Теплообменные аппараты ТТАИ
Сочетают в себе преимущества кожухотрубных и пластинчатых теплообменников без их недостатков.
РосТепло.ru - Информационная система по теплоснабжению
РосТепло.ру - всё о теплоснабжении в России
Теплообменные аппараты ТТАИ

Таблица

предложений и замечаний по проекту Федерального закона «О теплоснабжении в Российской Федерации»

(версия №3)

Примечание:

1. В столбце «Примечание (решение)» формулировка «частично учтено» или «учтено» подразумевает, что в последующей версии закона будет учтена смысловая нагрузка замечания, хотя формулировка может отличаться от предложенной в замечании, или учтены некоторые из пунктов предложенного замечания.

2. Часть замечаний, которые носят редакторский характер, на настоящем этапе не учитывается. Редакторская правка законопроекта будет осуществляться на этапе согласования и юридической правки законопроекта.

№ статьи Текст статьи в редакции законопроекта Автор предложения Текст предложения Примечание

(решение)

Статья 1 Сфера применения и предмет правового регулирования Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации, функционирования и развития теплоснабжения в Российской Федерации. Действие настоящего закона распространяется на все типы взаимоотношений в производстве, передаче, распределении и продаже тепловой энергии и теплоносителя, за исключением случаев, когда производство тепловой энергии осуществляется исключительно для целей собственного потребления. Теплопотребление в настоящем законе рассматривается только в части взаимовлияния и взаимодействия теплоснабжения и теплопотребления.

Предметом правового регулирования Закона являются гражданско-правовые отношения, складывающиеся в теплоснабжении, отношения связанные с регулированием деятельности по организации и функционированию теплоснабжения, а также ответственность органов исполнительной власти всех уровней за надежность, качество, эффективность и доступность теплоснабжения.

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор»

“УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

ФГУ

“УГЭН по Западно-Сибирскому региону» филиал по Курганской области

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Смоленской ообласти

Правительство Московской области

ВНИПИэнергопром

"Ленэнерго"

"Мосэнерго"

"Омскэнерго"

1. Абзац 1. После точки изложить в следующей редакции: «Теплоснабжение в настоящем законе рассматривается только в части взаимоотношений между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии и теплоносителя»

2. Абзац 2 «Предметом правового регулирования Закона являются гражданско-правовые отношения между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии и теплоносителя, связанные с выполнением договорных обязательств сторонами, а также ответственность органов исполнительной власти всех уровней за своевременное финансирование потребленной тепловой энергии и теплоносителя»

3.

Абзац 1, последнее предложение. Дать в редакции: «Теплопотребление в настоящем законе рассматривается только в части взаимовлияния и взаимодействия с теплоснабжением»

Абзац 2. После слов « а также» читать «полномочия и ответственность органов исполнительной власти всех уровней за надежность, качество, эффективность и доступность теплоснабжения»

Абзац 2 «… а также ответственность органов исполнительной власти всех уровней за надежность, качество, эффективность и доступность теплоснабжения» - необходимо дополнительное разъяснение

Предлагаем следующую редакцию: «Предметом правового регулирования настоящего Закона являются гражданско-правовые отношения, складывающиеся в теплоснабжении, отношения, связанные с регулированием деятельности по организации и функционированию теплоснабжения, а также ответственность органов исполнительной власти всех уровней за надёжность, качество, эффективность и доступность теплоснабжения и обоснованность тарифов на тепловую энергию». Можно указать на ответственность не только органов исполнительной власти всех уровней, но и не ответственность других субъектов правоотношений, возникающих в сфере теплоснабжения, а также более конкретизировано описать сферу применения закона

§ В качестве предмета правового регулирования обозначена «ответственность органов исполнительной власти…» в то время как в последующих разделах это понятие не расшифровывается и не используется. В ст.5,6,7 речь идет лишь о разделении полномочий органов государственной власти в сфере теплоснабжения, что и является предметом правового регулирования

Абзац 2 изложить в следующей редакции:

"Предметом правого регулирования Закона являются гражданско-правовые отношения, складывающиеся в теплоснабжении, отношения, связанные с регулированием деятельности по организации и функционированию теплоснабжения, а также ответственность органов исполнительной власти всех уровней, транспортировщиков тепловой энергии и потребителей за надежность, качество, эффективность и доступность теплоснабжения".

