля (ЦТП, котельная); приборы для контроля: переносные для периодического и стационарные для непрерывного контроля. Система основана на измерении проводимости теплоизоляционного слоя, которая изменяется при изменении влажности. Контроль за состоянием ОДК в процессе эксплуатации трубопровода осуществляется с помощью детектора. Один детектор позволяет одновременно контролировать две трубы до 5 км каждая. Точное местоположение поврежденного участка определяется с помощью переносного локатора. Один локатор позволяет определить место повреждения на расстоянии до 2 км от точки его подключения. Срок службы тепловых сетей с пенополиуретановой изоляцией прогнозируется на уровне 30 лет.

2) Сильфонные компенсаторы, в отличие от сальниковых, обеспечивают полную герметичность компенсационных устройств, уменьшают эксплуатационные затраты. Надежные сильфонные компенсаторы выпускает АО «Металкомп» для всех диаметров трубопровода при бесканальной, канальной, наземной и надземной прокладках. Применение сильфонных компенсаторов в АО «Мосэнерго», установленных на магистральных трубопроводах диаметром от 300 до 1400 мм в количестве более 2000 штук, позволило сократить удельные утечки воды с 3,52 л/м 3 ч в 1994 г. до 2,43 л/м 3 ч в 1999 г.

3) Шаровая запорная арматура повышенной плотности, шаровая запорно-регулирующая арматура с гидроприводом, применяемая в качестве клапанов «рассечки», позволяет улучшить эксплуатационные характеристики арматуры и коренным образом изменить существующие схемы защит систем отопления от повышения давления.

4) Внедрение новых схем регулирования производительности насосно-перекачивающих станций с применением частотно-регулируемых приводов, использование схем защиты от повышения давления в обратной магистрали при останове насосной позволяет значительно улучшить надежность работы оборудования и снизить расход электроэнергии при работе этих станций.

5) Вентиляция каналов и камер направлена на снижение тепловых потерь через изоляцию теплопроводов, что является одной из важнейших задач эксплуатации тепловых сетей. Одной из причин повышенных теплопотерь через изоляцию теплопровода подземной прокладки является ее увлажнение. Для уменьшения влажности и снижения тепловых потерь необходимо вентилировать каналы, камеры, что позволяет поддерживать влагосостояние тепловой изоляции на уровне, обеспечивающем минимальные тепловые потери.

6) Около трети повреждения тепловых сетей обусловлены процессами внутренней коррозии. Даже соблюдение нормативной величины утечек тепловых сетей, равной 0,25 % объема всех трубопроводов, что составляет 30 000 т/ч, приводит к необходимости жесткого контроля качества подпиточной воды.

Основным параметром, на который можно воздействовать, является значение водородного показателя (рН).

Повышение значения рН сетевой воды является надежным способом борьбы с внутренней коррозией при условии поддержания в воде нормируемого содержания кислорода. Высокая степень защиты трубопроводов при рН > 9,25 определяется изменением свойств железооксидных пленок.

Уровень повышения рН, обеспечивающий надежную защиту трубопроводов от внутренней коррозии, существенным образом зависит от содержания сульфатов и хлоридов в сетевой воде.

Чем больше концентрация в воде сульфатов и хлоридов, тем выше должно быть значение рН.

7) Одним из немногих способов продления рабочего ресурса тепловых сетей, прокладываемых стандартным способом, исключая трубопроводы в ППУ изоляции являются антикоррозионные покрытия. Научно-производственным комплексом «Вектор» разработан комплект антикоррозионных покрытий «Вектор 1025», «Вектор 1214» для защиты от коррозии наружных металлических поверхностей трубопроводов, конструктивных элементов, металлических опорных конструкций, создания гидроизолирующих слоев на тепловой изоляции.

Для оценки фактического состояния металла труб, обоснования необходимости осуществления перекладки участка, определения очередности осуществления перекладок по участкам должна проводится инженерная диагностика трубопроводов подземной прокладки, включающая комплекс работ по инструментальному и визуальному контролю.

Решению поставленной задачи отвечает разработанный НПК «Вектор» способ обнаружения коррозионных повреждений металла акустическим методом. Диагностика осуществляется на действующих трубопроводах без вскрытия теплотрасс, находящихся в рабочем режиме при давлении более 0,25 МПа.

1.1.3. Конечные потребители

Потребление тепловой энергии в жилищно-коммунальном секторе России составляет около половины суммарного теплопотребления в стране, на что используется более 25% топлива, ежегодно используемого в хозяйстве страны.

Конечными потребителями тепловой энергии в муниципальном секторе являются в основном население, проживающее в многоквартирных зданиях, и организации бюджетной сферы. В числе последних - федеральные потребители: войсковые части, учреждения образования, исправительные учреждения, прокуратура и др., а также муниципальные и субфедеральные потребители: школы, больницы, детские сады и т.п.

Ознакомление с функционированием ряда систем теплоснабжения городов России, анализ материалов периодической печати и др. позволяют выявить некоторые общие характеристики технического состояния потребителей тепловой энергии.

Основной проблемой этой составляющей систем теплоснабжения страны являются расточительное использование тепловой энергии в установках отопления и горячего водоснабжения.

В регионах, где не ощущается проблем с обеспечением потребностей населения в тепловой энергии, её потребление, как правило, существенно выше необходимого. Старение зданий муниципального фонда приводит к тому, что многие из них имеют неплотности в кровле и стенах, вызывающие протечки и повышенную инфильтрацию наружного воздуха. Требуют осушения и капитального ремонта подвалы и т.д. Обветшание наружных ограждений часто приводит к ухудшению их теплотехнических характеристик. Всё это вызывает увеличение потребления тепловой энергии для целей отопления. При этом температура воздуха внутри отапливаемых помещений может быть значительно ниже комфортной.

Эксплуатация отопительных систем далеко не всегда производится в соответствии с требованиями нормативов. Вследствие этого отопительные приборы заносятся продуктами коррозии, уменьшается эффективная поверхность нагрева и не пропускает тепловую энергию, необходимую для поддержания комфортных условий в отапливаемых помещениях.

Значительные перерасходы тепловой энергии имеются в системах горячего водоснабжения зданий. Часть их связана с утечками горячей воды из неплотной водоразборной арматуры. Часть - с расточительным режимом пользования горячей водой. О величине этих потерь можно судить по тому, что установка счётчиков горячей и холодной воды в квартирах и оплата услуг горячего водоснабжения по показаниям этих приборов приводили к снижению потребления горячей воды на 20-30% в странах Балтии и внекоторых городах России. Ещё одна составляющая перерасхода тепловой энергии в системах горячего водоснабжения - это потери через стенки неизолированных стояков и разводящих трубопроводов внутри зданий. Поверхности нагрева полотенцесушителей вполне достаточно для обогрева и поддержания нормального термовлажностного режима в ванных комнатах. Поверхности трубопроводов ГВС внутри зданий должны быть покрыты слоем тепловой изоляции.

Довольно часто встречаются случаи нарушения гидравлического режима систем теплоснабжения вследствие самовольного изъятия жильцами устройств, ограничивающих расход теплоносителя в тепловых пунктах. Это приводит к резкому увеличению циркуляции теплоносителя в водяных тепловых сетях. Повышенный расход воды на источниках тепловой энергии приводит к нарушению температурного режима системы. Отсутствие специально рассчитанных ограничителей расхода теплоносителя у потребителей делает гидравлический режим системы нерасчётным. При этом через установки потребителей, расположенных близко от источника, циркулируют завышенные расходы теплоносителя с пониженной температурой, а потребители, расположенные в конце сети, получают расходы теплоносителя с пониженной температурой и, как правило, меньше требуемых. В таких условиях работа системы не может быть удовлетворительной, даже если она полностью обеспечена топливом.

В этих условиях первоочередные задачи - это приведение в штатное состояние зданий муниципального фонда, их отопительных установок и наладка гидравлического режима системы в целом. Без этого никакие мероприятия по повышению экономичности систем теплоснабжения не дадут ожидаемого эффекта.

Другой круг проблем в системах теплопотребления связан со старением теплообменного и насосного оборудования ЦТП и ИТП и высокой повреждаемостью распределительных тепловых сетей, в особенности сетей горячего водоснабжения между ЦТП и присоединёнными к ним зданиями.

В России по данным Минэнерго функционирует около 20 000 ЦТП. Многие из них сооружены 20-30 лет назад. В них используются трубчатые теплообменники, выработавшие срок службы, требующие больших площадей и объёмов помещений. Как правило, на этих ЦТП нет приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя, отсутствуют средства автоматического управления тепловым и гидравлическим режимами. Вода для систем горячего водоснабжения чаще всего не обрабатывается. Это является причиной интенсивной внутренней коррозии трубопроводов ГВС, загрязнения и разрушения теплообменников ГВС. Плотность трубопроводов ГВС периодически нарушается, они постоянно требуют ремонта и частичной или полной замены. В ряде случаев изношенный подающий трубопровод ГВС выводится из работы. Снабжение потребителей горячей водой осуществляется по циркуляционному трубопроводу. Система ГВС становится тупиковой. К утечкам воды из системы через неплотности добавляются утренние сливы воды, охладившейся за ночь в сетях и в стояках. Всё это приводит к увеличению потерь воды и нагрузки водопроводных и канализационных сетей и т.д. Таким образом, назревает необходимость реконструкции ЦТП.

Один из путей решения этой проблемы - оборудование ИТП в каждом здании, присоединённом к ЦТП, частичный или полный демонтаж оборудования ЦТП, демонтаж изношенных наружных сетей ГВС. При этом в каждом новом ИТП устанавливаются современные компактные пластинчатые теплообменники, малошумные насосы, приборы учёта и регулирования. Такое решение весьма привлекательно, т.к. позволит резко снизить потери тепловой энергии и теплоносителя в сетях, избегать завышения платы за тепловую энергию и уменьшить потребление тепловой энергии на отопление, но его целесообразность должна быть обоснована технико-экономическими расчётами. Область его применения, по-видимому, - это системы теплопотребления с крупными ЦТП с разветвлёнными сетями большой протяжённости. Рассмотренное решение весьма актуально для многих систем теплопотребления, но не реализуется из-за отсутствия средств.

Реконструкция ЦТП с небольшой тепловой нагрузкой и с сетями малой протяжённости, по-видимому, может производиться без изменения структуры. Это потребует меньших удельных капиталовложений, чем в рассмотренном выше случае. Однако до настоящего времени эти актуальные мероприятия проводятся за неимением средств лишь на небольшой доле объектов.

ИТП многих жилых и некоторой части общественных зданий также нуждаются в установке приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя, систем регулирования нагрузок отопления и ГВС, а в общественных зданиях и вентиляции. В последние 5-6 лет в России наблюдается большой интерес к разработке, производству и установке приборов учёта. За этот период внесено в Госреестр средств измерений свыше 200 наименований теплосчётчиков и счётчиков горячей воды и пара для систем теплоснабжения и налажен их выпуск. Признано, что приборы отечественного производства более полно учитывают особенности российских систем теплоснабжения, чем зарубежные, и предпочтительнее по этой причине, а также по стоимости.

Оборудование узлов учёта и регулирования на ИТП потребителей бюджетной сферы идёт значительно интенсивней, чем в жилых домах, вследствие поддержки из муниципального бюджета и потому, что эффект от автоматизации отопительных установок в общественных зданиях проявляется значительно сильнее. Однако, это мероприятие в жилых зданиях приведёт к существенному снижению затрат на топливо в масштабах города. Поэтому его проведение также имеет большое значение. Целесообразность его не оспаривается, но оно не реализуется в полном объёме из-за отсутствия средств и стимулов.

1.2. Взаимоотношения поставщиков и потребителей

1.2.1. Собственность

Как было показано выше, подавляющее большинство крупных источников тепла в России - ТЭЦ общего пользования - входят в состав региональных акционерных обществ энергетики и электрификации (АО-энерго), а последние в свою очередь входят в холдинг РАО "ЕЭС России".

Городские районные и квартальные котельные являются либо государственной (областной) собственностью, либо муниципальной собственностью, если законодатели субъекта Федерации (области и городов Москва и Санкт-Петербург) передали их в собственность муниципалитетов областных и районных городов в соответствии с Законом "О приватизации".

Кроме указанных источников тепла в городах работает много промышленных ТЭЦ и котельных, которые входят в состав промышленных предприятий и снабжают тепловой и электрической энергией прежде всего предприятие - собственника ТЭЦ (котельной) и прилегающие к нему жилые районы, где, как правило, проживают работники этих предприятий.

Индивидуальные котельные, встроенные в здания или пристроенные к отапливаемым зданиям, обычно являются собственностью тех, кому принадлежат указанные здания. Кроме таких котельных в последнее время в России появились индивидуальные котельные, которые монтируются на крышах зданий.

Принадлежность тепловых сетей по праву собственности в принципе та же, что и источников тепла: обычно тепловая сеть принадлежит тому же собственнику, которому принадлежит источник тепла. Однако здесь есть свои особенности.

В случаях, когда источником тепла является ТЭЦ общего пользования или районная котельная в составе регионального акционерного общества энергетики и электрификации (АО-энерго), последнему принадлежат только магистральные тепловые сети, а распределительные тепловые сети, по которым тепловая энергия подается непосредственно в здания, являются обычно собственностью муниципалитетов.

В случаях, когда источником тепла является промышленная ТЭЦ или промышленная котельная, тепловые сети от этих источников до отапливаемых зданий обычно находятся в собственности муниципалитетов либо схема управления собственностью такая же, как и в случае с АО-энерго, то есть магистральные сети находятся в собственности промпредприятия, а распределительные сети - в собственности муниципалитетов.

Следует отметить, что какой-то единообразной схемы управления собственностью систем ЦТ (источников тепла и тепловых сетей) в стране нет. Многое зависит от исторически сложившейся схемы финансирования строительства города и его инженерной инфрастуктуры.

В период планового развития народного хозяйства в бывшем СССР действовал порядок, согласно которому ТЭЦ общего пользования и магистральные сети от этих ТЭЦ строились за средства Министерства энергетики и электрификации СССР. Промышленные ТЭЦ и котельные строились за средства того Министерства, которое строило предприятие. Коммунальные районные котельные и магистральные тепловые сети от них строились за счет средств Российского республиканского Министерства жилищно-коммунального хозяйства России.

Распределительные тепловые сети строились вместе с жилыми и общественными зданиями за средства либо города, либо промышленного предприятия, которое строило завод и жилые дома для своих рабочих. По окончании строительства объекты теплоснабжения передавались в эксплуатацию соответствующим эксплуатационным предприятиям указанных Министерств и ведомств.

Впоследствии указанные объекты ЦТ были частично приватизированы или остались в государственной (субъектов Федерации) собственности либо были переданы законодательными органами субъектов Федерации в муниципальную собственность городов. Другими словами, в каждом городе имеются свои особенности, которые должны учитываться при определении собственников технологически единых систем ЦТ и их частей.

Следует отметить, что в бывшем СССР финансирование строительства распределительных тепловых сетей и жилых зданий осуществлялось комплексно и финансировались из одного того же источника. Поэтому сегодня муниципалитеты обычно являются собственниками и распределительных тепловых сетей, и отапливаемых от этих сетей зданий, хотя при этом источники тепла могут принадлежать другим собственникам (см. выше).

Если распределительные тепловые сети являются собственностью муниципалитетов, то их обычно эксплуатируют, не являясь собственниками, муниципальные предприятия "Тепловые сети" (не путать с предприятиями "Тепловые сети" в составе АО-энерго!).

Имеются примеры, когда городские предприятия централизованного теплоснабжения (предприятия "Тепловые сети"), которые эксплуатируют городские котельные и тепловые сети, акционировались и стали акционерными обществами с контрольным пакетом акций, принадлежащих городу (муниципалитету).

В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О предприятии" энергоснабжающая организация (в том числе - теплоснабжающее предприятие) это - коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая в обслуживаемом регионе продажу потребителям произведенной и (или) купленной тепловой энергии (мощности).

Тепловая энергия при этом является товаром. Товаром является и горячая вода, которая продается энергоснабжающей организацией потребителю.

Согласно "Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93" по разделу "Коммунальные услуги" предусмотрены коммунальные услуги под кодом 042400 "Услуги теплоснабжения", которые включают:

- предоставление услуг центрального отопления

- предоставление услуг горячего водоснабжения

- предоставление услуг вентиляции и кондиционирования

-теплофикация домовладений, дачных и гаражных кооперативов

- установка(монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода тепловой энергии

- устройство тепловых пунктов, бойлерных

- ремонт и обслуживание тепловых пунктов, бойлерных

Из сказанного следует, что потребителем тепловой энергии как товара могут быть, как правило, юридические лица (предприятия, организации, компании по эксплуатации зданий) или физические лица, которые покупают у теплоснабжающей организации тепловую энергию (горячую воду) и оплачивают их в соответствии с "Договором теплоснабжения" по показаниями установленных в многоквартирном или в индивидуальном доме счетчиков тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды) на коммерческих сечениях тепловой сети.