Предмет правового регулирования Закона не устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере теплоснабжения

Абзац 1. После слов «продаже тепловой энергии и теплоносителя» исключить слова «, за исключением случаев, когда» и далее до конца предложения.

Абзац 2. После слов «, а также» дополнить словами «полномочия и».

Абзац 2. Слова «органов исполнительной власти всех уровней» за­менить словами «органов государственной власти и органов местного само­управления».

Дать в редакции:

«Действие настоящего закона распространяется в СЦТ на все типы взаимоотношений в производстве, передаче и потреблении тепловой энергии».

Изменить название

Абзац 1. Что является объектом продажи?

Абзац 2.Исключить положение об ответственности органов исполнительной власти всех уровней

Абз.1 Необоснованно включены в предмет правового регулирования отношения, связанные с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии

Абз.2. Некорректно сформулирован предмет регулирования закона. Предметом регулирования являются не только "гражданско-правовые отношения", но общественные отношения в целом.

".. за исключением случаев, когда производство тепловой энергии осуществляется на установках суммарной мощностью до 0.25МДж/сек, исключительно для целей собственного потребления…"

Абзац 2. "… по организации и функционирования энергоэффективного энергоснабжения"

Предложенная в замечании формулировка некорректна, так как закон не рассматривает только взаимоотношения между теплоснабжающими организациями и потребителями.

Учтено

Учтено в части «полномочий». В отношении ответственности норма исключена, так как ответственность наступает за неисполнение или невыполнение чего-либо. Ответственность за неисполнение законодательства о теплоснабжении введена в начале главы 2

Ответственность за неисполнение законодательства о теплоснабжении введена в начале главы 2.

Норма про ответственность исключена, регулирование ответственности не является предметом правового регулирования настоящего законопроекта, а регулируется другим законодательством (уголовным кодексом, административным и т.д.).

В законопроекте введена норма о типовых договорах и существенных условиях. Ответственность хозяйствующих субъектов определяются гражданскими отношениями (по договорам)

Некорректное замечание. Предмет правового регулирования не устанавливает. Предметом правового регулирования являются.

Оговорка о исключении из ведения настоящего закона производства тепловой энергии для собственных нужд правомочно, так как под это подпадает в т.ч. и промышленное производство тепловой энергии для собственных (в т.ч. и производственных) нужд, и регулирование этой деятельности неправомочно.

Учтено

Учтено

Редакторская правка

1. Объектом продажи является: Тепловая энергия (мощность) и теплоноситель

2. Учтено

1. Включено в части выработки, передачи и продажи тепловой энергии, произведенной в том числе и в комбинированном режиме

2. учтено

вопросы производства для собственных нужд не подпадают под действие настоящего закона независимо от установленной мощности.

Энергоэффективность – как интегральное понятие обеспечивается реализацией всей системы мер, заложенных в законопроект

Статья 2 Цель Федерального закона

Целью настоящего закона являются обеспечение потребителям доступности качественного, надежного теплоснабжения, при минимальном воздействии на окружающую среду, соблюдении принципов энергетической и экономической эффективности.

ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор»

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

ВНИПИэнергопром

"Коммунальная энергетика"

"Ленэнерго"

"Мосэнерго"

"

Омскэнерго"

РЭК Карачаево-Черкесской Республики

Дать в редакции: «Целью настоящего закона являются обеспечение потребителям доступности качественного, надежного теплоснабжения, при минимальном воздействии на окружающую среду, соблюдения принципов экономической эффективности»

«Целью настоящего Закона является надежное и качественное теплоснабжение потребителей»

Цель заявленного закона декларативна и не содержит конкретных целей и указаний

Дать в редакции:

"Целью настоящего закона является обеспечение конечным потребителям доступности надежного и качественного теплоснабжения при минимальном воздействии на окружающую среду, оптимизации затрат на производство, передачу и распределение тепловой энергии, исключении вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность теплоснабжающих организаций".

Дать в редакции:

«Создание правовой основы реорганизации СЦТ, обеспечивающей надежное и качественное

теплоснабжение потребителей».

Дополнить:

«...соблюдении принципов энергетической и экономической эффектив­ности, промышленной и санитарно-эпидемиологической безопасности».

Исключить

Необходимо предусмотреть интересы владельцев теплосетевого оборудования

"… качественного надежного энергоэффективного теплоснабжения ….."

Изложить в следующей редакции:

"Целью настоящего закона является:

- формирование финансово-организационного механизма в сфере теплоснабжения, способного к устойчивому развитию в условиях рыночной конкуренции, при соблюдении принципов
энергетической и экономической эффективности, с
минимальным воздействием на окружающую среду;

- обеспечение потребителям свободного доступа к качественным и надежным источникам теплоснабжения"

Частично учтено (в другой формулировке)

Частично учтено

Цель задает общие ориентиры. Приведение в законопроекте конкретных показателей надежности, или экономичности некорректно и невозможно в силу локальности и специфичности каждой из СЦТ.

Полное исключение вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность теплоснабжающих организаций невозможно, так как они относятся к субъектам естественных монополий по действующему законодательству.

Вопросы реорганизации предусматривают ограничение прав собственников в том или ином виде. Данные действия лежат вне компетенции настоящего законопроекта.

Указанные принципы зафиксированы в статье «Основные принципы..,»

Интересы владельцев теплосетевого оборудования не должны иметь приоритета над интересами производителей тепловой энергии или потребителей

Частично учтено в статье «Основные принципы…»

Статья 3 В применении к настоящему закону понятия означают:

ПРИМЕНИТЕЛЬНО КО ВСЕМ ЗАМЕЧАНИЯМ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЯМ:

1. В существующих нормативных документах применяются различные определения одних и тех же терминов и понятий, зачастую не соответствующих друг другу.

2. Большинство терминов определяются как технические, что не дает возможность использовать их для определения теплоснабжения как «Деятельности».

3. В существующих определениях не ясна граница и не определяется принципиальная разница между теплоснабжением (как товарным производством) и услугой по обеспечению теплового комфорта в помещениях.

«.. Только четкое разделение зон «теплоснабжения» и «коммунальных услуг» может обеспечить качество услуг и гарантии качества; ответственность исполнителя услуг; прозрачность расчетов за услуги, и, что чрезвычайно важно, их адресность с ответственностью за качество.» (Скольник Г.М.)

4. В последних редакциях законопроекта (на 07.09.03) опущена большая часть технических терминов, различная трактовка которых не изменяет сути теплоснабжения как деятельности, и не влияет на гражданско-правовые отношения в теплоснабжении.

5. В отличие от многих ранее применяемых определений, Потребитель в настоящем законе определен, как лицо, покупающее товар – тепловую энергию и теплоноситель, а не лицо покупатель услуги по тепловому комфорту. т.е. житель многоквартирного дома не является участником вы вм ываыв ыва в теплоснабжении (хотя организованное сообщество жителей-собственников жилья может выступать потребителем). Эта норма позволяет однозначно определить ответственного за тепловой комфорт в квартирах, а именно организацию эксплуатирующую дом, и обязанную согласно заключенных договоров требовать с теплоснабжающей организации соответствующего качества тепловой энергии и надежности теплоснабжения.

6. В соответствии со статьей 548 ГК РФ, по отношению к снабжению тепловой энергии применяются нормы статей 539-547 ГК, если иное не установлено законом.

7. Основные понятия, приведенные в ст.3 настоящего законопроекта даются в применении к законопроекту и характеризуют правовые, экономические и организационные отношения в теплоснабжении.

Имеется необходимость внесения изменений в определение термина «Потребитель» в ФЗ № 35 «Об электроэнергетике» (в части «…приобретающее для собственных бытовых нужд..») и в ФЗ № 41 (в части «… осуществляющее пользование тепловой энергии..»)

В применении к настоящему закону понятия означают:

ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

Костромская Теплоэнергетическая компания

Правительство Московской области,

Правительство Пензенской области

Дать в редакции: «В применении к настоящему закону используются следующие понятия»

Указанное неверно, поскольку понятия, определённые Федеральным законом, должны иметь значение не только в случае применения данного закона, они используются и имеют значение при регулировании правовых отношений, возникающих в сфере применения Закона. Поэтому предложение необходимо заменить на: «Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: (далее перечисляются понятия)»

«Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия и термины:»

Частично учтено

При описании технических процессов могут применяться аналогичные термины в других формулировках, раскрывающих техническую суть процессов. Запретить это неправомочно

Частично учтено

Теплоснабжение – деятельность по производству, передаче, распределению, продаже потребителям тепловой энергии (мощности) и теплоносителя.