С другой стороны в жилищно-коммунальном секторе конечным потребителем следует рассматривать жителей (семью, проживающую в отдельной квартире, по западной терминологии - "домовое хозяйство").

При существующей конструктивной и технологической схеме систем отопления в многоэтажных жилых зданиях, построенных и строящихся в России, обеспечить измерение количества тепловой энергии, затрачиваемой на отопление одной квартиры, практически невозможно (необходима полная и дорогостоящая реконструкция отопительных систем), а измерение количества горячей воды, расходуемой жителями, требует определенных инвестиций на оснащение систем горячего водоснабжения счетчиками горячей воды в каждой квартире. Поэтому оптимальным решением, которое обеспечит эффективное теплоснабжение в муниципальном секторе, может стать заключение с жителями не "Договора теплоснабжения", а "Договора на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению".

В этом случае тепловая энергия как товар продается одним юридическим лицом (энергоснабжающей организацией) другому юридическому лицу (собственнику жилого дома, интересы которого может представлять либо муниципальное предприятие по эксплуатации здания, если здание является собственностью муниципалитета), либо товариществу собственников жилья (если здание принадлежит гражданам), либо управляющей компании, которую может нанять собственник для решения проблем по эксплуатации здания.

Далее указанные юридические лица, став собственниками товаров (тепловой энергии и горячей воды), заключают договор на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению уже с жителями - физическими лицами. Последними, как правило, будут (могут быть) или ответственные квартиросъемщики - наниматели жилых помещений в муниципальных зданиях, или собственники квартир (частные домовладения). Таким образом, тепловая энергия из товара трансформируется (переходит) в коммунальную услугу.

Коммунальные услуги по теплоснабжению могут оказывать и энергоснабжающие организации. В последнем случае отсутствует посредник между каждой конкретной семьей (домовладением) и энергоснабжающей организацией, как это , например, имеет место в области электроснабжения и связи, когда каждая семья и даже отдельные граждане являются клиентами соответствующих естественных монополий.

1.2.2. Проблемы взаимоотношений

До начала реформ в жилищно-коммунальной сфере эксплуатацию жилых зданий их собственник (муниципалитет) поручал своим предприятиям так называемым жилищно-эксплуатационным конторам (ЖЭК), жилищно-эксплуатационным управлениям (ЖЭУ), дирекциям по эксплуатации зданий (ДЭЗ) и т.п. организациям.

В настоящее время после проведения ряда мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) городов функции по эксплуатации жилых зданий и оказанию коммунальных услуг (в частности - услуг по отоплению и горячему водоснабжению) стали выполнять несколько организаций.

В городах были созданы так называемые службы единого заказчика или службы муниципального заказа, которые должны по поручению собственников жилого фонда (муниципалитетов) организовать эффективную эксплуатацию зданий и оказание коммунальных услуг населению путем привлечения на конкурсной основе эксплуатационных предприятий различных форм собственности на основе предприятий малого и среднего бизнеса и частного предпринимательства. Это замыслу авторов реформ в ЖКХ увеличит возможности выбора у потребителя подрядных организаций и соответственно расширит права потребителя на получение качественных, безопасных и экологически чистых услуг в соответствии с Федеральным законом РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 № 2300-1.

На низовом уровне такими организациями (например, в Москве) стали ДЕЗы - дирекции единого заказчика (не путать с бывшими ДЭЗами - дирекциями по эксплуатации зданий !!!). Новые ДЕЗы должны организовывать эксплуатацию муниципальных зданий и оказание коммунальных услуг (по теплоснабжению, водоснабжению и т.п.) силами специализированных предприятий различных форм собственности, которые имеют соответствующую лицензию и прошли конкурсный отбор.

При этом конечный потребитель коммунальных услуг (то есть житель, независимо от того, является ли он собственником квартиры или нанимает эту квартиру) снова оказался вне правового поля, когда он (житель) сам определяет, была ли предоставлена ему коммунальная услуга, какого качества и сколько он должен заплатить за эту услугу. За него (гражданина - конечного потребителя) эту функцию сегодня выполняет централизованная служба единого заказчика (ДЕЗ). Другими словами, между исполнителем и получателем коммунальных услуг вновь, как и в доперестроечный период, оказался посредник, который не заинтересован в том, чтобы потребитель не платил или платил в меньшем объеме за неисполнение или ненадлежащее исполнение услуг.

Таким образом, в России еще предстоит решить вопрос об эффективной форме взаимоотношений между поставщиками тепловой энергии и ее потребителями, при которой энергоснабжающие организации (от источников тепла до распределительной компании) будут экономически заинтересованы в увеличении объемов продаж тепловой энергии (горячей воды) и одновременно будут стремится снижать собственные затраты на производство и передачу тепловой энергии с целью увеличения своей прибыли, а конечные потребители тепловой энергии (горячей воды) будут стремится сокращать объемы потребления и платить только за то, что они получили (купили) у энергоснабжающей организации. При этом важно, какая форма взаимоотношений (договоров) выбрана потребителем.

В случае, когда в роли конечного потребителя выступает ТСЖ или физическое лицо, имеющее в собственности домовладение, вполне приемлемым может быть заключение между ним и энергоснабжающей организацией "Договора теплоснабжения", то есть договора на обеспечение теплового комфорта.

В этом случае в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", введенного в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 27 апреля 1993 г. № 4872-1 с 1 июня 1993 г. должно быть обеспечено измерение количества продаваемых (отчуждаемых) товаров (в частности тепловой энергии и горячей воды), то есть у потребителя должны быть установлены счетчики тепловой энергии и теплоносителей, удовлетворяющие требованиям Госстандарта РФ. При этом потребители тепловой энергии будут заинтересованы в установке и бесперебойной работе таких счетчиков, потому что по их показаниям будет оплачиваться финансовый счет за тепловую энергию и горячую воду.

Взаиморасчеты между управляющей компанией или предпринимателем, которые будут наняты товариществом собственников жилья, и каждой семьей, проживающей в этом доме и являющейся совладельцем дома (владельцем квартиры и части мест общего пользования в доме) могут осуществляться в соответствии с правилами, принятыми общим собранием членов ТСЖ, например, пропорционально занимаемой площади квартир и количеству проживающих жителей.

В случае, когда в роли конечного потребителя будут выступать семьи, проживающие в одном доме, но имеющие различный статус с точки зрения права собственности (наниматель помещения в муниципальном доме или собственник квартиры в этом же доме), такие конечные потребители должны иметь возможность заключать "Договор на оказание коммунальных услуг" (а не "Договора теплоснабжения") с тем предприятием (организацией), которое предложит более приемлемые (с точки зрения потребителя) условия. В этом случае потребитель будет сам определять и соответственно оплачивать только те услуги, которые он реально получил.

Если услуги не предоставлены или предоставлены ненадлежащим образом, то предприятие (организация) по оказанию услуг по теплоснабжению будет иметь финансовые потери из-за невыполнения им своих обязательств. Причем, если невыполнение этих обязательств будет связано с неудовлетворительной работой других энергоснабжающих организаций (производителей тепловой энергии, транспортирующих и распределяющих компаний), то предприятие по оказанию услуг по теплоснабжению будет само (без участия жителей) выяснять эти причины и предъявлять претензии финансового характера, в том числе и через судебные органы тем организациям, которые были виновны в срыве услуг по теплоснабжению.

Таким образом, введение ясных процедур с юридически корректным оформлением договоров по всей цепочке "производство - транспорт - распределение - потребление" позволит четко определить, как работают муниципальные и другие предприятия по производству и передаче тепловой энергии и как работает нанятое муниципалитетом через службу муниципального заказа частное предприятие по оказанию услуг по теплоснабжению гражданам, которые проживают в муниципальных зданиях.

То же относится к случаю, когда коммунальную услугу по теплоснабжению будет оказывать энергоснабжающее предприятие, не являющееся собственностью муниципалитета, например, АО-энерго, которое вырабатывает тепловую энергию на ТЭЦ общего пользования, транспортирует, распределяет и подает эту энергию в муниципальные здания.

Что может дать такой подход к решению проблемы повышения эффективности теплоснабжения в муниципальном секторе?

Во-первых, будет создана реальная конкурентная среда на рынке оказания коммунальных услуг по обеспечению теплового комфорта., потому что выбор подрядчика по оказанию этих услуг будет осуществлять жители, которые сами платят, а не чиновники муниципалитета в лице службы единого заказчика (службы муниципального заказа).

Во-вторых, существенно смягчается острота в решении проблемы оснащения всех потребителей тепла счетчиками тепловой энергии. Бесспорно, счетчики необходимо устанавливать, но на дом в целом, потому что обеспечить измерение тепловой энергии, затрачиваемой на отопление каждой квартиры практически нереально. Для этого потребуются очень большие инвестиции, которые экономически не будут оправданы, а только приведут к росту тарифов на отопление. Это не относится к счетчикам горячей воды: здесь затраты на счетчики вполне оправданы.

Следует ясно понимать, что конечного потребителя, который будет покупать коммунальную услугу по теплоснабжению, в принципе мало интересует, какое количество тепловой энергии затратила энергоснабжающая организация или энергосервисная компания на создание теплового комфорта в отапливаемом помещении. Для потребителя важно одно: есть тепловой комфорт (плачу) или нет этого комфорта (не плачу или плачу в меньшем объеме).

Вопрос о том, сколько израсходовано тепловой энергии на создание теплового комфорта в здании и в каждой квартире, будет интересовать поставщика услуг по теплоснабжению. Вполне понятно, что, чем меньше тепловой энергии будет куплено у энергоснабжающей организации или чем меньше будет куплено и израсходовано топлива (когда производитель тепла сам оказывает услуги по теплоснабжению), тем больше будет прибыль компании, оказывающей коммунальные услуги по теплоснабжению.

У этой компании появляется интерес к энергосбережению по всей цепочке от покупки тепла (или от его производства, если источник принадлежит этой компании) до потребления тепла в каждой квартире. В случае же, когда продается не коммунальная услуга, а товар (тепло), поставщик заинтересован в увеличении, а не в снижении объема продаж тепловой энергии.

Из сказанного следует, что вопросы организации взаимоотношений между поставщиками и потребителями тепловой энергии с использованием эффективной системы тарифообразования имеют важнейшее значение в решении рассматриваемой проблемы. От того, какие ценовые сигналы будут поступать ко всем субъектам, участвующим в производстве, транспорте, распределении и потреблении тепловой энергии (горячей воды), во многом зависит эффективность коммунального теплоснабжения.

1.2.3. Регулирование тарифов на тепловую энергию

В России решение проблем теплоснабжения (и коммунального теплоснабжения в частности) оказались в сфере влияния нескольких органов государственного управления: Минэнерго РФ, Федеральной энергетической комиссии, Государственного комитета по антимонопольной политике, Госстроя РФ и местных органов власти.

Там, где в качестве источников тепловой энергии служат ТЭЦ общего пользования, являющиеся также и источниками электроэнергии, вопросы регулирования взаимоотношений с потребителями тепла решаются в основном Минэнерго и Федеральной энергетической комиссией. Причем это регулирование осуществляется и прямо, и косвенно.

Прямое регулирование заключается в том, что общие положения по регулированию в сфере энергоснабжения, в том числе относящихся к сфере теплоснабжения, основаны на требованиях Гражданского кодекса РФ (глава 6 "Энергоснабжение").

К сожалению, пока Правительство РФ не утвердило подготовленные Минэнерго РФ при участии Госстроя РФ "Правила энергоснабжения в РФ", которые более детально, чем Гражданский кодекс РФ описывают процедуры, связанные с регулированием взаимоотношений энергоснабжающих организаций и потребителей как электроэнергии, так и тепловой энергии, решая эти вопросы в большинстве случаев идентично.

Косвенное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ общего пользования или от тепловых электростанций (ТЭС) федерального уровня, заключается в том, что ФЭК (для ТЭС федерального уровня) и РЭКи (для ТЭЦ общего пользования в составе региональных АО-энерго) сначала регулируют тарифы на электрическую энергию, отпускаемую от указанных ТЭС и ТЭЦ, а определение тарифов на тепловую энергию, отпускаемую этими тепловыми электростанциями, ставится в зависимость от того, какую долю топлива ФЭК или РЭК отнесут на выработку электроэнергии. Оставшаяся доля топлива, сжигаемого на тепловых электростанциях, должна быть отнесена на выработку тепла, а это предопределяет уровень тарифов на тепло.

В случае, если предприятия - производители электрической и тепловой энергии является муниципальной собственностью, тарифы устанавливаются муниципалитетеми, то есть проблема ценообразования на тепловую энергию решается на месте. Муниципалитеты также устанавливают тарифы на оказание коммунальных услуг (в том числе на отопление и горячее водоснабжение) в муниципальных зданиях.

1. Во всех рассмотренных случаях очень важно правильно сформировать тарифы (цены) на тепловую энергию (горячую воду) и тарифы (цены) на коммунальные услуги по теплоснабжению для того, чтобы тарифы (цены) давали такие ценовые сигналы, которые бы направляли действия всех субъектов, работающих на потребительских рынках тепла, в направлении минимизации затрат на теплоснабжение зданий.

Решение указанной проблемы во многом зависит от того, кто является собственником источников тепла (муниципалитет, АО-энерго и т.п.), какие это источники тепла (ТЭЦ, котельные), кто является собственником тепловых сетей и кто является собственником жилых зданий, являющихся потребителями тепловой энергии.

2. Согласно Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 10 марта 1995 года и изданному на основании этого закона Постановлению Правительства РФ от 4 февраля 1997 года № 121 «Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию» тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавливают региональные энергетические комиссии (РЭК) субъектов Федерации. При этом, начиная с 1997 года, РЭК должны устанавливать уровень энергетических тарифов не ниже расчетной себестоимости производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии в регионах для всех потребителей.

В соответствии с указанным выше Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 года № 121 ФЭК устанавливает тарифы на тепловую энергию, тепловую мощность, отпускаемую на потребительский рынок субъектами оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) в качестве рекомендаций для рассмотрения и последующего утверждения региональными энергетическим комиссиями. А в соответствии с Указом Президента РФ, начиная с 1999 -2000 года ТЭЦ общего пользования в составе АО-энерго должны быть выведены на ФОРЭМ наравне с электростанциями федерального уровня.

Таким образом, проблема регулирования тарифов на тепловую энергию от ТЭЦ общего пользования и от ТЭС федерального уровня определяются прежде всего решениями органов государственного регулирования на Федеральном уровне.

3. Затраты муниципальных предприятий по распределению тепловой энергии, покупаемой у АО-энерго и у других независимых производителей энергии, рассматриваются и утверждаются региональными энергетическими комиссиями (РЭК), которые в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», принятого Государственной Думой 9 сентября 1998 года, должны действовать на профессиональной основе и финансироваться за счет отчислений, предусмотренных в структуре цен (тарифов) на продукцию (услуги) энергоснабжающих организаций в порядке, определяемом субъектами РФ.

Тарифы на оказание услуг по теплоснабжению определяются на местном уровне муниципальными органами власти.

Таким образом, проблемы регулирования тарифов (цен) в секторе муниципального теплоснабжения должны решаться с учетом требований федерального, региональных и местных законодательств. Исключение составляют случаи, когда и источники тепла, и тепловые сети являются муниципальной собственностью. Однако такие случаи имеют место в основном в малых городах. Большую же долю тепловых нагрузок (более 60%) обеспечивают городские системы ЦТ, где муниципалитет является собственником только части систем ЦТ, хотя и несет ответственность за теплоснабжение города в целом.

4. В случае, когда источником тепла является ТЭЦ, возникает проблема экономически оправданного распределения расходов топлива между электрической и тепловой энергией. Эта проблема стала вновь активно обсуждаться специалистами, работающими в электроэнергети-ческом комплексе (РАО "ЕЭС России", Минэнерго РФ и Федеральной энергетической комиссии РФ) в связи с потерей конкурентоспособности АО-энерго на рынках тепла.

Обсуждение этой проблемы идет, как правило, под углом зрения электроэнергетики. До недавнего времени вся экономия топлива, полученная за счет комбинированного производства электрической и тепловой энергии, относилась на электроэнергию. В результате себестоимость производства, а соответственно и тарифы на тепловую энергию оказались чрезвычайно высокими. Положение усугублялось тем, что в целях снижения тарифов на коммунальное теплоснабжение под давлением местных органов власти осуществлялось перекрестное субсидирование: снижались тарифы для жилищно-коммунального сектора и соответственно повышались тарифы для промышленных потребителей тепла. Это привело к тому, что промышленные потребители стали отказываться покупать тепловую энергию, вырабатываемую на ТЭЦ общего пользования, что в свою очередь повлекло за собой увеличение расходов топлива на ТЭЦ на выработку и электрической и тепловой энергии и способствовало росту энерготарифов.

Для того, чтобы остановить этот негативный процесс, в 1996 году в РАО "ЕЭС России" был несколько изменен порядок разнесения расходов топлива на выработку электрической и тепловой энергии и соответствующих затрат на ТЭЦ в пользу тепловой энергии. В результате произошло снижение тарифов на тепловую энергию, но полностью это проблему не решило. Поэтому новые условия работы на местных рынках тепловой и электрической энергии потребовали от АО-энерго решать проблемы повышения своей конкурентоспособности на рынках тепла.