Администрация Новосибирской области

Минэнерго России

Администрация Ярославской области

Правительство Московской области

"Коммунальная энергетика"

Теплоснабжение - деятельность по производству, передаче, распределению, продаже потребителям тепловой энергии, мощности и теплоносителя

Слово "децентрализованное" заменить на "индивидуальное"

Теплоснабжение- производство, передача, распределение тепловой энергии

Исключить слово «(мощности)».

Возможный вариант:

«Теплоснабжение — деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергией, включая производство, передачу и распределение, продажу потребителям (абонентам) тепловой энергии (мощности) и теплоносителей».

учтено

В последующих редакциях принят термин «не централизованное», так как для много квартирных домов термин «индивидуальный» применяется для поквартирного отопления (от слова Индивид – отдельный человек).

В настоящем законопроекте теплоснабжение рассматривается как «деятельность» а не как технический процесс.

Потребитель может обеспечиваться мощностью без поставки тепловой энергии и теплоносителя (например, резервная мощность)

Учтено

Учтено

Система теплопотребления не входит в систему теплоснабжения, это разные системы

Учтено

Учтено

Система теплоснабжения – совокупность технических устройств обеспечивающих теплоснабжение населенного пункта. ФГУ «Волжскгосэнергонадзор»

“УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор»

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

ФГУ «УГЭН по Верхнее-Волжскому региону» Костромской филиал

ФГУ “Татгосэнергонадзор»

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Минэнерго России

Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

"Коммунальная энергетика"

РЭК Тверской области

Добавить «…или объекта»

Слова «населенного пункта» заменить на «потребителей тепловой энергии»

Дать в редакции: «Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных тепловых энергоустановок, осуществляющих теплоснабжение района, города, предприятия»

Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления

Изложить в следующей редакции: «Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных источников тепловой энергии, тепловых сетей и систем теплопотребления» ().

После слов «… населенного пункта» добавить слово «… и потребителям»

Убрать из текста «населенного пункта». Вместо этого понятия ввести «потребитель тепловой энергии»

Система теплоснабжения - совокупность технических устройств, обеспечивающих теплоснабжение потребителей тепловой энергии

«Система теплоснабжения» - это не только снабжение населенных пунктов, но и «… совокупности предприятий и организаций»

Вместо слов" "населенного пункта" написать "потребителя"

Система теплоснабжения-

совокупность взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления.

Добавить слова «и других объектов»

Изложить в следующей редакции: «Система теплоснабжения • имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных производственных и иных объектов, предназначенных для производства, передачи, распределения, продажи тепловой энергии (мощности) и теплоносителя.»

Возможный вариант:

"…городов, других населенных пунктов и их частей, отдельных предприятий, организаций, промузлов".

Изложить в редакции - совокупность тех­нических устройств, обеспечивающих теплоснабжение потребителей (промышлен­ные, бюджетные, социально-бытовые, население) тепловой энергии.

Централизованное теплоснабжение – теплоснабжение потребителей от источника тепла через общую тепловую сеть.

Децентрализованное теплоснабжение – теплоснабжение потребителей от источников тепла, не имеющих связи с общей тепловой сетью.

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Ярославской области

"Ярэнерго"

«Централизованное» и «децентрализованное теплоснабжение» различаются по признаку «общей» тепловой сети, но с кем общей, с источником или с потребителем в понятиях не отражено. По смыслу закона – децентрализованное теплоснабжение – производство и потребление тепла в собственных интересах, без продажи его как товарной продукции на сторону; централизованное – производство и распределение с целью реализации тепла как товарной продукции

Централизованное теплоснабжение- теплоснабжение двух и более конечных потребителей от одного источника теплоты.

Децентрализованное теплоснабжение- теплоснабжение потребителей от двух и более источников тепла, не связанных между собой общей тепловой сетью.

Централизованное теплоснабжение - теплоснабжение потребителей от теплоисточников через общую тепловую сеть.

Децентрализованное теплоснабжение - теплоснабжение потребителя от

собственного теплоисточника или теплоисточника, работающего на одного потребителя.

слова "...от источника..." пред­лагаем заменить на ".. .от одного или нескольких источников...".

Термины «Централизованное теплоснабжение» и «Децентрализованное теплоснабжение» исключены из последующих редакций законопроекта

Теплофикация – теплоснабжение при производстве электрической энергии и тепла в едином технологическом цикле. Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

"Коммунальная энергетика"

"Омскэнерго"

Теплофикация - теплоснабжение на базе производства электрической энергии и тепла в едином технологическом процессе

Понятие «теплофикация» не применяется в тексте закона, в то время как до 60 % тепловой энергии обеспечивается выработкой тепловой энергии электрическими станциями, работающими в теплофикационном цикле

Исключить

" Теплофикация – комбинированное производство тепловой и электрической энергии на базе теплового потребления".