При этом приходится решать три основных проблемы:

- как обеспечить регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в зависимости от условий работы АО-энерго на Федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) и на местных потребительских рынках электроэнергии и тепла? Для этого необходимо отменить соответствующие нормативные акты, которые предписывают АО-энерго делить топливо, сжигаемое на ТЭЦ, на основе законов термодинамики;

- как снизить цены на тепловую энергию за счет отказа от услуг посредников - перепродавцов, которыми обычно являются муниципальные предприятия "Тепловые сети", эксплуатирующие распределительные тепловые сети?

- как исключить перекрестное субсидирование?

Многочисленные обсуждения первой проблемы показывают, что объективных причин, препятствующих ее решению, нет. Нужна лишь политическая воля по отмене действующих нормативных актов и замене их новыми, которые будут базироваться на законах рыночной экономики. Потребуется также обучение специалистов АО-энерго и РЭК, которые заняты решением вопросов тарификации энергии в регионах.

Сложнее складывается ситуация при решении второй проблемы. Здесь сталкиваются интересы ТЭЦ и предприятий "Тепловые сети" в составе АО-энерго и муниципальных предприятий "Тепловые сети". Покупая тепловую энергию у АО-энерго по относительно низким ценам, муниципальные предприятия "Тепловые сети" "накручивают" свои издержки, существенно (на 20-50%) увеличивая при этом цену на тепловую энергию. Затем муниципальные предприятия "Тепловые сети" продают эту энергию другим предприятиям (компаниям), которые на основании муниципального заказа должны обеспечить подачу тепловой энергии и горячей воды (либо оказать услуги по теплоснабжению) жителям, проживающим в многоквартирных муниципальных домах. При этом предприятие, выполняющее муниципальный заказ, в свою очередь также добавляет свои издержки, повышая тарифы (цены) на теплоснабжение на уровне конечного потребителя.

Выше отмечалось, что граждане, проживающие в муниципальных домах и в других домах, являющихся собственностью, например, ТСЖ, оплачивают лишь часть затрат на теплоснабжение (от 20 до 40%) и слабо заинтересованы в эффективном использовании тепловой энергии. Кроме того, жители никак не участвуют в выборе поставщиков услуг по обеспечению теплового комфорта в своих квартирах, поэтому основные проблемы, связанные с организацией и финансированием теплоснабжения, ложатся на местный бюджет.

Задача состоит в том, чтобы снизить затраты на теплоснабжение, максимально сократив путь от производителя тепловой энергии до конечного потребителя (до семьи, проживающей в отдельной квартире) с устранением посредников - перепродавцов между ними и с введением реальных договорных отношений между поставщиками услуг по теплоснабжению и конечными потребителями - жителями, а не чиновниками из служб единого заказчика.

Эта задача не простая, потому что, во-первых, АО-энерго или любое другое предприятие - поставщик тепла, а также предприятия, осуществляющие транспорт и распределение тепла, имеют разные формы собственности, во-вторых, очень сложно изменить психологию людей, привыкших десятилетиями к определенным организационно- экономическим формам в сфере эксплуатации технологически единых систем ЦТ и, в-третьих, в случае радикальных изменений в области организации эксплуатации систем ЦТ (например, при объединении двух предприятий "Тепловые сети" (АО-энерго и муниципального) в одну теплоснабжающую компанию затрагиваются личные интересы руководителей обоих предприятий "Тепловые сети" (кто из них останется первым руководителем ?)

Правительством РФ предпринимаются усилия в направлении создания конкурентной среды в области энергетики и в том числе в сфере теплоснабжения. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 6 июля 1998 года № 700 "О введении раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике" в целях формирования конкурентной среды на рынках электрической и тепловой энергии и повышения экономической эффективности работы энергоснабжающих организаций для этих организаций независимо от их организационно-правовой формы с 4 квартала 1999 года устанавливается ведение раздельного учета состава затрат и объема выпускаемой продукции (услуг) в натурально-стоимостном выражении по следующим видам деятельности:

- производство электрической энергии (мощности)

- производство тепловой энергии

- услуги по передаче электрической энергии (мощности)

- услуги по передаче тепловой энергии

Это дает экономическую основу для объединения двух предприятий "Тепловые сети" в одну самостоятельную теплопередающую компанию, которая будет покупать тепловую энергию у наиболее эффективных производителей и продавать эту энергию конечным потребителям без посредников. Учредителями такой компании могут стать региональное АО-энерго и муниципалитет, внеся каждый в качестве учредительного взноса свою собственность в виде тепловых сетей. Такое решение в настоящее время прорабатывается в одном из крупных городов Сибири.

Решение третьей проблемы зависит от действий региональных энергетических комиссий и муниципалитетов. Законодательная база имеется: Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», принятый Государственной Думой 9 сентября 1998 года, дополнил статью 2 частью третьей следующего содержания:

"При установлении для отдельных категорий потребителей льготных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством РФ, не допускается повышение цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей".

Однако у регулирующих органов постоянно возникает вопрос, за счет чего можно устанавливать льготные тарифы, если запрещено повышать их для других потребителей. Таким образом, проблема лежит в политической, а не в экономической плоскости.

2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕМ И ПО ВНЕДРЕНИЮ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

2.1. Организационно-экономические проблемы и пути их решения

2.1.1. Подключение к системе теплоснабжения

2.1.1.1. Проблемы

Организации, желающие подключить к тепловым сетям централизованного теплоснабжения свою дополнительную нагрузку, при получении технических условий на присоединение в теплоснабжающих предприятиях, почти всегда сталкиваются с необходимостью выполнения дорогостоящих работ по замене оборудования теплоисточников, тепловых пунктов, увеличению диаметров тепловых сетей. Необходимость выполнения работ обосновывается отсутствием технической возможности подключения к существующей системе без ее модернизации. Для теплоснабжающих предприятий, в условиях постоянного недофинансирования, это позволяет за чужой счет обновлять основные фонды, хотя часто приводит к установке излишних мощностей, завышению диаметров трубопроводов и т.д. Для подключаемых организаций, в условиях отсутствия контроля обоснованности выдвигаемых требований, стоимость подключения часто оказывается неподъемной и выбирается вариант строительства локального теплоисточника, в результате предприятие теплоснабжения не получает ничего и теряет долговременного покупателя.

  • Вопросами обеспечения простоты и понятности условий доступа к сети ни федеральные ни региональные органы сегодня практически не занимаются. Местные же администрации часто используют возможности административного воздействия для подключения объектов на льготных условиях с полным игнорированием технических аспектов. Анархия в развитии систем теплоснабжения приводит к тому, что они становятся более дорогими и менее надежными.
  • Затруднено подключение к централизованным тепловым сетям и теплоисточников, не являющихся собственностью АО-энерго или муниципалитетов. Организации, обслуживающие тепловые сети, предпочитают максимальную загрузку собственных теплоисточников, отказываясь от покупки «чужого», даже более дешевого тепла.

2.1.1.2. Решения

  • Так как регулирование естественных монополий подразумевает не только регулирование тарифов, но и государственное регулирование доступа к сети (как производителей, так и потребителей), должен быть обеспечен государственный контроль технических условий на присоединение. Любое подключение потребителей и производителей тепла к тепловым сетям, либо новых теплоисточников к газовым и электрическим сетям должно рассматриваться с точки зрения минимизации общесистемных затрат и обеспечения необходимой надежности теплоснабжения.
  • При экспертизе технических условий, выдаваемых теплоснабжающими предприятиями, требования по увеличению мощности источников тепла, увеличению диаметров тепловых сетей и производительности оборудования тепловых пунктов должны рассматриваться только при наличии альтернативных вариантов уменьшения теплопотребления за счет проведения энергосберегающих мероприятий. Причем, даже если средства, необходимые для уменьшения энергопотребления уже подключенных потребителей, окажутся больше средств, необходимых на расширение энергоисточников, это не означает, что должен быть выбран вариант производства большего количества энергии, т.к. кроме средств застройщика могут быть использованы средства существующих потребителей энергии, для них это может оказаться очень выгодным вариантом снижения издержек на энергоснабжение с частичным сторонним финансированием. Могут быть привлечены внешние кредиты, возвращаемые из сэкономленных средств не за 3-4 года, а за гораздо меньшие сроки, т.к. кредитуется только часть затрат.
  • Если при строительстве в городах новых объектов возникает необходимость создания нового крупного теплоисточника, он, как правило, должен соединяться с общими тепловыми сетями. Это позволит повысить общую надежность теплоснабжения, снизить суммарные затраты на резервирование, перевести часть неэффективных теплоисточников в пиковый режим или в резерв.

При переходе на 100% оплату тепла жителями у администрации муниципальных образований практически пропадает экономический интерес к улучшению структуры теплоисточников за муниципальные средства, зато у владельцев котельных и ТЭЦ появляются стимулы к подключению муниципальной нагрузки.

  • После согласования технических условий на присоединение потребителей к тепловой сети централизованного теплоснабжения, должны быть решены вопросы финансирования работ по их выполнению и собственности на строящиеся объекты. При проведении, необходимой для подключения, реконструкции тепловых пунктов, замене тепловых сетей, часть стоимости работ в размере накопившихся амортизационных отчислений должна компенсироваться теплоснабжающей организацией. При передаче вновь созданной собственности на баланс предприятия теплоснабжения предприятию-инвестору должны передаваться акции теплоснабжающего предприятия на сумму равную увеличению его капитала (затраты предприятия инвестора минус остаточная стоимость демонтируемого оборудования).

В перспективе необходимо перейти к единой для всех плате за присоединение (руб./Гкал).

2.1.2. Тарифы

2.1.2.1. Проблемы

  • Применяемые сегодня для теплоснабжающих предприятий одноставочные тарифы в руб./Гкал совершенно не соответствуют условиям рыночной экономики:

- энергосбережение у потребителя не выгодно производителю тепла как из-за уменьшения объема продаж, так и из-за сохранения на прежнем уровне постоянных затрат, оплату за которые он перестает получать. Потребитель может резко сократить свое теплопотребление, но считаться подключенным по максимальной мощности с соответствующим резервированием по источникам тепла и диаметрам трубопроводов;

- стоимость высокопотенциального и низкопотенциального тепла одинакова, хотя себестоимость производства различна;

- тариф не стимулирует потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды т. е. к использованию полного энергопотенциала теплоносителя. Отсутствие в тарифе стимулов к снижению температуры обратной сетевой воды может иметь очень негативные последствия, т.к. дает возможность нарушать гидравлические режимы всей системы, но оплачивать по показаниям теплосчетчика те же деньги, что и в нормальном режиме.

Одноставочный тариф является основным препятствием к повышению энергоэффективности в теплоснабжении.

  • Основные потребители тепла - жители, расплачиваются за отопление по тарифу в руб./м2 общей площади. Величина тарифа никак не увязывается с величиной теплопотребления конкретного здания и с погодой, а устанавливается муниципалитетом одинаковой по всему населенному пункту. Суммарный размер оплаты жителей составляет от 40 до 100% затрат муниципалитета на теплоснабжение. Затраты на обслуживание внутридомовых систем отопления в тариф не включаются, а учитываются в платежах за эксплуатацию зданий.

Наиболее распространенная схема платежей

Рис. 2

Главное, что отсутствует в этой схеме - покупатель, заинтересованный в уменьшении затрат на теплоснабжение. Пока, до введения 100% оплаты жителями за тепло, в этом заинтересованы администрации муниципальных образований, т.к. у них нет средств на полную выплату дотации, но методы воздействия, которые они могут применять, - только административные, т.к. все участники договорных отношений никак не заинтересованы в экономии.

  • Для того, чтобы ограничить теплоснабжение в жилом секторе, приказом Минэкономики введены нормативы теплопотребления в Гкал/м2. Для каждого населенного пункта (кроме нескольких крупных городов) по типовым зданиям рассчитываются средние нормативы по городу или административному району. Например, по Хабаровскому краю они составляют от 0,025 до 0,053 Гкал/ м2×мес. Норматив, умноженный на количество квадратных метров в жилом фонде, в большинстве муниципальных образований определяет сумму договора. Этот порядок полностью противоречит правилам учета тепловой энергии и рыночным принципам.
  • Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальными теплоисточниками, утверждаются администрациями муниципальных образований.

Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую другими теплоисточниками, определяют Региональные энергетические комиссии, но только в части стоимости выработки тепла и транспорта его по магистральным тепловым сетям.

Стоимость переработки тепла в тепловых пунктах и стоимость его транспорта по разводящим тепловым сетям определяют муниципалитеты, ими же определяется норматив теплопотребления; норматив потребления горячей воды и ее стоимость для жителей; стоимость обслуживания внутридомовых систем.

Затраты теплоснабжающих предприятий на повышение давления холодной и горячей воды, противонакипную обработку ее или химическую водоподготовку при открытом водоразборе, если и учитываются, то противоестественно, не в стоимости воды, а в стоимости тепла на ее нагрев, т. е. в руб./Гкал, хотя жители платят в руб./м2.

Таким образом суммарная стоимость теплоснабжения определяется набором тарифов и нормативов, утверждаемых разными ведомствами, руководствующимися разными нормативными документами.

  • Прибыль теплоснабжающих предприятий, закладываемая в тариф, определяется в процентах от себестоимости. Т. е. чем ниже энергоэффективность процесса выработки и транспорта тепла, тем выше тариф и выше прибыль. В том же Хабаровском крае тарифы в 2-х районах составляют 264 и 1664 руб./Гкал, с учетом норматива теплопотребления затраты на отопление составляют 9,24 и 87,6 руб./м2 в месяц, причем прибыль, учтенная этими затратами, составляет 1,54 и 19,8 руб./м2 в месяц, т. е. различается в 13 раз, и во втором районе в 2 раза превышает все затраты на теплоснабжение в первом.
  • Для расчетов тарифов и их проверки приходится держать огромное количество специалистов в каждом теплоснабжающем предприятии и в каждом муниципалитете. В то же время тарифы редко отражают реально необходимые затраты на теплоснабжение, т.к. в них не закладываются истинные КПД котельных и потери в тепловых сетях. Некоторые теплоснабжающие организации годами имеют тариф ниже себестоимости, но т.к. себестоимость часто завышена и фактически подключенные нагрузки потребителей ниже договорных, то в итоге это компенсирует и заниженный тариф, и завышенные теплопотери. Абсолютная оторванность расчетных цифр от реальности приводит к тому, что в теплоснабжающих предприятиях главными специалистами являются не инженеры, умеющие снижать производственные издержки, а экономисты, умеющие доказать необходимость максимального количества затрат.
  • ТЭЦ в городах строились с одной единственной целью - получить экономию за счет полезного использования тепла, образующегося в качестве тепловых отходов при выработке электроэнергии. Но из-за низких цен на газ и несовершенства тарифной политики, во многих городах тарифы на тепло от ТЭЦ (устанавливаемые РЭК) близки или даже выше тарифов от газовых котельных (устанавливаемых администрациями) и кратно превышают себестоимость тепла в промышленных котельных. Это привело к массовому отказу от централизованного теплоснабжения промышленных предприятий, имеющих возможность строительства собственных газовых котельных. Начало процессу отключения предприятий положило применявшееся ранее перекрестное субсидирование жилого сектора за счет более высоких тарифов для остальных потребителей.

Уменьшение подключенной нагрузки негативно сказалось на общих экономических показателях ТЭЦ и снизило их конкурентоспособность. Диаметры трубопроводов тепловых сетей остались без изменения, соответственно увеличились удельные тепловые потери и удельные затраты на амортизацию. Это привело к увеличению общих удельных затрат в руб./Гкал.

Основными потребителями тепла от ТЭЦ остались предприятия бюджетной сферы и жилищный фонд, т. е. главные неплательщики. Дальнейший рост тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ (из-за отключения промпредприятий), привел к тому, что они превысили себестоимость тепловой энергии, вырабатываемой на индивидуальных источниках, и это положило начало мощной рекламной компании по строительству «крышных» и т.п. индивидуальных котельных для жилых домов.

Пониженный температурный график (как следствие неплатежей и нехватки топлива) привел к разрегулировке тепловых сетей и недостаточным перепадам давлений на «концевых» участках, что вынудило муниципалитеты строить собственные индивидуальные котельные, называя это мероприятиями по энергосбережению. Строительство этих котельных еще больше ухудшило положение в системе централизованного теплоснабжения.

Таким образом, неразумная тарифная политика, последовавшие за этим массовые неплатежи и отключения потребителей привели к тому, что система начала разваливаться.

В тех городах, где сумели сохранить тепловые режимы и сдержать рост тарифов, серьезных проблем с теплоснабжением нет. Нет крупных отключений потребителей, нет и серьезных проблем с платежами. Это, в свою очередь, позволяет удерживать относительно низкие тарифы, например, в г.Чите, перейти на 100% оплату жителями за тепло простым отказом от дотации.