Термин «Теплофикация» исключен из последующих редакций законопроекта

Теплопотребление – использование тепловой энергии и теплоносителя. Администрация Владимирской области

Администрация Ярославской области

Теплопотребление-

использование тепловой энергии и теплоносителя с помощью теплопотребляющих установок (энергопринимающих устройств).

Исключить

Термин «Теплопотребление» исключен из последующих редакций законопроекта

Тепловая энергия – термин, используемый для определения количества энергии, отдаваемой источником тепловой энергии в сеть или получаемой из сети.

ФГУ «УГЭН по Верхнее-Волжскому региону» Костромской филиал

РЭК Республики Мордовия

Администрация Ярославской области

"Коммунальная энергетика"

Изложить в следующей редакции: «Тепловая энергия – количество энергии, отдаваемой источником тепловой энергии в сеть или получаемой из сети»

Понятие «Тепловая энергия» нельзя признать удачным. Существующие определения или очень сложны для понимания, или совсем отсутствуют (Правила учета тепловой энергии и теплоносителя). И в этой ситуации достаточно сложно предложить, что-либо разумное, особенно с учетом открытых и закрытых систем теплоснабжения. Может быть «энтальпия и количество теплоносителя»?

Тепловая энергия - поток теплоты, передаваемый посредством теплоносителя от теплопроизводящего устройства к теплопотребляющему устройству.

учитывается в Гигакалориях (или иных установленных государственным актом

Российской Федерации единицах измерения теплоты).

«Тепловая энергия - энергия теплоносителя, связанная с его температу­рой, давлением и массой, численно равная его (теплоносителя) энтальпии».

Количество энергии не может служить определению типа этой энергии. В проекте закона было прведено неправильное определение, в последующей версии оно исправлено.

Учтено

Данное определение не раскрывает тип.

принято

План развития теплоснабжения – набор конкретных организационно-технических, управленческих мероприятий по развитию систем теплоснабжения и обеспечения потребителям доступности качественного, надежного теплоснабжения, при минимальном воздействии на окружающую среду, соблюдении принципов энергетической и экономической эффективности.

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

Минэнерго России

Администрация Владимирской области

"Ярэнерго"

Определение термина «План развития теплоснабжения» предлагается изложить в следующей редакции – технико-экономическое обоснование наиболее экономичного варианта развития системы теплоснабжения населенного пункта на перспективных (10-20 лет) период, с определением мощн6ости источников тепловой энергии и мест их расположения, а также схемы развития тепловых сетей

«План развития теплоснабжения» - из понятия исключено финансирование и обязательность исполнения, представление «плана» как «набора … мероприятий» противоречит структуре и регламенту определенным в статье 14

Следующая редакция: "План развития теплоснабжения населенных пунктов на определенный перспективный период"

План развития теплоснабжения-

набор конкретных организационно-технических и управленческих мероприятий по развитию систем теплоснабжения, согласованный с перспективным планом развития населенного пункта, и обеспечения потребителям доступности качественного, надежного теплоснабжения при минимальном воздействии на окружающую среду, оптимальных затратах на производство, передачу, распределение тепловой энергии

заменить слово "набор" на слово "комплекс".

Это определение более подходит для схемы теплоснабжения. План это понятие более общего характера, включающее помимо технических характеристик организационные и управленческие мероприятия.

Финансирование и обязательность исполнения относятся к условиям планирования, а не к содержанию термина.

Период планирования относится к условиям планирования, а не к определению термина.

Согласование с перспективным планом развития населенного пункта относится к условиям, а не к определению термина.

Учтено по смыслу

Качество тепловой энергии и теплоносителя – в теплоснабжении характеризуется через совокупность термодинамических и химических характеристик теплоносителя, обеспечивающих пригодность тепловой энергии и теплоносителя для удовлетворения потребностей потребителя.

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области,

Минэнерго России

Администрация Владимирской области

Администрация Ярославской области

«Качество тепловой энергии и теплоносителя». Эти два понятия необходимо разделить и определение дать раздельно

Качество тепловой энергии и теплоносителя - совокупность термодинамических, гидродинамических и химических характеристик теплоносителя, обеспечивающих пригодность тепловой энергии и теплоносителя для удовлетворения потребностей потребителя и нормальной длительной работы тепловых систем в соответствии с их назначением.