  • Почти во всех регионах имеются проблемы с оплатой муниципалитетами теплоснабжающим предприятиям дотации на разницу в тарифах для жилого сектора. Если предприятия АО-энерго и другие немуниципальные поставщики тепла пытаются добиться выделения дотации введением ограничений по поставке тепла, то муниципальные теплоснабжающие организации, директора которых приняты на работу по контракту главой администрации, вынуждены довольствоваться выделяемыми средствами.

Во многих муниципальных образованиях тарифы хотя и утверждаются, но не играют вообще никакой роли, т.к. администрация осуществляет прямое постатейное финансирование - на зарплату, на замену котла и т.д. В этих условиях лучшими становятся не экономические принципы, а умение «выбивать» средства.

  • При расчете тарифов жестко контролируется непревышение нормируемой средней заработной платы, зато численность персонала определяется по завышенным устаревшим нормам. Это привело к тому, что штаты теплоснабжающих предприятий повсеместно значительно увеличились, а квалификация персонала, из-за низкой зарплаты, понизилась.

2.1.2.2. Решения

  • Всеми экономистами, занимающимися вопросами теплоснабжения, давно признано, что затраты на производство и транспорт тепла необходимо разделить на постоянные и переменные, введя оплату за присоединенную мощность и тариф, отражающий затраты, зависящие от погоды. Для разумного разделения затрат между потребителями со счетчиками и без них и для появления свободных мощностей на ТЭЦ, необходимо ввести в тариф высокую фиксированную часть, отражающую все постоянные затраты, в том числе затраты на нормируемые тепловые потери. Практически к переменной части тарифа может быть отнесена только бóльшая часть затрат на топливо, все остальное можно ввести в постоянную часть.

Т.к. затраты на топливо для компенсации нормативных тепловых потерь не будут входить в переменную часть тарифа, теплоснабжающие предприятия потеряют стимул к отпуску максимального количества Гкал тепла. Излишние гигакалории будут компенсироваться переменной частью тарифа не полностью, а на 90-95% в зависимости от нормативных теплопотерь. Потребитель может периодически значительно сокращать свое теплопотребление, но затраты теплоснабжающего предприятия по эксплуатации общей системы будут оплачиваться.

  • Разность температур прямой и обратной сетевой воды (степень охлаждения) является важнейшим параметром при продаже тепла, т.к. сравнительно небольшие инвестиции со стороны потребителей могут значительно снизить температуру обратной воды и привести к значительной экономии затрат у поставщика тепла (особенно, если это ТЭЦ) как за счет удешевления процесса выработки тепла в комбинированном режиме, так и за счет уменьшения теплопотерь, диаметров трубопроводов, снижения затрат электроэнергии на перекачку воды.

Стимулирование потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды возможно тремя способами:

а) понижающими и повышающими коэффициентами к тарифу при понижении или повышении перепада температур обратной сетевой воды относительно регламентированного температурного графика (например, по DТср. мес. = 1000 Qмес./Gмес.);

б) введением разного уровня тарифов для высокопотенциального и низкопотенциального тепла;

в) введением переменной части тарифа, как тарифа на расход сетевой воды с учетом температуры в подающем трубопроводе.

Из-за сезонной неравномерности теплопотребления на ТЭЦ и в котельных имеется огромный запас мощностей для преодоления зимнего минимума температур (10-15 дней из 365). С учетом того, что высокопотенциальное тепло самое дорогое, представляется целесообразным ввести сезонное понижение тарифов в теплое время года и повышение их в холодное, с наивысшим тарифом в зимние месяцы. Это создает дополнительные стимулы для экономии в самые холодные месяцы (в частности, путем уменьшения заявленной мощности при проведении энергосберегающих мероприятий), стимулирует создание дешевых местных источников покрытия пиковой нагрузки. Это также послужит мощным экономическим стимулом к поддержанию необходимой температуры сетевой воды в подающем теплопроводе. А пока производство высокотемпературного теплоносителя невыгодно АО-энерго, а иногда и убыточно.

Значительное снижение тарифов на тепло от ТЭЦ в теплое время года сделает экономически привлекательным, практически не применяемый в последнее время перевод котельных в пиковый режим работы. Это будет выгодно и владельцам ТЭЦ, максимально использующим сбросное тепло, и потребителям, сегодня оплачивающим как затраты на выработку тепла в котельных, так и потери тепла на ТЭЦ.

  • Постоянная часть тарифа - плата за присоединенную мощность должна утверждаться с разбивкой по объектам обслуживания: источники тепла; магистральные тепловые сети; тепловые пункты; распределительные тепловые сети и внутренние системы отопления. Это позволит создать систему мотиваций к уменьшению затрат на каждом участке обслуживания. Также появится возможность сравнения стоимости обслуживания однотипных элементов в разных регионах страны и по территориям субъектов федерации. При этом стоимость эксплуатации 1 км тепловых сетей одинакового диаметра за вычетом тепловых потерь, не должна значительно различаться по всей территории страны.
  • Расчет тарифов и их защиту необходимо превратить из сложнейшей операции в элементарное заполнение типовых таблиц. Должны быть разработаны простые и ясные методики. Должна быть введена типовая стоимость обслуживания однотипных элементов с территориальными коэффициентами. Необходимо отказаться от учета средней заработной платы, а перейти к стоимости обслуживания.

Упрощение процесса тарифообразования, его прозрачность, устранение процесса торга теплоснабжающей организации и тарифного органа, при одновременном переходе на 100% оплату тепла жителями, позволит сделать теплоснабжение чрезвычайно привлекательной сферой экономической деятельности.

  • Необходимо определить и признать истинные потери тепла в котельных и тепловых сетях. Отказ от учета в тарифах фактических потерь не приводит к тому, что они становятся меньше, и даже наоборот приводят к их увеличению из-за недофинансирования ремонтных работ.

Другой вопрос, что должны быть разработаны планы снижения потерь с соответствующей ежегодной корректировкой тарифов.

  • При переходе от затратного к нормативному способу формирования тарифов автоматически изменится принцип формирования прибыли от «больше затрат - больше прибыль» к «меньше затрат - больше прибыль».

При определении нормы прибыли, закладываемой в нормативы и, соответственно, в тарифы, должен учитываться не принцип доходности продажи тепла, а принцип доходности капитала. Это позволит повысить инвестиционную привлекательность теплоснабжения.

Должны быть введены понижающие коэффициенты к стоимости тепла при нарушении режимов теплоснабжения, побуждающие теплоснабжающие организации к дорогостоящим работам по повышению надежности работы систем, а также понижающие и повышающие коэффициенты, зависящие от качества теплопотребления.

  • Принятие в 1996 г. метода ОРГРЭС разнесения затрат ТЭЦ на производство тепловой и электрической энергии повысило конкурентоспособность теплофикации, но проблемы полностью не решило, т.к. условия в регионах сильно различаются. Необходимо отказаться от термодинамических методов разделения затрат на топливо и перейти к экономическим методам формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимые ТЭЦ. Необходимо также ввести верхнее ограничение суммарных тарифов по стоимости выработки и транспорта тепла на уровне ниже себестоимости производства тепла в локальных котельных в данном регионе. Это позволит:

- потребителю получать дешевое топливо и сэкономить деньги на эксплуатацию своей котельной, либо отказаться от ее строительства;

- государству получить значительный общегосударственный эффект от уменьшения затрат на теплоснабжение;

- АО-энерго вернуть потребителей и продать тепло, которое иначе теряется в градирнях.

  • Должна быть прекращена практика применения усредненных тарифов для жителей. Оплата за каждое конкретное здание должна определяться количеством потребленного тепла именно этим зданием, а не всем городом целиком, иначе теряются абсолютно все стимулы к энергосбережению.

Идеальной представляется схема, когда на каждый дом установлен тепловой счетчик, по которому осуществляются расчеты между теплоснабжающим предприятием и организацией, обеспечивающей поддержание в квартирах теплового комфорта. Эта схема платежей должна быть принята как обязательная при новом строительстве и при капитальном ремонте жилых зданий.

Так как полная укомплектация жилых домов теплосчетчиками весьма дорогостоящий и длительный процесс, должны быть доработаны расчетные методы определения теплопотребления зданий, позволяющие определить фактическое теплопотребление с учетом состояния строительных конструкций, остекления, вентиляции и мощности нагревательных приборов в каждой квартире. Учет фактического, а не усредненного теплопотребления зданий, позволит предотвратить ситуации, когда после установки теплосчетчика выясняется, что теплопотребление конкретного дома выше среднего и жителям придется платить больше.

  • Должна быть реализована возможность жителей влиять на размер своей платы за теплопотребление, путем ведения понижающих и повышающих коэффициентов к стоимости оплаты за теплоснабжение, зависящих от качества утепления и типа окон и дверей; остекления лоджий; типа и размера нагревательных приборов и т.д.
  • Из стоимости жилищных услуг должна быть выделена стоимость услуги по поддержанию в квартирах теплового комфорта и качества воздуха. Товарищества собственников жилья (ТСЖ) смогут осуществить свое право выбора организации, предлагающей наилучшие условия уменьшения суммарных затрат на теплоснабжение (покупку тепловой энергии) и оказание услуги (обеспечение теплового комфорта при нормативном воздухообмене).
  • В тарифы на горячее водоснабжение должны быть включены все затраты, связанные с процессом подготовки воды: водоподготовка; подъем давления; обеспечение циркуляции; автоматика; затраты на теплообменные устройства и т.д. Это несколько снизит тарифы на отопление, а повышенные тарифы на горячее водоснабжение и оплата по фактическим средним расходам на дом или группу домов (в зависимости от того, где установлены счетчики воды: в доме, ЦТП или котельной) будут стимулировать жителей к установке недорогих водосчетчиков в квартирах. Тариф на горячее водоснабжение, по тем же причинам что и общий тариф на теплоснабжение, должен быть двуставочным: плата за максимальную потребляемую мощность и за фактическое потребление. В этом случае у потребителей появляются дополнительные возможности к экономии средств, например за счет установки аккумуляторов горячей воды для сглаживания пиков водопотребления и уменьшения платежей за присоединенную мощность.

Тарифы за горячее водоснабжение должны применяться с понижающими коэффициентами при снижении температуры воды ниже нормативной.

  • Вся тарифная политика по теплоснабжению во всех ее компонентах должна проводиться через единые тарифные органы. Стоимость услуг по обеспечению теплового комфорта в квартирах, включая стоимость работ по обслуживанию внутренних систем отопления зданий, должна определяться рынком.

2.1.3. Полная оплата тепла жителями

2.1.3.1. Проблемы

  • Нигде в мире, кроме России и Украины, не применяется система дотаций на разницу в тарифах для теплоснабжающих предприятий и для жителей. Такая система применима только для поголовно бедного общества. Так как дотации приведены к стоимости отопления одного квадратного метра, то наибольшие дотации приходятся тем, кто имеет большие квартиры, т. е. относительно более богатым. Самые богатые живут обычно либо в энергоэффективных, либо в индивидуальных домах и пользуются преимуществами использования дешевого газа для индивидуального теплоисточника. При работе источников тепла на газовом топливе, удельные затраты на отопление одного квадратного метра в средней полосе России и на Урале сопоставимы с удельными затратами в Дании (при несопоставимом качестве теплоснабжения).

При работе теплоисточников на других видах топлива удельные затраты увеличиваются в 1,5-2 раза. Удельные затраты на теплоснабжение в Сибири и Дальнем Востоке еще выше.

Удельные затраты на теплоснабжение в разных регионах России отличаются на порядок. Причем в относительно более теплых регионах население имеет более высокие доходы и почти повсеместно подведен дешевый газ.

В холодных районах газа практически нет, используются дорогие уголь и мазут, доставка топлива тоже очень дорогая. В кредит топливо не отпускают. Средств на работы по уменьшению потерь тепла не остается, поэтому на каждый год требуется все больше топлива с соответствующим повышением тарифов. В наибольшей степени это относится к котельным в небольших населенных пунктах, в тарифах на теплоснабжение от них большую часть (70-80%) часто составляют не необходимые затраты, а потери.

  • Основная идея проводимой в России жилищно-коммунальной реформы - переход на 100% оплату жителями всех услуг. В некоторых городах это уже осуществлено. Предполагается, что стоимость услуг будет определяться рынком. Но в затратах на выполнение услуги по обеспечению в квартирах теплового комфорта бóльшую часть составляют затраты на оплату теплоснабжения - рыночно не регулируемые. При существующих сегодня экономических отношениях, жители, осуществляя полную оплату, оплачивают не только необходимые расходы, но и сверхнормативные потери. Таким образом, жители компенсируют энергорасточительность теплоснабжения, сформировавшуюся в основном из-за непроплаты администрациями дотации на разницу в тарифах по жилому сектору, многочисленных льгот на оплату тепла (67 льгот) и, соответственно, отсутствия средств на своевременное обновление и ремонт оборудования.

Во многих, особенно небольших городах, этот процесс может принимать гипертрофированные масштабы, когда котельные работают на компенсацию потерь и обогрев не утепленных домов с общим КПД системы 10-15%, а оплачивать это придется жителям и, через субсидии, федеральному бюджету.

Пока единственными ограничителями роста издержек на теплоснабжение были местные муниципалитеты, вынужденные дотировать население и заинтересованные в уменьшении дотации.

Переход на 100% оплату с субсидиями из федерального бюджета коренным образом меняет систему мотиваций администрации муниципальных образований. Они также окажутся экономически заинтересованы в энергорасточительности. В лучшем случае им станет все равно, какой уровень энергоэффективности в регионе, это приведет только к свертыванию региональных программ. В худшем администрация, поощряя энергорасточительность и устанавливая завышенные тарифы, через субсидии сможет законным образом перекачивать средства федерального бюджета в муниципальные теплоснабжающие предприятия. Т.е. окажется, что из федерального бюджета будут компенсироваться не действительно необходимые затраты малоимущих граждан, а гигантские теплопотери, т. е. нагрев земли и воздуха.

2.1.3.2. Решения

  • Так как тепловые сети относятся к объектам естественной монополии, и многие тепловые источники также являются локальными монополиями, в тарифы на теплоснабжение, согласно действующему антимонопольному законодательству, нельзя включать сверхнормативные потери. Для АО-энерго и ведомственных теплоисточников эти потери должны относиться на убытки от хозяйственной деятельности.

Для муниципальных тепловых систем (а именно для собственных теплоисточников администрациями некоторых муниципальных образований устанавливаются сверхвысокие тарифы) сверхнормативные теплопотери должны компенсироваться местным бюджетом, т. е. владельцами котельных и сетей. Антимонопольное законодательство не применяется, пока существуют дотации, т.к. муниципалитеты продают тепло сами себе.

  • В проблемных городах большинство жителей давно готово к 100% оплате за тепло, т.к. оплачиваемые ими 50-80% соответствуют полной оплате за фактически поставленное тепло, и фактические их затраты уже выше затрат на 100% оплату, за счет дополнительных расходов на электроэнергию, ремонт отсыревших квартир и лечение. В то же время сверхнормативные теплопотери не должны оплачиваться жителями. В реальных условиях отсутствия массового учета тепла возможна схема платежей, по которой жители расплачиваются по фактическому или расчетному теплопотреблению с учетом нормативных потерь на источнике и в теплосетях, а разница между теплотворной способностью потребленного в котельной топлива и теплом, оплаченным жителями, относится к сверхнормативным потерям.

При теплоснабжении от немуниципальных теплоисточников вместо энергетической ценности топлива будет браться в расчет отпускное тепло по теплосчетчикам на выводах ТЭЦ или котельной.

  • Компенсацию стоимости сверхнормативных потерь желательно осуществлять не в виде прямой оплаты от администраций теплоснабжающим предприятиям, это может привести к таким же негативным последствиям, как и при схеме с дотациями, непроплачиваемыми годами.

Компенсация возможна по двум схемам:

1) Государственные поставки топлива, в этом случае муниципалитеты будут должны государству, а не подконтрольному предприятию.

2) Включение в тарифы фактических потерь, при одновременном снижении процента стоимости коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, начиная с которого выплачиваются жилищные субсидии, т. е. оплата сверхнормативных потерь дополнительными жилищными субсидиями.

  • В каждом населенном пункте должны быть составлены программы постепенного уменьшения потерь тепла с соответствующим уменьшением компенсаций. Возможны 3 схемы финансирования этих работ:

1) Наведение элементарного порядка на теплоисточниках, откачка воды из каналов теплосетей, чистка водовыпусков и т.д., а также постепенная замена оборудования и тепловых сетей на энергоэффективные конструкции за счет тарифных поступлений.

2) Финансирование администрациями мероприятий по энергосбережению, как за счет кредитов, так и из собственных средств для уменьшения размеров компенсации.

3) Частичные инвестиции с созданием энергоэффективной частной собственности.

  • Переход на полную оплату тепла реальными потребителями - жителями, необходим. Без этого в наших условиях не будут работать никакие экономические схемы и ситуацию с теплоснабжением не выправить.

Странно, что при реформе ЖКХ региональные администрации равномерно увеличивают процент оплаты населением по всем видам услуг, хотя в пределах той же суммы платежей можно выделить приоритетные направления, по которым необходимо как можно быстрее перейти на полную оплату.