Качество тепловой энергии - выдерживание температуры и давления теплоносителя на входе в теплопотребляющее устройство в соответствии с установленными нормами или договором поставки тепловой энергии.

Качество теплоносителя - соответствие физико-химического состава теплоносителя установленным нормам или параметрам, оговоренным в

договоре поставки.

Термины, так как качество тепловой энергии можно определить только по параметрам теплоносителя.

Перечисление характеристик в последующих редакциях устранено, так как их очень много (включая бактериологические, органолептические и т.д.)

Теплоноситель - вещество, используемое для передачи тепловой энергии Администрация Ярославской области Теплоноситель — вещество, посредством которого тепловая энергия передается от теплопроизводящего устройства к теплопотребляющему устройству.

Учтено по смыслу
Источник тепловой энергии - совокупность технических устройств, посредством которых осуществляется производство тепловой энергии или использование для целей теплоснабжения тепловых отходов.

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Минэнерго России

Администрация Владимирской области

"Новосибирскэнергонадзор"

Источник тепловой энергии – теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей

.

После слов «… для целей теплоснабжения…» добавить «вторичных энергетических ресурсов», убрав из текста «тепловых отходов»

Следующая редакция: "совокупность технических устройств, посредством которых осуществляется производство, преобразование и передача тепловой жэнергии и теплоносителями"

Источник тепловой энергии-

Теплогенерирующая установка (котел, водонагреватель и др.) или их совокупность, в которых
теплоноситель(пар, вода) увеличивает содержание тепловой энергии за счет передачи теплоты
сжигаемого топлива, а также посредством электронагрева, нетрадиционных способов получения
тепловой энергии или утилизации тепловых отходов, участвующая в теплоснабжении потребителей.

Источник тепловой энергии -

Теплогенерирующая установка (котел, водонагреватель и др.) или их совокупность, в которых теплоноситель(пар, вода) увеличивает содержание тепловой энергии за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также
посредством электронагрева или нетрадиционного способа получения тепловой энергии, участвующая в
теплоснабжении потребителей.

Убрать выражение «или
использование для целей теплоснабжения тепловых отходов»

Термин «Источник тепловой энергии» исключен из последующих редакций законопроекта

Альтернативные и возобновляемые источники энергии – источники энергии, не основанные на сжигании ископаемого топлива в процессе получения энергии. “УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

Минэнерго России

Правительство Московской области

Читать в следующей редакции: «источники энергии, использующие энергию альтернативных видов топлива (биомассы, биогаза, генераторного газа и т.п.) и возобновляемых источников энергии (энергия солнца, ветра, тепло земли и др.), а также редко применяемые виды энергии или вторичные технологические энергоносители»

Исключить

«Альтернативные и возобновляемые источники энергии – источники энергии, не основанные на сжигании органического и ядерного топлива в процессе получения энергии»

Термин «Альтернативные и возобновляемые источники энергии» исключен из последующих редакций законопроекта

Тепловая сеть – система трубопроводов и устройств, расположенных вне зданий или проходящих транзитом через здания, предназначенная для передачи тепловой энергии и теплоносителя.

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

ФГУ «УГЭН по Верхнее-Волжскому региону» Костромской филиал

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Минэнерго России

Администрация Владимирской области

Правительство Московской области

Тепловая сеть – совокупность устройств, предназначенных для транспортирования и распределения тепловой энергии и теплоносителя

Изложить в следующей редакции: «Тепловая сеть – совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии»

Предлагается следующее определение «Совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии»

Следующая редакция: "система транспорта и распределения тепловой энергии и теплоносителя"

Тепловая сеть-

совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителя.

Перед словом «теплоносителя» дополнить словом «транспортировки».

Термин «Тепловая сеть» исключен из последующих редакций законопроекта

Тепловой пункт – совокупность технических устройств, посредством которых осуществляется приведение параметров теплоносителя к необходимым для потребителя. Тепловые пункты бывают Центральными (соединенные с подключенными зданиями тепловыми сетями) и Индивидуальными (не имеющими после себя тепловых сетей). “УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

ФГУ «УГЭН по Верхнее-Волжскому региону» Костромской филиал

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Минэнерго России

"Коммунальная энергетика"

Администрация Владимирской области

РЭК Тверской области

После слов «для потребителя» читать « и его распределение», далее по тексту

Тепловой пункт – комплекс устройств, расположенных в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети и их работоспособность управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя

Изложить в следующей редакции: «Тепловой пункт – комплекс устройств, расположенных в обособленном помещении, обеспечивающих присоединение теплопотребляющих энергоустановок к тепловой сети, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя»

Предлагается следующее определение «Комплекс устройств, расположенных в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя»

Исключить

Тепловой пункт

комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

Центральный тепловой пункт-

тепловой пункт, обслуживающий два здания и более.

Индивидуальный тепловой пункт- тепловой пункт, обслуживающий здание или его части.

"Совокупность технических устройств, посредством которых осуществляется учет, контроль, автоматизация и приведение параметров теплоносителя...» далее по тексту проекта Закона.

Термин «Тепловой пункт» исключен из последующих редакций законопроекта

Теплоснабжающая организация – организация, выполняющая любую из функций производства, передачи, распределения тепловой энергии, продажу произведенной или купленной тепловой энергии (мощности) потребителям. РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

Госгортехнадзор России

Администрация Владимирской области

Правительство Пензенской области

"Коммунальная энергетика"

"Мосэнерго"

"Татэнерго"

"Ярэнерго"

Изложить в следующей редакции: «Теплоснабжающая организация – организация, выполняющая любую из функций производства, передачи, распределения тепловой энергии, продажу произведенной или купленной тепловой энергии (мощности) потребителям посредством совокупности технических устройств, находящихся в собственности или на иных законных основаниях». Наличие технических устройств для производства, передачи, распределения тепловой энергии должно быть неотъемлемым условием получения статуса энергоснабжающей организации

Указано, что «теплоснабжающая организация» – организация, выполняющая, в том числе и функцию передачи теплоэнергии. В следующем абзаце указано, что передачей теплоэнергии занимается Сетевая теплоснабжающая организация. Определения пересекаются. В законе в дальнейшем возникает путаница по этой причине. Допускается ли совмещение функций производства, передачи и продажи тепловой энергии потребителям. Кроме того, из определения следует, что Теплоснабжающая организация выполняет одну из функций производства, передачи, продажи тепловой энергии потребителям, непонятно, какие отношения у Теплоснабжающей организации с конечными потребителями?

После слова «распределения» исключить слова «тепловой энергии» после слов «энергии (мощности)» записать «и теплоносителя потребителям».

Теплоснабжающая организация -

организация, отпускающая тепловую энергию потребителям, конечным потребителям по договору теплоснабжения.

Изложить в следующей редакции:

«Теплоснабжающая организация коммерческая организация, независимо от формы собственности, выполняющая любую из функций производства, передачи, распределения тепловой энергии, продажу произведенной или купленной тепловой энергии (мощности) потребителям.»

Дополнить определение этого термина примечанием, что энергосбытовые организации, осуществляющие продажу купленной тепловой энергии, относятся к теплоснабжающим организациям.

"Теплоснабжающая организация - организация, выполняющая любую из функций производства, передачи, распределения тепловой энергии и теплоносителя"

«Теплоснабжающая организация – коммерческая организация, подающая через присоединительную сеть Оптовому или Конечному потребителю произведенную или купленную тепловую энергию».

После слов "...распределения тепло­вой энергии" предлагаем дополнить словами "(мощности) и теплоносителя" и далее после слов "...тепловой энергии (мощности)" дополнить словами "и теплоносите­ля". Кроме того, концовку расшифровки понятия дополнить словами "..., имеющая соответствующие лицензии на право осуществления данных видов деятельности, предусмотренные действующим законодательством РФ".

Частично учтено

Такое ограничение не предусмотрено Гражданским кодексом. Применение понятия «Статус энергоснабжающей организации» не корректно.

Нельзя запретить создание управляющих компаний.

Для исключения создания предприятий-перепродавцов, введена обязательное исполнение какой либо производственной функции

Учтено

Учтено

По смыслу закона создание теплосбытовых организаций, осуществляющих функцию исключительно купли-продажи н6е предусмотрено.