Учитывая особую важность теплоснабжения, необходимо, сохраняя общий процент оплаты услуг ЖКХ, произвести перерасчеты и как можно быстрее перейти на полную оплату жителями услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

2.1.4. Договорные отношения

2.1.4.1. Проблемы

  • В крупных городах предприятия АО-энерго и владельцы крупных ведомственных теплоисточников, как правило, заключают договора на поставку тепловой энергии с муниципальными теплоснабжающими предприятиями, эксплуатирующими тепловые пункты и разводящие тепловые сети, которые, в свою очередь, заключают договора с жилищно-эксплуатационными предприятиями или с муниципальными службами заказчика. Для упрощения расщепления платежей и их большей прозрачности имеется практика 3-х и даже 4-х сторонних договоров, где 4-й стороной выступает администрация, выплачивающая дотации и компенсирующая льготы. При многосторонних договорах платежи, как правило, идут через расчетно-кассовые центры администрации.

В условиях неплатежей как населения, так и администрации, попыток расплатиться не деньгами, а зачетами, векселями и т.д., а также взаимных претензий по качеству теплоносителя, утечкам, температуре обратной сетевой воды, жалобам и т.д., все договаривающиеся стороны постоянно имеют друг к другу претензии:

- АО-энерго не устраивают сроки и полнота платежей;

- муниципальные предприятия, полностью зависимые от администрации, не могут требовать от администрации полной выплаты деньгами дотации и компенсации льгот. Платежи от жителей редко где достигают 90%, а тепловым сетям АО-энерго необходимо платить в полном объеме;

- предприятия, эксплуатирующие жилищный фонд, не имеют никакого экономического интереса от участия в договорах по теплоснабжению и компенсируют это задержкой платежей и неденежной оплатой;

- администрации имеют множество претензий к качеству теплоснабжения, во многом обусловленных неплатежами.

Все это дополняется отсутствием согласованных процедур взаимного наказания и поощрения.

  • Муниципальные теплоснабжающие предприятия, поставляющие тепло от муниципальных котельных, заключают договора либо с жилищно-эксплуатационными предприятиями, либо со службами заказчика, либо напрямую с администрациями. В любом случае остаются вышеперечисленные проблемы.
  • Во многих муниципальных образованиях не созданы специализированные теплоснабжающие предприятия, и теплоснабжением занимаются подразделения комплексных предприятий ЖКХ. В этом случае вообще нет договорных отношений, т.к. с жителями договора не заключаются, а администрация осуществляет прямое управление предприятием. Поставщик тепла продает тепло сам себе.
  • Для ускорения платежей в некоторых городах теплоснабжающие предприятия АО-энерго (Хабаровск) или муниципальные (Москва, Череповец) сами организуют сбор платежей от населения, хотя эти предприятия не эксплуатируют внутренние системы отопления зданий и не оказывают услуги по теплоснабжению непосредственно квартир или обеспечению в них теплового комфорта, т. е. не поставляют тепло непосредственно жильцу. В стоимость отопления и горячего водоснабжения, оплачиваемых жителями, входит только стоимость подачи теплоносителя и горячей воды к жилому дому, т. е. стоимость поставки до дома товара - тепла теплоснабжающими предприятиями. Такие договорные отношения между жителями и теплоснабжающими предприятиями без третьей стороны юридически невозможны, они не предусмотрены гражданским кодексом.
  • Предприятия, эксплуатирующие жилой фонд, могли бы быть договорной стороной, заинтересованной в уменьшении теплопотребления, если бы получали часть сэкономленных жильцами средств или надбавку к стоимости обслуживания внутренних систем отопления и горячего водоснабжения, но такая схема нигде не применяется.
  • В г. Чите АО «Читаэнерго» приняло в доверительное управление от администрации города тепловые пункты, разводящие тепловые сети и внутренние системы отопления и горячего водоснабжения. Доведя поставку товара - тепла до конечного потребителя - жителя, «Читаэнерго» совершенно законно заключило публичный договор с жителями на 100% оплату тепла, опубликовав его и напечатав на 3-х страницах расчетной книжки. Такие договорные отношения имеют много преимуществ как технического порядка (лучшая управляемость единой гидравлической системой, особенно при зависимой схеме присоединения), так и организационного (нет проблемы взаимоотношений с перепродавцами тепла, прямая ответственность поставщика тепла за тепловой комфорт в помещениях). Но в отсутствие поквартирных приборов учета тепла жители не могут проконтролировать количество потребленного тепла и администрации пришлось ввести ограничения - нормативы теплопотребления на 1 м2, т. е. перейти от оплаты по договорам количества тепла к фактической оплате услуги по отоплению подключенных зданий. Норматив потребления установлен средним по всему городу, т. е. вторая договорная сторона - жители, живущие в конкретных домах, лишены возможности уменьшить свои затраты на теплоснабжение.

При установке в домах теплосчетчиков у «Читаэнерго» появится возможность увеличения доходов за счет большего теплопотребления, т.к. поставка тепла осуществляется предприятием самому себе.

2.1.4.2. Решения

  • В нормальных договорных отношениях всегда должен присутствовать продавец товара и его покупатель, либо исполнитель работ, услуг и заказчик.

В интересах жителей не покупка товара - неучтенного количества тепла, а заказ услуги по обеспечению в помещениях теплового комфорта и санитарно-гигиенических норм. Эта услуга включает в себя не только отопление, но и снижение теплопотерь зданий и обеспечение норм вентиляции.

Горячее водоснабжение является для жителя покупкой товара, но опять же не количества тепла, а кубических метров горячей воды.

Существующая сегодня система раздельной оплаты жителями за теплоснабжение, в качестве платы за отопление и горячее водоснабжение и оплаты за услугу по обеспечению нормативов состояния воздушной среды, должна быть заменена на единую оплату, т.к. в состав названной услуги, как составная часть, входит покупка тепла, но не для конкретного жителя, а для дома целиком.

Эти услуги не могут оказывать теплоснабжающие предприятия, т.к. для их выполнения необходимо заниматься строительными конструкциями зданий, проводить наладку вентиляционных систем, утеплять двери и т.д. И даже обслуживание и ремонт трубной разводки в зданиях нерационально проводить специализированным предприятиям, например, отдельно трубопроводы горячей и холодной воды, хотя это и возможно по отдельным договорам.

  • Из рассмотренного выше вытекает необходимость двух типов договоров:

1-й тип договора - между жителями и организациями, осуществляющими обслуживание зданий, на оказание услуг по обеспечению в квартирах нормативов состояния воздушной среды и обеспечения качественного горячего водоснабжения. В этих договорах должна быть оговорена ответственность жителей за утепление окон, непревышение нормативной тепловой мощности отопительных приборов, несогласованную переделку систем отопления и водоснабжения. Для выполнения части работ эти эксплуатационные организации могут нанимать специализированные предприятия, например, теплоснабжающие предприятия по отдельному договору могут обслуживать индивидуальные тепловые пункты.

Оплата жителей по договору будет состоять из 3-х составляющих:

- компенсация затрат на покупное тепло и горячую воду (с коэффициентами);

- оплата эксплуатационных услуг;

- доплаты в размере согласованного процента от разницы между нормативными и фактическими расходами на покупное тепло, образовавшейся за счет выполнения мероприятий по экономии.

2-й тип договора - договор между теплоснабжающими предприятиями и организациями по обслуживанию зданий на поставку теплоносителя, либо теплоносителя и горячей воды, с полным набором взаимных обязательств по качеству теплоносителя, температуре обратной сетевой воды и т.д.

  • Все льготы администрации должны выплачивать не теплоснабжающим предприятиям, а непосредственно жителям, после создания центров жилищных субсидий это стало легко осуществимым. Это выгодно всем, в том числе и администрациям, т.к. для получения льгот в центры субсидий обратятся не все жители, имеющие на это право.

2.1.5. Учет

Никакой самый привлекательный экономический механизм не будет функционировать без организации достоверного учета измерения тепловой энергии и воды, на основании которых может быть организован коммерческий учет.

2.1.5.1. Проблемы

  • Измерение количества ресурсов, необходимых для производства тепла, - топлива, электроэнергии и воды организовано практически повсеместно. Учет отпускаемой тепловой энергии имеется на большей части крупных теплоисточников. В большинстве небольших котельных учет отпуска тепла отсутствует. Но т.к. в котельных вырабатывается только один вид энергии - тепло, отпуск его с высокой степенью точности можно определить через теплотворную способность потребленного топлива и КПД котельной.
  • Учет потребления тепла в последние годы достаточно массово осуществляется в нежилых зданиях. В жилом секторе учет практически отсутствует и при сохранении существующих темпов решение этой проблемы растянется на десятилетия.

В отсутствии поквартирного учета, даже установка домовых приборов учета потребленной тепловой энергии не снимает проблему правильного распределения затрат между жителями дома по установленной мощности отопительных приборов и степени утепления квартир.

  • При установке теплосчетчиков у потребителей или в ЦТП, теплоснабжающие организации становятся заинтересованными в увеличении фактического теплопотребления, и если в частных организациях режимы теплопотребления определяют владельцы зданий, то в жилых домах организации, осуществляющие экономное и качественное теплопотребление, отсутствуют. При своевременных платежах это приводит к перегреву зданий, особенно в теплую погоду.
  • Фактическая погрешность теплосчетчиков очень высока. Это определяется как объективным фактором - плохим качеством сетевой воды, из-за чего стендовую поверку с первого раза проходит только 10-20% подготовленных к поверке теплосчетчиков, так и большим набором методов сознательного изменения показаний (замена уплотнительных фланцевых прокладок; электромагнитное воздействие; вмешательство в электронную схему и т.д.).

При существующей структуре одноставочных тарифов (руб./Гкал), теплосчетчик не стимулирует потребителя к возможно более полному использованию энергетического потенциала теплоносителя. Одно и то же тепло можно снять с 10 м3 теплоносителя, охладив его на 80 оС, и с 80 м3, охладив их всего на 10 оС, причем во втором случае можно не устанавливать дорогостоящие водоподогреватели с большой поверхностью теплообмена, уменьшать размеры отопительных радиаторов и т.д., а за тепло платить столько же. Раньше при превышении нормируемого расхода и соответствующем завышении температуры обратной сетевой воды, теплоснабжающая организация могла налагать штраф, теперь, когда в арбитраже признается только гражданский кодекс, и при существующих типах тарифов, такие штрафы неправомерны.

  • Для уменьшения платежей за тепло на объектах бюджетной сферы в последние годы начали массово устанавливать теплосчетчики. К сожалению, обычно этим все и ограничивается и никакой работы по действительной экономии тепла не производится. Размер оплаты за теплоснабжение обычно уменьшается из-за неработающих вентиляционных систем, но т.к. затраты теплоснабжающей организации остаются неизменными (потребление топлива, диаметры теплотрасс, теплопотери и т.д.), при очередном пересмотре тарифов ранее утвержденные затраты делятся на меньшее количество реализованного тепла, и тарифы приходится повышать. Если нет реального уменьшения количества потребленного тепла, не могут уменьшиться и затраты.
  • В некоторых городах суммарное потребление тепла потребителями, не оснащенными теплосчетчиками, определяется по показаниям приборов учета на выходе источника тепла за вычетом потребления зафиксированного имеющимися приборами учета у потребителей и тепловых потерь в сетях. Тепловые потери определяются по результатам испытаний, но, т.к. теплоснабжающие организации заинтересованы в увеличении доходов, результаты испытаний практически всегда оказываются неправдоподобно оптимистическими, и измеренные теплопотери оказываются равными нормативным. Проведение испытаний в г. Иваново под жестким контролем Энергонадзора выявило двукратное завышение теплопотерь даже на магистральных тепловых сетях. Пока значительные объемы потерь списываются на потребителей.

2.1.5.2. Решения

  • Идеальным, конечно, является вариант, когда учет осуществляется на каждом этапе: закупка энергоресурсов; отпуск тепла; переработка в ЦТП; потребление на дом, а иногда и на каждую квартиру. И такие схемы учета должны применяться при новом строительстве и реконструкции. При создании систем учета в районах существующей застройки работу надо проводить комплексно, полностью охватывая учетом технологически обособленную территорию. Кроме очевидных преимуществ реальности учета, простоты контроля за эффективностью энергосберегающих мероприятий у комплексных систем учета есть еще несколько не столь явных преимуществ:

- возможность производить качественную наладку системы теплоснабжения и теплопотребления;

- упрощение технологии поиска утечек (быстрое определение крупных утечек и возможность определения мелких утечек, не обнаруживаемых другими методами, кратковременным уменьшением расхода) и определения размера потерь, для взаимных расчетов;

- сведение теплового баланса системы и выявление неправильных показаний отдельных приборов учета;

- возможность введения новых типов тарифов, подразумевающих необходимость контроля мощности, температуры сетевой воды, графика теплопотребления;

- возможность экономии средств потребителей за счет сглаживания графика теплопотребления; снижения температуры воды, возвращаемой в сеть и т.д.

Существуют также косвенные преимущества, например, возможность обнаружения и устранения мелких утечек, кроме явной экономии воды и тепла, позволяет уменьшить тепловые потери через влажную тепловую изоляцию, уменьшить скорость коррозии трубопроводов тепловых сетей, снизить затраты на химводоподготовку и т.п.

  • В реальных условиях отсутствия повсеместного учета тепловой энергии необходимо использовать все имеющиеся возможности для максимально точной оценки выработки, потерь и потребления тепла. Практически это можно осуществить путем проверки (с использованием переносных расходомеров и газоанализаторов) фактического потребления зданий; уменьшения температуры теплоносителя от источника до потребителя; распределения расходов теплоносителя по магистралям; фактического КПД котельных. Точность измерений легко проверяется по сходимости баланса.

Периодические недорогие балансовые энергетические проверки - единственный способ борьбы с приписками объемов выработки и потребления тепла. Необходима разработка методики таких проверок. Т.к. продажа тепла осуществляется на входе в здание, наиболее важны периодические проверки фактической отопительной нагрузки, они должны проводиться минимум 3 раза в год.

Определить потребление горячей воды с достаточной степенью точности расчетными методами невозможно. Поэтому невозможно сведение теплового баланса без учета фактических затрат тепла на ГВС и невозможна организация достоверного процесса купли-продажи тепла.

Учитывая, что расходы тепла на ГВС можно с высокой степенью точности определить, зная расходы воды, а также, что счетчики расхода горячей воды на порядок дешевле теплосчетчиков, необходимо административное решение об обязательной установке в течение 2-х лет счетчиков расхода горячей воды во всех жилых домах. Для финансирования этой работы могут использоваться кредиты, схемы лизинга и биллинговая система.

Применяемые счетчики воды должны иметь токовый выход для возможности дальнейшего использования в составе теплосчетчиков.

Учитывая, что расход тепла на ГВС часто сопоставим с расходом тепла на отопление, необходимо использовать все возможные методы для экономического стимулирования жителей к установке квартирных водосчетчиков.

Организация учета горячей воды кроме нормализации финансовых взаимоотношений продавцов и покупателей тепла позволит значительно уменьшить затраты на теплоснабжение, т.к. сегодня из-за отсутствия водосчетчиков водопотребление жителями составляет, в среднем, 300 литров горячей и холодной воды на человека в сутки - это в 3 раза больше, чем в других странах, и в 2 раза больше, чем по нормативу. Кроме прямых потерь воды, бесполезно теряется тепло, электроэнергия на перекачку, затрачиваются деньги на содержание излишних мощностей насосов, водоподогревателей, оборудования подготовки воды и водозаборов, очистных сооружений, а также чрезмерных диаметров трубопроводов.

  • Переход на новые типы тарифов будет стимулировать и поставщиков, и потребителей тепла к установке теплосчетчиков в жилых домах.
  • Потребуется внесение изменений в ГОСТ на теплосчетчики для обеспечения простоты расчетов по многоставочным тарифам.

2.1.6. Экономические аспекты повышения энергоэффективности

2.1.6.1. Проблемы

  • Идеи энергоэффективности, спасительные для самой северной страны в мире, не овладели умами руководителей всех уровней. По-прежнему вопросам развития источников энергии уделяется гораздо больше внимания, чем альтернативному уменьшению ее потребления.

В действующем законе «Об энергосбережении» нет системы комплексных согласованных действий государственных и региональных органов власти в ценообразовании, законодательной и налоговой деятельности, совершенствовании управления, экономическом стимулировании энергосбережения, ответственности за неэффективное использование энергии.

  • Прямое бюджетное финансирование мероприятий по энергосбережению редко приводит к значительным долговременным результатам, т.к. не выполняется мониторинг осуществляемых проектов с оценкой реального экономического эффекта и отчуждением сэкономленных средств из общего финансового оборота для компенсации затрат, поощрения персонала и выполнения последующих мероприятий. Экономия не приводит к цепной реакции еще большей экономии.
  • К сожалению, часто путаются разные понятия - энергосбережение и ограничение потребления энергии из-за невозможности ее покупки в необходимом количестве. В то же время термин «энергосбережение» - не самый подходящий для российских условий, т.к. подразумевает снижение теплопотребления любыми методами и с любыми затратами. В наших условиях главное - это не экономия энергии, а экономия финансовых средств. Гораздо более правильный термин - «энергоэффективность», характеризующий эффект от использования единицы энергии. Энергосбережение, так же как и энергоограничение, измеряется в абсолютных единицах (Гкал, т.у.т.) и предполагает идеальный результат - полное прекращение использования энергии, т. е. ее отключение. Энергоэффективность измеряется в относительных единицах (Гкал/м3; кг у.т./Гкал и т.д.) и имеет идеальным результатом для теплоснабжения полное, без потерь, использование первичной энергии на нагрев воздуха в зонах деятельности человека. Массовое ограничение в подаче тепла, отключения систем приточной вентиляции очень легко выдавать за энергосбережение, хотя показатели энергоэффективности при этом ухудшаются.
  • Распространено мнение, что рыночные механизмы должны автоматически обеспечивать повышение эффективности использования тепла и энергии. Но реальная жизнь показывает, что это не так. Даже в регионах с высокой стоимостью энергии серьезная работа по повышению энергоэффективности еще не начиналась, либо под лозунгом энергосбережения выполняются работы, снимающие локальную проблему, но не приводящие к улучшению энергоэффективности всей системы или даже ухудшающие ее.

2.1.6.2. Решения

  • Повышение энергоэффективности достигается не только за счет привлечения финансовых ресурсов и правильных технических решений, но и за счет планирования, управления и контроля.

Должны быть определены контролируемые критерии энергоэффективности и, по примеру США, определены задания правительству и региональным органам управления по их снижению.

Необходимо разработать нормативы энергоэффективности и вести экономическую систему стимулирования. Плата за применение не энергоэффективного оборудования должна ежегодно повышаться и стимулировать действия по его модернизации или замене. Должна быть введена значительная разовая плата за установку нового не энергоэффективного оборудования, чтоб ликвидировать возможности застройщика снижать стоимость строительства, пренебрегая энергоэффективностью.

Необходимо применять методы кредитования (через центры энергосбережения) разницы в стоимости энергоэффективного и обычного оборудования с возвратом кредита из будущей экономии. Программа полной замены тепловых сетей города для снижения тепловых потерь не будет иметь успеха у кредиторов, т.к. ее окупаемость обеспечивается, в среднем, за 10-15 лет. Программа приборного определения участков теплосети с максимальными теплопотерями и их перекладка на трубопроводы с улучшенной теплоизоляцией может иметь срок окупаемости 1-2 года. А программа кредитования разницы в стоимости обычной замены трубопроводов теплосети (выполняемой из-за коррозионного разрушения) и заменой на трубопроводы с качественной изоляцией имеет срок окупаемости несколько месяцев.

Необходима разработка методики и системы кредитования частных застройщиков для стимулирования их к применению энергоэффективного оборудования.

  • Государство должно срочно найти относительно небольшие деньги на переработку большинства ГОСТов, СНиП, Правил и т.д., во-первых - потому, что проектировщики не будут закладывать в проекты энергоэффективные решения, пока у них не будет утвержденной методики, а во-вторых - появившаяся практика разработки нормативных документов за деньги частных организаций приводит к лоббированию через эти документы интересов конкретных производителей.

Эти новые нормативные документы не должны быть простым обновлением прежних, должны не только конкретизировать требования к узлам или элементам конструкции, а определять требования ко всей конструкции целиком. Например, по тепловым сетям существует много технических нормативных документов, но ни в одном нет общего требования по необходимому сроку службы сети.

Из положительных примеров можно привести территориальные строительные нормы, утвержденные в Саратовской области. Данными нормами предложен потребительский подход в проектировании зданий с эффективным использованием энергии. В этом случае нормируется удельный расход тепловой энергии на отопление одного квадратного или одного кубического метра здания, а не теплозащита ограждающей конструкции. При определении теплового баланса здания регламентируются не отдельные составляющие (наружные ограждающие конструкции, окна, двери), а нормируется здание в целом с энергетической точки зрения. Варьируются необходимая теплозащита наружных стен; кровли; перекрытия первого этажа; окон; площадь окон; конфигурация, геометрические параметры сооружений. Такой подход позволяет минимизировать суммарные издержки на строительство и будущую эксплуатацию.

  • Единый порядок перехода на 100% оплату услуг ЖКХ по всей стране приведет к тому, что в относительно теплых районах за субсидиями обратятся 10-15% населения, а в районах с высокими удельными затратами на теплоснабжение субсидии будут получать 80-90% населения, т. е. в 7 раз больше, и общий размер субсидий в части компенсации расходов на теплоснабжение с учетом различия удельного теплопотребления будет различаться по регионам в 70-100 раз. Т. е. для северного города с населением в 20 тысяч человек понадобится субсидий из федерального бюджета больше, чем для города-миллионника.

Осознание этого факта предопределяет необходимость концентрации бюджетных средств, выделяемых на цели энергосбережения, для приведения в порядок систем теплоснабжения населенных пунктов с наибольшими издержками.

  • Началу работ по повышению энергоэффективности способствует фактор, отсутствовавший в западных странах: для внедрения первоочередных мероприятий, дающих небольшую экономию, не надо никаких средств, достаточно ввести в реальную практику экономические стимулы для всех участников процесса выработки, транспортировки и потребления энергии, причем стимулы должны действовать не только для организации целиком, но и для каждого ее работника.

Конечно, потенциал организационных мероприятий не бесконечен, но их выполнение позволит обеспечить дальнейшее финансирование мероприятий, требующих первоначальных инвестиций. Пока же все программы энергосбережения сводятся к техническим вопросам замены оборудования и полной автоматизации процессов. Человеческий фактор не учитывается. Применение любых, самых высокоэкономичных технических устройств, не дает никакого эффекта, если обслуживать их будет никак не заинтересованный в технических результатах персонал. Учет же того фактора, что новое энергосберегающее оборудование является на порядок более сложным в эксплуатации (особенно после истечения гарантийных сроков), предопределяет возможность его применения только при организации качественной эксплуатации квалифицированным высокооплачиваемым персоналом. Ручное регулирование, конечно, уступает автоматическому, зато для его внедрения не требуется никаких средств, а только внедрение системы премирования от экономии.

2.1.7. Собственность и инвестиции

2.1.7.1. Проблемы

  • К неприватизированным теплоисточникам относятся котельные, находящиеся в муниципальной собственности, собственности субъектов федерации (областной и республиканской), а также в федеральной собственности (госпредприятия; система МПС, МВД, МО, Министерства юстиции, ФСБ). Значительная часть тепловых сетей от акционированных и частных теплоисточников находится в муниципальной собственности.

Во всех регионах согласно программы передачи жилого фонда продолжается передача котельных федеральной и частной собственности в муниципальную. Из федеральной собственности - котельные воинских частей, госпредприятий и т.д., обеспечивающие теплоснабжение жилых домов. Из частной собственности - бывшие ведомственные котельные, отапливающие жилой фонд и приватизированные в процессе общей приватизации предприятий. Передача теплоисточников из федеральной собственности и от обанкротившихся предприятий почти закончилась. Сейчас передаются котельные от организаций, которые могли бы обеспечить их качественную эксплуатацию, но убыточность теплоснабжения, неплатежи, большой физический износ оборудования стимулируют владельцев котельных к добровольному отказу от собственности. Иногда для этого производится реорганизация с выделением теплового хозяйства в отдельное предприятие с последующим его банкротством.

До передачи, оборудование котельных и сети обычно несколько лет не ремонтируются, а часто и разворовываются. В результате муниципалитеты получили находящуюся в аварийном состоянии, неэффективную собственность. Многие котельные имеют завышенную мощность, т.к. произошла не просто смена собственника, а изменение функционального назначения котельных, многие работают на дорогих видах топлива. Часто количество и мощность котельных, принимаемых муниципалитетами, превышают объемы ранее имевшегося.

Отвлечение муниципальных средств на нетарифные работы по восстановлению работоспособности принимаемых объектов привело к увеличению неплатежей за тепло и недоремонту во всей муниципальной теплоэнергетике.

  • В некоторых крупных городах (Ростов, Чита) муниципальные тепловые сети передаются на баланс или в доверительное управление предприятиям тепловых сетей АО-энерго.

В некоторых областях (Смоленская, Вологодская) идет процесс постепенной передачи котельных из муниципальной собственности в областную с принятием на баланс государственными областными предприятиями «Облкоммунэнерго». Причина передачи - неспособность органов местного самоуправления обеспечить качественную эксплуатацию системы теплоснабжения.

В нескольких городах и поселках Кемеровской области муниципальные котельные и тепловые сети переданы в доверительное управление градообразующим предприятиям. Это позволило значительно улучшить качество и надежность теплоснабжения. Шесть котельных передаются под реконструкцию израильской фирме с созданием совместного акционерного капитала.

Во многих регионах идет процесс приватизации муниципальных теплоснабжающих предприятий, причем в частную или акционерную собственность переходят только производственные базы, административные здания, техника, а котельные, тепловые пункты и сети остаются в муниципальной собственности.

Логика действий органов местного самоуправления, разрешающих такую приватизацию, определяется общей схемой реформы управления ЖКХ: службы заказчика формулируют муниципальный заказ и по конкурсу выбирают подрядную организацию на его осуществление. Конкуренция между подрядными организациями должна привести к снижению стоимости работ и повышению их качества. То есть, применительно к теплоснабжению, акционирование теплоснабжающих предприятий, должно поставить их в общий ряд с частными конкурентами и, в условиях рыночной конкуренции, снизить тарифы.

Не были учтены особенности, свойственные системам теплоснабжения:

1) Теплоснабжение является не услугой, а производственным процессом, поэтому теоретически возможны конкурсы между различными поставщиками тепла, но не логичен конкурс собственника на право полного управления своим производственным капиталом. Во всем мире отношения разных собственников, осуществляющих совместное производство товара, определяются посредством создания совместного акционерного капитала. Возможно приглашение сторонних организаций для оказания конкретных услуг, например, обслуживание газового оборудования, тепловых сетей и т.д., но с оплатой за выполнение этих услуг, а не за производимый собственником товар.

2) Конкуренция подразумевает наличие в населенном пункте нескольких организаций, в равной степени способных осуществлять одну и ту же функцию. Для организаций, претендующих на эксплуатацию систем теплоснабжения, это подразумевает необходимость иметь аварийную службу, лаборатории, ремонтную базу, квалифицированных технических специалистов, но иметь их может только организация, уже имеющая источник дохода для их содержания, т. е. предприятие, сегодня осуществляющее теплоснабжение. Соответственно, реальной конкуренции часто не существует.

Проведенная приватизация не привела к тому, что появился собственник, способный инвестировать свой капитал в систему теплоснабжения. Приватизация инфраструктуры обслуживания позволила новым собственникам за относительно небольшие средства получить полный контроль над муниципальными системами теплоснабжения и обеспечить несменяемость руководства теплоснабжающих предприятий. Получая полный доход от продажи товара, полученного от эксплуатации чужой собственности, они всегда будут стремиться использовать поступающие средства на увеличение своей собственности, например, не на кардинальное обновление тепловых сетей, а на расширение аварийных служб, создание собственных производств изолированных труб, расширение ремонтных подразделений и т.д. На повышение же надежности теплоснабжения средств всегда будет не хватать.

2.1.7.2. Решения

  • Для обновления крайне изношенных основных фондов теплоэнергетики, структурной реконструкции систем теплоснабжения после принятия в муниципальную собственность ведомственных котельных, - необходимы значительные инвестиции. Теплоснабжающие предприятия не имеют для этого собственных средств, т.к. амортизация компенсировалась неплатежами и инфляцией, а инвестиционная составляющая в тарифах практически отсутствует. У муниципалитетов не хватает средств даже на выплату дотаций и компенсацию льгот. Бюджетных инвестиций из региональных бюджетов не хватает даже на восстановление теплоснабжения в «размороженных» поселках и городах.

Необходимо осознать тот факт, что без частных инвестиций надежное, качественное и экономичное теплоснабжение во многих регионах обеспечить невозможно.

  • Должно быть преодолено распространенное мнение, что коммунальную энергетику приватизировать нельзя. Запрет был введен государственной программой приватизации только на 1992-93 гг. Согласно закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.95 г. «Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно».

2/3 тепла в России производится частными предприятиями и акционерными обществами. Проблемы с этими поставщиками тепла возникают только из-за неурегулированности договорных отношений и неплатежей. К сожалению, местные администрации, годами не находя средств на полную оплату покупного тепла, часто находят средства на разрешение конфликтной ситуации путем строительства муниципальной котельной.

Должны быть в полной мере использованы возможности объединения интересов разных собственников путем создания акционерных обществ по теплоснабжению, как для оптимизации управления существующими системами, так и для их модернизации.

  • Необходимо обеспечить экономическую привлекательность инвестиций в теплоэнергетику:

- гарантировать увеличение в тарифах амортизационной и инвестиционной составляющей, перейти к принципам доходности капитала вместо доходности продаж и увеличения прибыли при снижении издержек;

- обеспечить приемлемый уровень риска путем предоставления гарантий по подключению оговоренной нагрузки на весь период окупаемости проекта.

Гарантии должны предоставляться только под энергоэффективные проекты.

  • Надо отказаться от принципа, изложенного во многих программах, что инвестиции должны направляться в первую очередь на выполнение быстро окупаемых проектов. Этот принцип подходит для кредитования технических задач повышения энергоэффективности существующего оборудования, без смены собственника.

При серьезных инвестициях создается новый капитал - ликвидная собственность, приносящая стабильную долговременную прибыль. Только такие инвестиции позволяют в корне улучшать ситуацию с теплоснабжением.

  • Привлечение инвесторов в теплоэнергетику возможно не только созданием условий для крупных финансовых организаций.

В роли инвесторов могут выступить промышленные предприятия, имеющие собственные теплоисточники или значительные тепловые сбросы, путем вложения средств в реконструкцию и подключение муниципальной нагрузки. Возможно также для осуществления конкретных проектов создание открытых акционерных обществ с распространением акций среди потребителей тепла, в том числе жителей.

  • Необходима разработка и применение положения о частных инвестициях в муниципальную энергетику. Должна появиться практика установки частного энергосберегающего оборудования на муниципальных источниках тепла, тепловых пунктах и в зданиях с сохранением права собственности на это оборудование и возможностью взимания платы за его использование из получаемой экономии.

2.2. Управление

2.2.1. Муниципальные нежилые здания бюджетных организаций

2.2.1.1. Проблемы

  • Нежилые здания, находящиеся в собственности муниципального образования находятся на балансе различных организаций: управлений здравоохранения, образования, администрации и т.д.

Каждая организация самостоятельно обеспечивает техническую эксплуатацию здания. Некоторые организации имеют собственные системы теплоснабжения - котельные и тепловые сети, хотя большая часть этих систем уже передана на баланс муниципальных теплоснабжающих предприятий.

Недостаток средств, отсутствие квалифицированных специалистов, территориальная разбросанность объектов определяют низкий уровень эксплуатации. В большинстве школ, детских садов даже некого назначить ответственным за состояние систем отопления и вентиляции, а эксплуатация сводится к устранению аварийных повреждений.

  • Непосредственно на объектах нет персонала, лично заинтересованного в энергосбережении. Установка теплосчетчиков и лимитирование потребления тепловой энергии обычно только подтверждают факт отключения систем вентиляции и кондиционирования, что нарушает нормативный режим воздухообмена. Традиционно, по отношению ко всем муниципальным зданиям, рассматриваются только проблемы отопления. Проблемой качества вентиляции, на которую часто необходимо больше тепловой энергии, чем на отопление, в большинстве зданий никто не занимается.

2.2.1.2. Решения

  • Необходимо завершить процедуру снятия с баланса непрофильных муниципальных организаций объектов теплоснабжения: котельных, центральных тепловых пунктов и тепловых сетей.
  • В смете расходов бюджетных организаций надо выделить затраты на обеспечение в зданиях качества воздушной среды и, через процедуру муниципального заказа, на конкурсной основе, привлекать специализированные организации. Одним из основных критериев для победы в конкурсе должно быть качество предлагаемой программы по увеличению энергоэффективности. Конкурс должен проводиться ежегодно, сразу после окончания отопительного сезона.

2.2.2. Жилые здания

2.2.2.1. Проблемы

  • Практически на всей территории страны не организована качественная эксплуатация систем теплопотребления и вентиляции жилых зданий. Нет системы контроля за заменой отопительных приборов в квартирах, термоконтроля отложений в батареях. Не проводятся работы по сезонной наладке вентиляции; по подъездному и по этажному регулированию отопления и горячего водоснабжения; уменьшению потребления в теплый период регулированием пропусками или насосным смешением; промывке чугунных радиаторов; ревизии регулирующих кранов и т.д.
  • Главные потребители тепла - жители не имеют технической возможности регулировать объем теплопотребления индивидуальным воздействием на общую систему отопления и вынужденно обеспечивают тепловой комфорт в квартирах открытием форточек; включением электронагревателей и газовых плит; увеличением площади нагревательных приборов и герметизацией квартир с нарушением норм вентиляции.
  • Жители, в большинстве являющиеся исправными плательщиками, не имея договорных обязательств ни со стороны теплоснабжающих организаций, ни от организаций, обслуживающих жилые дома, годами не могут добиться нормализации температурного режима в квартирах и качественного горячего водоснабжения. При существующей системе управления и взаимных обязательств, нет организации, ответственной перед жителями.

Жилищно-эксплуатационные организации ссылаются на некачественное теплоснабжение и оправдывают свою бездеятельность тем, что они согласно договора со службой единого заказчика не обязаны заниматься судебными разбирательствами с теплоснабжающими предприятиями.

Службы единого заказчика направляют жителей либо в жилищно-эксплуатационное, либо в теплоснабжающее предприятие, т.к. в их функции не входят работы непосредственно с жителями.

Теплоснабжающие предприятия обосновывают некачественное теплоснабжение неплатежами, всегда имеющимися в общей системе.

У жителя остается право писать жалобы, но по существующей процедуре они попадают в местные администрации, являющиеся главными должниками по компенсации льгот и оплате дотаций теплоснабжающим предприятиям.

2.2.2.2. Решения

  • Должно быть обеспечено право жителей выбирать организацию по обслуживанию внутренних инженерных систем зданий. В кооперативах и кондоминимумах этот вопрос может решаться общим собранием жильцов. В остальных домах дирекциями единого заказчика должно быть обеспечено голосование жителей путем письменного опроса. Выбор жителей должен осуществляться на основании письменных предложений организаций претендентов, составленных по единой согласованной форме и распространенных по квартирам. К конкурсу должны допускаться только юридические лица.

Текущий контроль за работой эксплуатационных предприятий должны осуществлять либо правления кооперативов, либо дирекции единого заказчика, причем оплата содержания дирекций должна производиться жителями по отдельной статье, а не в составе эксплуатационных услуг.

  • Одной из главных задач, которую должны решить предприятия, обслуживающие жилые - дома это задача обеспечения оперативного контроля за качеством теплоснабжения и наказания теплоснабжающих предприятий за недопоставку оплаченного тепла или его низкое качество.

В то же время эти эксплуатационные предприятия должны нести всю полноту ответственности перед жильцами за тепловой комфорт в помещениях и качество воздуха, а перед теплоснабжающими предприятиями за качество теплопотребления.

2.2.3. Муниципальные образования (без крупных городов)

2.2.3.1. Проблемы

  • После ликвидации специализированных областных теплоснабжающих предприятий большинство муниципальных теплоэнергетических объектов небольших населенных пунктов отошли к ведению комплексных жилищно-коммунальных предприятий, т. е. система управления этими объектами вернулась к состоянию, близкому к существовавшему в 60-е годы. Централизованное руководство совершенно необходимо при плановой экономике, децентрализованное управление свойственно рыночной экономике. Сегодняшнее управление муниципальным теплоснабжением является социалистическим по сути, но без «вертикали власти». Каждое муниципальное образование вынуждено самостоятельно нерыночными методами решать проблемы, решаемые раньше на уровне государства. Это неизбежно привело к появлению тех же проблем, из-за которых в 60-70 годы выстраивалась властная вертикаль: трудности с топливообеспечением, отсутствие технической политики, кадровые проблемы, чрезвычайно низкий уровень эксплуатации, огромные потери энергии и т.д.

По результатам последнего десятилетия необходимо признать очевидный факт, что введение теплоснабжения в общую систему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований было ошибкой и привело к технической деградации котельных и теплосетей. В то же время объединение в одном предприятии вопросов и производства, и потребления тепловой энергии, (т. е. функций и продавца, и покупателя) привело к тому, что приоритет всегда отдавался производству тепла в ущерб вопросам теплопотребления, т.к. житель платит основные деньги за поставку тепла, а не за обслуживание внутренних систем зданий.

  • Отсутствие экономических стимулов к бережливости, отмена контроля вышестоящих организаций и низкая заработная плата, вместе с появившимися в рыночных условиях огромными возможностями для злоупотреблений, способствовали массовым хищениям и припискам. Особенно негативно это сказалось на состоянии тепловых сетей, т.к. объемы перекладок легко контролируются, пострадало качество. Именно тепловые сети, реальный срок службы которых оказался значительно ниже 25 лет, определяют сегодня надежность теплоснабжения.
  • Отсутствие рыночных механизмов управления теплоснабжением, постоянное недофинансирование, частая структурная реорганизация ЖКХ, привели к тому, что многие администрации фактически стали выполнять несвойственные им функции теплоснабжающих предприятий: закупать и распределять топливо, определять объемы ремонта, подрядчиков и т.д.

Согласно договора с администрацией муниципального образования, в условиях невыплаты дотаций и неплатежей по объектам бюджетной сферы, руководитель предприятия ЖКХ обязан обеспечить только поставку оплаченного количества тепла, в то же время согласно личного контракта с главой администрации, он же обязан при любых условиях обеспечить качественное теплоснабжение. Руководитель, согласившейся на такой контракт, вынужден выполнять любые самые неквалифицированные распоряжения администрации, принимая на себя полную ответственность за их результаты.

  • В большинстве муниципальных образований сложились крайне напряженные отношения между владельцами приватизированных теплоисточников и администрациями муниципальных образований. Основная причина нежелание, а часто и невозможность, выплаты администрацией в полном объеме льгот и дотаций. Неплатежи приводят к нарушению режимов теплоснабжения, недоотпуску тепла, т. е. встречным претензиям, что до крайности затрудняет и затягивает разбирательства в арбитраже. Проблема многолетних долгов часто разрешается местной администрацией путем строительства собственной котельной.

2.2.3.2. Решения

  • Необходимо вновь выделить системы теплоснабжения из предприятий ЖКХ, оставив за ними организацию работы по наведению порядка в системах теплопотребления.
  • Экономически не оправдана привязка размеров теплоснабжающего предприятия к границам муниципального образования и даже административного района. Создание межмуниципальных теплоснабжающих предприятий позволит значительно снизить издержки за счет уменьшения количества аварийных служб, ремонтных баз, лабораторий, служб энергетика, КИП и А, экономических и абонентских служб. Сокращение и полная загрузка персонала позволит увеличить размер заработной платы и привлечь квалифицированных специалистов. Оптимальная величина предприятия должна определяться экономическим расчетом и сравнением нескольких вариантов с учетом структуры и территориального расположения теплоисточников. Оптимальный размер предприятия подразумевает отсутствие обособленных дочерних территориальных предприятий. Организационно создание межмуниципальных предприятий возможно путем объединения собственности в акционерных обществах. Совет директоров общества будет состоять из представителей муниципалитетов, а размер оплаты исполнительной дирекции должен зависеть не от прибыли, а от конкретных показателей: собираемость платежей, надежность, минимизация издержек.
  • В теплоснабжении должна быть создана система фирменного периодического обслуживания. В объем фирменного обслуживания должны входить работы, требующие высокой квалификации персонала и (или) дорогостоящего оборудования.

Межмуниципальные теплоснабжающие предприятия не должны самостоятельно осуществлять все виды работ на объектах теплоснабжения. По возможности должна создаваться конкуренция между частными предприятиями за право фирменного обслуживания. Возможна даже схема, при которой теплоснабжающее предприятие, являясь собственником средств производства, будет выполнять как производитель тепла только управленческие и финансовые функции, отдав все объекты на обслуживание частным организациям. В этом случае приватизированные бывшие муниципальные теплоснабжающие предприятия, обладая значительным техническим и кадровым потенциалом, могут взять на себя значительную часть работ, но получать доход не от эксплуатации чужой собственности, а за выполнение конкретной работы своим персоналом и оборудованием, с четко оговоренными условиями качества.

  • В небольших населенных пунктах абсурдна конкуренция между теплоисточниками. Потребителю и так приходится оплачивать содержание тепловырабатывающего оборудования, простаивающего большую часть года из-за сезонной неравномерности потребления. В то же время оптимизация структуры теплоисточников, консервация излишних мощностей позволят значительно снизить общие затраты. Оптимизация не может быть выгодна всем владельцам теплоисточников, т. е. может осуществляться только административно.
  • Основные потребители тепла - жители могут влиять только на объем теплопотребления, а контроль затрат на теплоснабжение могут осуществлять только через органы местного самоуправления.

Необходимо, в каждом административном районе, создать службы главного теплоэнергетика, осуществляющие представительство интересов потребителей тепла.

К их функциям должны быть отнесены:

- контроль качества теплопотребления бюджетными организациями и жителями, внедрение «заявочной» системы субсидий (когда для их получения необходимо предъявить квартиру для проверки соответствия нормативам размеров отопительных приборов, отсутствия теплых полов от системы ГВС и т.д.);

- анализ жалоб;

- проверка (при необходимости) технических условий на присоединение;

- организация взаимодействия различных производителей тепла и потребителей, включая координацию работ по росту энергоэффективности, организацию учета тепла, оптимизацию гидравлических режимов, координацию при устранении аварий;

- «заказ» температуры теплоносителя в зависимости не только от температуры воздуха, но и солнечности, силы ветра;

- организация энергоаудита систем теплоснабжения, оптимизация структуры теплоисточников и тепловых сетей;

- контроль со стороны потребителей за качеством строительных и ремонтных работ в системе теплоснабжения.

Главный теплоэнергетик района как представитель жителей и органов местного самоуправления должен входить в совет директоров межмуниципального теплоснабжающего предприятия.

О своей работе главный теплоэнергетик должен ежегодно отчитываться перед жителями района.

  • В областных, краевых и республиканских центрах также должны быть созданы службы главных теплоэнергетиков с функциями:

- контроль со стороны региональной администрации за работой районных служб;

- помощь районам во взаимоотношениях с естественными монополиями (РАО «ЕЭС России», Газпром, МПС) и государственными органами;

- организация разработки схем развития систем теплоснабжения;

- организация работ, выполняемых на средства областного бюджета;

- разработка и внедрение крупных межрайонных проектов;

- разработка конкретного механизма стимулирования энергоэффективности;

- разработка инвестиционных проектов, поиск инвесторов, проведение конкурсов, защита прав инвесторов.

  • В регионах могут быть вновь образованы областные теплоэнергетические объединения. Нет смысла создавать полностью централизованную региональную структуру, все уже не объединить, и 30-ти летний опыт работы таких объединений показал, что они не способны кардинально повысить энергоэффективность системы. В то же время то, что выгодно объединить, должно быть объединено.

Межмуниципальные теплоснабжающие предприятия могут создать региональное акционерное общество теплоснабжения с задачами:

- организации оптовых закупок оборудования по минимальным ценам;

- централизованные закупки топлива, содержание лаборатории по контролю качества топлива;

- создание складских баз с полным ассортиментом запасных частей;

- создание аварийного запаса оборудования, механизмов, аварийных теплоисточников;

- создание централизованных ремонтных баз и необходимых производств;

- информационное обеспечение, подготовка кадров;

- юридическая поддержка предприятий;

- представительство предприятий в региональных и государственных органах.

2.2.4. Крупные города

2.2.4.1. Проблемы

  • Системы теплоснабжения крупных городов являются чрезвычайно сложным объектом управления:

- множество собственников, преследующих разные, часто противоположные цели;

- техническая неразделимость системы, в которой работа каждого элемента системы теплоснабжения и каждого потребителя гидравлически влияет на работу всех элементов и других потребителей.

Практически повсеместно общее руководство системами теплоснабжения и теплопотребления отсутствует.

  • Отсутствие в местах продажи тепла - жилых домах, приборов учета, не компенсировано усиленным контролем и эффективным управлением в теплопотреблении. Контроль за качеством теплопотребления в квартирах вообще отсутствует. Результат этого - всеобщая энергорасточительность.
  • Отсутствие единых схем развития теплоснабжения городов приводит к хаотическому созданию новых теплоисточников в ущерб экономичности всей системы.
  • Большая часть муниципальных теплоснабжающих предприятий фактически являются банкротами. Средств на обновление оборудования нет ни у самих предприятий, ни в городских бюджетах. Существующие системы теплоснабжения непривлекательны и для частных инвестиций.

2.2.4.2. Решения

  • Тепло является специфическим нерыночным товаром, его нельзя привезти из другого города и накопить на складе. Покупатели практически не могут отказываться от его потребления.

Для сложных систем теплоснабжения нереально создать идеальный экономический механизм, позволяющий системе работать на основе рыночных принципов без внешнего административного вмешательства.

При администрациях городов, так же как и в административных районах, должны быть созданы структуры технико-экономического управления теплоснабжением и теплопотреблением - управления главного теплоэнергетика города.

Эти управления, представляя интересы потребителей, должны через систему штрафов, методов планирования и диспетчерского управления проводить политику приоритета надежности теплоснабжения над прибыльностью, экономичности всей системы за счет оптимальной загрузки теплоисточников над интересами владельцев отдельных котельных.

  • Применимость рыночных методов к управлению системами теплоснабжения:

а) Конкуренция

Конкуренция предполагает наличие избыточных мощностей, т.е. неполную загрузку теплоисточников. В теплоснабжении недозагрузка ТЭЦ и котельных приводит к повышению себестоимости тепла.

Конкуренция предполагает свободное перемещение товара. В теплоснабжении тепло можно передавать только по тепловым сетям на небольшие расстояния. Свободная рыночная загрузка теплоисточников, требующая переменных расходов теплоносителя, в большинстве случаев технически не осуществима, либо требует прокладки тепловых сетей больших диаметров, что приведет к повышенным теплопотерям и удорожанию системы транспорта тепла. Хаотичное внедрение децентрализованных источников тепла часто, с одной стороны, решая проблему теплоснабжения конкретного здания, с другой, снижает загрузку централизованных источников и повышает среднюю себестоимость тепла по всему городу.

Конкуренция предполагает свободное ценообразование. Если имеется техническая возможность конкуренции 2-х теплоисточников, более низкая себестоимость производства тепла на одном из них приведет к полному переключению на него всей тепловой нагрузки, ликвидации второго источника, т.к. у него нет возможности продавать тепло на другие рынки, и прекращению конкуренции.

Таким образом, конкуренция, в классическом ее понимании, в теплоснабжении приведет к повышению себестоимости тепловой энергии, т.к. потребитель через тариф вынужден содержать чрезвычайно дорогостоящие избыточные мощности теплоисточников и тепловых сетей. Возможное конкурентное снижение размера прибыли теплоснабжающих предприятий (ограничиваемой административно) не сможет компенсировать в тарифах увеличение составляющих на амортизацию, излишний персонал и повышенные теплопотери.

Для теплоснабжения гораздо более привлекательной является оптимизация загрузки теплоисточников, осуществляемая по критериям минимизации суммарных расходов, и организация конкуренции между инвесторами, на право строительства новых источников или реконструкцию существующих. В отсутствие свободной конкуренции, в теплоснабжении всегда придется применять меры государственного регулирования.

б) Инвестиции

В других отраслях инвестиции направляются большей частью на расширение или создание новых производств, для освоения, в условиях свободной конкуренции, новых потребительских рынков.

В теплоснабжении (за исключением нового строительства) потребительский рынок уже распределен между производителями. Отключение части нагрузки от теплоисточника повышает стоимость тепла для оставшихся потребителей. Поэтому, с точки зрения минимизации общих затрат, эффективны инвестиции либо в реконструкцию существующих источников, либо в строительство новых с полной ликвидацией неэффективных.

Такие инвестиции, часто противоречащие интересам владельцев ликвидируемых теплоисточников, возможны только при поддержке администраций. В отсутствие свободной конкуренции, частные инвестиции в теплоснабжение возможны только при условии создания механизма гарантий на сроки подключения нагрузки и учет в тарифах прибыльности капитала. Отсутствие возможностей для сверхприбылей должно компенсироваться надежностью и стабильностью.

  • Из изложенного выше вытекают следующие функции управлений главных теплоэнергетиков:

а) Диспетчерское управление

Оптимальная загрузка теплоисточников по техническим и экономическим параметрам. Включение пиковых источников. Перераспределение нагрузок при авариях. Контроль жалоб, определение причин, принятие мер. Сведение баланса выработки, потерь и потребления тепла.

б) Экономическое управление

Совершенствование экономического механизма для изменяющихся условий конкретного города. Разработка схем улучшения финансового состояния системы и создания условий для привлечения инвестиций.

в) Нормативно-правовое регулирование

Разработка территориальных лимитов, норм, правил, законов, типовых договоров, положений о порядке взаимодействия теплоснабжающих предприятий и других естественных монополий, подготовка распоряжений администрации по вопросам теплоснабжения и теплопотребления.

г) Контроль и анализ ситуации

Анализ ежедневных объемов потребления и потерь с разбивкой по источникам и типу потребителей, результатов выборочного контроля и внешних факторов. Выявление и формулирование проблем, подготовка предложений по методам их решения.

д) Планирование

Организация комплексного обследования и энергоаудита систем теплоснабжения и теплопотребления. Определение реального спроса на тепловую энергию, возможных объемов энергосбережения и мощностей теплоисточников, включая потенциальные возможности использования сбросного тепла промпредприятий. Определение ресурса теплоисточников и тепловых сетей.

е) Разработка оптимальных схем теплоснабжения с разделами:

- перераспределение тепловых нагрузок для максимально возможной загрузки наиболее экономичных теплоисточников;

- перевод в резерв, консервация или ликвидация наиболее неэффективных источников;

- перевод части котельных на работу в пиковом режиме, разработка схемы их совместной работы с базовыми источниками;

- совершенствование схем тепловых сетей для обеспечения возможности полной загрузки эффективных теплоисточников, а также разумного сочетания надежности и минимальных тепловых потерь;

- определение районов и отдельных зданий, теплоснабжение которых целесообразно осуществлять от децентрализованных источников;

- мероприятия по росту энергоэффективности;

- оптимальный температурный график для каждого теплоисточника, необходимость изменения схемы теплоснабжения (с открытой в закрытую, с зависимой в независимую) и метода регулирования (качественное, количественное, ступенчатое);

- резервы тепловой мощности по районам города;

- определение работ для нетарифного финансирования из бюджетов и возможных инвестиционных проектов.

Должна разрабатываться электронная модель систем теплоснабжения городов, что позволит легко рассчитывать и сравнивать различные варианты оптимизации, а также позволит делать не жесткие схемы теплоснабжения, выполнение которых было возможно только в условиях планового хозяйства, а гибкую модель, позволяющую подобрать оптимальный вариант для каждого застройщика и инвестора. Ежемесячное обновление схемы позволит сделать ее не устаревающей.

ж) Организация процессов приватизации и привлечения инвестиций

Без огромной подготовительной работы привлечение значительных инвестиций в теплоснабжение невозможно.

Инвесторов отпугивают неплатежи; «социалистический» принцип тарифообразования, не учитывающий доходность капитала; непредсказуемость поведения глав администраций после очередных выборов; отсутствие примеров удачных проектов.

Необходимо преодолеть стереотип мышления большинства хозяйственников и администраторов, что инвестор что-то должен, начиная с того, что он должен явиться сам с предложением вложить средства.

Создание большого инвестиционного проекта и поиск инвестора обычно занимают несколько лет. Поэтому, кроме глобальных проектов, необходимо разрабатывать множество мелких, с привлечением средств отечественных предприятий и населения. Например, проекты оптимального использования незагруженных производственных котельных; переработки тепловых сбросов с использованием тепловых насосов; установка на муниципальных объектах частного оборудования с арендной платой за его использование и т.д.

Технически единые системы тепловых сетей крупных городов должны быть объединены в одной организации. Это позволит отказаться от содержания дублирующих служб, оптимизировать схемы тепловых сетей, упростить финансовые расчеты и снизить издержки на транспорт тепла.

Так как одна часть тепловых сетей принадлежит акционерным обществам, а другая часть муниципалитетам, то формой организации единого предприятия может быть только акционерное общество.

Так как в управлении этим акционерным обществом должны преобладать интересы потребителей, контрольный пакет акций должен принадлежать государству (сумма акций, находящихся в федеральной и муниципальной собственности).

Передавать или нет в акционерные общества источники тепла должно решаться отдельно для каждого города, но в любом случае необходимо учитывать преимущества разделения выработки и транспорта тепла:

- теплоснабжающая организация, имеющая собственные источники тепла, всегда будет стремиться к их максимальной загрузке, часто в ущерб общей экономической целесообразности, т.е. интересам потребителей;

- организацию, не имеющую собственных теплоисточников легче сориентировать на минимизацию затрат на покупное тепло (производитель всегда будет стараться продавать тепло больше и дороже). В пределах имеющихся возможностей по пропускной способности тепловых сетей, новые акционерные общества, перераспределяя часть нагрузки, смогут вводить элементы конкуренции между владельцами теплоисточников;

- раздельное определение тарифов на выработку тепла для каждого теплоисточника позволит выявить самые не энергоэффективные и упростит процедуру оптимизации схем теплоснабжения;

- передача источников тепла в подконтрольное государству акционерное общество исключит возможность их полной приватизации и затруднит привлечение частных инвестиций.

2.2.5. Государство

2.2.5.1. Проблемы

Несмотря на предпринимаемые меры, положение с теплоснабжением страны продолжает ухудшаться. Ситуация не везде одинакова, но количество проблемных регионов увеличивается. Теплоснабжение, как техническая система, во многих регионах существует только благодаря примитивности оборудования, поддающегося восстановлению простейшими ремонтами и огромному запасу мощности, заложенному в каждом элементе системы.

После ликвидации централизованной системы управления теплоэнергетикой, государство сохранило за собой только функции контроля технического состояния, т.к. в регионах из всех представительств федеральных органов теплоэнергетикой занимаются только территориальные представительства Энергонадзора, Госгортехнадзора и Госэкспертизы. Т.е. государство ограничилось функцией извещения муниципальных органов власти о технических проблемах, существующих в подведомственном им хозяйстве, и самоустранилось от решения этих проблем.

Сегодняшнее осознание неизбежной необходимости вмешательства государства для разрешения проблемы теплоснабжения привело к попыткам снять проблему решением какого-либо одного вопроса - переходом на 100% оплату или обеспечением запасов топлива. Решение этих действительно важных вопросов не меняет ситуацию кардинально.

«Социалистическая» модель экономики и управления теплоснабжением, перенесенная в настоящее время, к тому же лишенная властной вертикали, не может обеспечить нормального функционирования отрасли.

За десять лет, без государственных средств, неузнаваемо изменились в лучшую сторону отрасли производства товаров для населения, их продажи, сфера оказания услуг.

За эти же годы отрасль производства и транспорта тепла во многих городах деградировала до примитивного уровня, а рынок услуг по обеспечению качества воздуха в жилых помещениях даже не сформировался.

Одна из причин такого положения - то, что в государстве фактически нет органа управления ответственного за теплоснабжение. Искусственное разделение теплоэнергетики на «большую» и коммунальную с соответствующим разделением функций между Госстроем (эти функции закреплены за ним после шести реорганизаций бывшего министерства ЖКХ) и Минэнерго, привело к тому, что за решение общей проблемы не отвечает никто. Тем более в штате отдела коммунальной энергетики Госстроя всего 4 человека, а в Минэнерго структура , отвечающая за теплоснабжение, отсутствует.

2.2.5.2. Решения

Необходимо признать тот факт, что руководство многих регионов не может справиться с проблемой организации качественного теплоснабжения. Не помогает даже прямая финансовая помощь из федерального бюджета. Деньги, в основном, тратятся на строительство новых теплоисточников, вместо наведения элементарного порядка в существующем хозяйстве.

Очевидно, что государством должны быть решены следующие задачи:

1. Граждане страны не должны замерзать, т.е. должна быть ликвидирована прямая опасность для их жизни, причем решение должно быть достигнуто доступными финансовыми средствами.

2. Работа системы должна стать самоуправляемой, т.е. для регионов и каждого муниципального образования необходимо создать систему управления и экономический механизм, обеспечивающие самостоятельное надежное функционирование теплоснабжения без вмешательства Москвы.

3. Должен быть запущен самофинансируемый процесс повышения энергоэффективности и технической модернизации отрасли как за счет повышения мотиваций к снижению издержек, так и за счет привлечения инвестиций (как на возвратной основе для реализации быстроокупаемых проектов, так и на долговременной основе путем создания новой частной собственности).

Потребуется внесение изменений в законодательство; урегулирование взаимоотношений с естественными монополиями; разработка принципов приватизации теплоэнергетики и т.д.

Также необходимо срочно организовать оперативный контроль за управляемостью ситуации в регионах: выявить наиболее проблемные населенные пункты и определить для каждого технические и финансовые решения; взять на контроль использование средств федерального бюджета.

Вполне естественно, что решение задач такого уровня сложности должно быть сконцентрировано в единых органах управления, как на федеральном уровне, так и в регионах.

Сегодняшняя ситуация такова, что без организующей роли государства уже не обойтись. Должна быть вновь выстроена вертикаль власти (Москва - регион - муниципальное образование), но не для прямого управления из Москвы каждой котельной, а для решения вопросов, которые не могут быть решены на уровне муниципальных образований, для создания системы, обеспечивающей координированную работу различных государственных, муниципальных и частных организаций по удовлетворению интересов потребителей - граждан страны. После создания этой саморазвивающейся системы за государством должны остаться разработка стратегии; мониторинг и анализ текущей ситуации; государственная экспертиза новых технических решений; координация работы по развитию системы фирменного обслуживания; управление теплоснабжением организаций федеральной собственности; контроль за выполнением крупных межрегиональных проектов и технический надзор.

Так как передача Госстрою вопросов топливообеспечения, взаимоотношений с РАО ЕЭС и Газпромом вряд ли оправдана, следует сконцентрировать решение всех вопросов теплоснабжения, решаемых на государственном уровне в Министерстве энергетики.

За Госстроем будет логично оставить вопросы теплопотребления.

2.3. Законодательство и нормирование

2.3.1. Проблемы

Существующее законодательство в такой сложной области как теплоснабжение освещает только некоторые вопросы ценообразования, вся остальная деятельность осуществляется по общим законам, не отражающим специфический характер взаимоотношений в отрасли. Даже понятие естественной монополии трактуется в применении к теплоснабжению по разному разными специалистами. Если следовать утверждению, что монополией является только транспорт тепла, то владельцы теплоисточников могут устанавливать свободные цены на отпуск тепла, а это в большинстве случаев недопустимо.

Нет ответственности руководителей администраций за принятие решений, ухудшающих состояние систем теплоснабжения, за использование кредитных средств на строительство излишних теплоисточников, возвращать которые будут вынуждены предприятия теплоснабжения, т. е. потребители, при следующих администрациях.

Т. е. управление, финансовые взаимоотношения, планирование, контроль в теплоснабжении законодательно не упорядочены, это позволяет каждой администрации организовывать работу системы по своим представлениям о правах и обязанностях власти.

При плановой экономике многие вопросы, в том числе финансовые, в теплоснабжении решались согласно отраслевых правил, но теперь в арбитражных органах признаются только законы и договоры. Законов, регулирующих теплоснабжение, практически нет, а на договоры распространяются антимонопольные ограничения. Страдают от этого и потребители, и поставщики тепла.

2.3.2. Решения

· Общие вопросы взаимоотношений всех заинтересованных сторон должны быть определены законом «О теплоснабжении», состоящим из следующих разделов:

1. Основные термины и понятия.

Включая понятия: «тепловая энергия», «качество теплоснабжения», «тепловой комфорт в помещениях», «теплоснабжающая организация», «теплопотребляющая организация» и т.д.

2. Государственное управление и регулирование.

- компетенция правительства;

- функции уполномоченного органа;

- понятие монополии в теплоснабжении;

- объем государственного регулирования;

- государственный надзор;

- лицензирование;

- разработка государственной программы по теплоснабжению.

3. Региональное управление.

- понятие о службах главных энергетиков;

- разработка региональных программ развития и роста энергоэффективности;

- контроль за работой районных и муниципальных образований;

- нормирование и лимитирование;

- ответственность руководителей.

4. Управление на уровне муниципальных образований.

- типовые структуры управления;

- разработка схем теплоснабжения ;

- контроль;

- организация работы по повышению энергоэффективности;

- взаимоотношения организаций различных форм собственности;

- диспетчерское управление;

- ответственность руководителей, в том числе после срока полномочий.

5. Взаимоотношения с другими естественными монополиями.

6. Порядок отчуждения земли под объекты систем теплоснабжения.

7. Типы договоров теплоснабжения.

8. Экономические взаимоотношения - система экономических рычагов для сочетания интересов власти, производителей и потребителей тепла.

- система тарифов;

- учет в тарифах всех издержек, включая проценты по кредитам и проценты на вложенный капитал, аудит, надзор и организацию учета;

- поддержка инвестиций;

- налоги;

- стимулирование энергоэффективности;

- принципы распределения стоимости тепловой и электрической энергии при их комбинированном производстве;

- принципы открытости финансовой деятельности теплоснабжающих предприятий.

9. Строительство новых теплоисточников.

- кто определяет условия присоединения к системе централизованного теплоснабжения потребителей и новых теплоисточников;

- получение разрешения на строительство или реконструкцию источника тепла, определение вида топлива, гарантии на срок подключения тепловой нагрузки;

- ответственность за неэнергоэффективные решения, координация с работой других теплоисточников;

- предотвращение появления излишних мощностей;

- порядок переключения нагрузки от существующих теплоисточников, компенсации;

- требования по резервному топливу;

- общесистемные требования.

10. Теплопотребление.

- кто осуществляет контроль, доступ к проверке;

- ограничение теплопотребления;

- подготовка к отопительному сезону;

- отказ в присоединении и отключение от системы ЦТ;

- качество теплопотребления и влияние на общую систему;

- приоритет централизованного теплоснабжения в районах плотной застройки.

11. Стимулирование и контроль энергоэффективности.

12. Система обучения и контроля за уровнем знаний руководящих кадров.

13. Банкротство.

14. Ответственность за нарушение закона.

· Должны быть также разработаны новые законы, либо внесены дополнения в существующие с освещением следующих вопросов.

1. Естественные монополии (в том числе локальные) в теплоснабжении.

2. Порядок приватизации объектов теплоснабжения.

3. Банкротство предприятий, осуществляющих теплоснабжение жилого фонда и объектов бюджетной сферы.

4. Порядок реструктуризации долгов.

5. Порядок лимитирования потребления газа теплоисточниками.

6. Порядок налогообложения средств, полученных в результате экономии от повышения энергоэффективности с использованием их на новые мероприятия по энергосбережению.

7. Гарантии на инвестиции в теплоснабжении.

Заключение

В процессе выполнения работы с помощью региональных организаций Госэнергонадзора собраны данные о техническом состоянии систем теплоснабжения, особенностях управления ими, о взаимоотношениях поставщиков и потребителей тепловой энергии и др. Проведен анализ современного технического состояния систем теплоснабжения населённых пунктов Российской Федерации на основе полученных данных, других документов и путём непосредственного ознакомления с состоянием этой отрасли в ряде регионов. Большое внимание уделено анализу организационно-экономических проблем, особенностей управления и правового обеспечения процессов отношений в сфере теплоснабжения.

Сформулированы подходы к решению таких актуальных задач, как совершенствование методов разработки тарифов на тепловую энергию, реализация полной оплаты населением тепловой энергии, использованной в установках отопления, горячего водоснабжения и др., совершенствование договорных отношений сторон процессов теплоснабжения и теплопотребления, повышение энергоэффективности процессов генерации, транспорта и потребления тепловой энергии, совершенствование процесса управления всеми звеньями систем теплоснабжения, разработки правовой и нормативной базы, начиная с закона «О теплоснабжении» и кончая усовершенствованием существующих норм проектирования, понятийной базы и др. для обеспечения эффективного функционирования и развития систем теплоснабжения.

Материалы работы послужат основой для подготовки информационно-аналитической базы для выработки и принятия Минэнерго России, заинтересованными министерствами, ведомствами и Правительством Российской Федерации комплекса первоочередных и неотложных мер по повышению эффективности функционирования и совершенствованию теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу.

Список использованных источников

1. Л.Н. Чернышев. Страна готовится к зиме.

Энергосбережение, 2001, № 5, с.6-9.

2. В.Г. Семенов. Обзор состояния теплоснабжения в регионах России.

Новости теплоснабжения, 2001, №9, с.2-16.

3. О состоянии систем теплоснабжения . Материалы региональных организаций Госэнергонадзора г.Красноярска и Красноярского края, г.Читы, Челябинской обл., г. Екатеринбурга, г. Самары, Ивановской обл., г. Архангельска, г. Ростова-на-Дону, Омской обл., Камчатской обл., Хабаровского края

4. ОАО «Институт Теплоэлектропроект».

«Техперевооружение энергообъектов на период до 2015 г.»

Техперевооружение характерных блоков и типов оборудования», М., 2000 г.

5. ОАО «Фирма по наладке, совершенствованию технологии и эксплуатации электростанций и сетей ОРГРЭС»

«Концепция технического перевооружения электростанций, электрических сетей и подстанций напряжением 110 кВ и выше РАО «ЕЭС России» и АО-энерго на период до 2015 г.» М., 2000 г.

6. ОАО «Машиностроительный завод «ЗиО-Подольск»

Сборник докладов производственно-технической конференции ОАО «Мосэнерго» и ОАО «ЗиО-Подольск», Подольск, 2000 г.

7. Мосфоулайн. Каталог, М., 2000 г.

8. Типовая инструкция по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-340-20.507-98, М., ОРГРЭС, 1999 г.

9. Тепловые сети. СНиП 2.04.07-86, М., Госстрой России, 2000 г.

Оставить комментарий

Тематические закладки (теги)

Тематические закладки - служат для сортировки и поиска материалов сайта по темам, которые задают пользователи сайта.

Похожие докумены

Примечание для пользователей нормативными документами, размещенных в различных разделах сайта:
В связи с тем, что на нашем сайте размещены не официальные редакции текстов нормативных документов, при решении юридических вопросов необходимо обращаться к официально публикуемым документам и изменениям в них по состоянию на момент принятия решений.

Подбор теплообменника!

Теплообменник ТТАИ для ГВС, отопления, промпроизводств.

+7(495)741-20-28, info@ntsn.ru