Противоречит термину «Теплоснабжение», в котором подразумевается продажа

Противоречит термину «Теплоснабжение», в котором подразумевается продажа

Лицензирование относится к условиям деятельности организации, а не к определению термина

Сетевая теплоснабжающая организация – теплоснабжающая организация, выполняющая функции передачи тепловой энергии и теплоносителя. ФГУ «Волжскгосэнергонадзор»

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Администрация Новосибирской области

Минэнерго России

"Ярэнерго"

"Коммунальная энергетика"

ФЭК России

Термин исключить, ввести – оптовый потребитель-перепродавец.

Оптовыми потребителями-перепродавцами являются специализированные организации, имеющие статус акционерного общества, содержащие на балансе тепловые сети и выполняющие функции передачи тепловой энергии и теплоносителя

После слова « передачи» добавить «и распределение»

Понятие «Сетевая теплоснабжающая организация» противоречит п.7.ст.11, поскольку в определении не предусматривается приобретение тепловой энергии этой организацией, а в указанном пункте «Сетевая теплоснабжающая организация» обязана покупать тепловую энергию

Исключить

Исключить или заменить:

«Теплосетевая организация - коммерческая организация независимо от организационно-право­вой формы, предметом деятельности которой является передача тепловой энергии».

Дублирует понятие "теплоснабжающая организация"

Термин не применяется по смыслу в настоящем законопроекте

Учтено

Учтено

Учтено

Учтено

Передача тепловой энергии – услуга по транспорту тепловой энергии и теплоносителя на расстояние по тепловым сетям. ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор» Дать в редакции: «Передача тепловой энергии – транспорт тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям» Введено понятие «Услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя»
Распределение тепловой энергии – изменение параметров теплоносителя в центральных тепловых пунктах с последующим распределением по подключенным зданиям.

ФГУ «Волжскгосэнергонадзор»

“УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор»

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Костромская Теплоэнергетическая компания

Минэнерго России

Администрация Тульской области

Администрация Ярославской области

Правительство Московской области

Дать в редакции: «Распределение тепловой энергии – изменение параметров теплоносителя в центральных тепловых пунктах с последующим распределением по подключенным зданиям и использующим устройствам (установкам)»

Слово «зданиям» заменить на «потребителям»

Дать в редакции: «Распределение тепловой энергии – присоединение систем теплопотребления зданий через центральные тепловые пункты с изменением параметров теплоносителя»

Предлагается следующая редакция «распределение тепловой энергии на тепловых пунктах путем ее трансформации и изменения параметров теплоносителя»

Распределение тепловой энергии - изменение параметров теплоносителя в центральных тепловых пунктах с последующим распределением по подключенным зданиям, а в ИТП- с распределением по видам потребления

Исключить

Добавить слово "мощности"

Распределение тепловой энергии - доставка тепловой энергии потребителю с параметрами теплоносителя в соответствии с техническим условиями на поставку.

Дать в редакции: «распределение тепловой энергии - транспортировка теплоносителя заданных параметров с распределением между потребителями тепловой энергии».

Термин «распределение ….» исключено из последующих версий законопроекта

Потребитель – юридическое или физическое лицо, покупатель тепловой энергии (мощности) и теплоносителя. ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

"Ярэнерго"

Администрация Новосибирской области,

ФЭК России

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Ярославской области

"Коммунальная энергетика"

"Татэнерго"

Термин «потребитель» следует заменить на «абонент» с соответствии с ГК РФ

Понятие «Потребитель» не соответствует ФЗ «Об электроэнергетике», где в ст. 3 «Потребители электрической и тепловой энергии – лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд». Необходимо приведение определения в соответствие с уже подписанным законом «Об электроэнергетике»

Три понятия «потребителя» - не проясняют сути взаимоотношений в сфере теплопотребления. По смысловой нагрузке этих понятий должно быть два – «потребитель – покупающий тепло для своих нужд» и « перепродавец – покупающий тепло, в том числе для продажи потребителям, подключенным к его тепловой установке»

Потребитель-

физическое или юридическое лицо независимо от ведомственной принадлежности и способа получения тепловой энергии, владелец теплопотребляющих установок и (или) тепловых сетей, внутридомовых систем теплоснабжения, покупающее тепловую энергию и теплоноситель при эксплуатации тепловых и теплопотребляющих энергоустановок, непосредственно
подключенной к тепловым сетям
централизованного теплоснабжения,
покупающий тепловую энергию и
теплоноситель для собственных нужд, нужд субпотребителей или для оказания платных услуг по обеспечению теплового комфорта и
горячего водоснабжения в помещениях. В одной теплопотребляющей установке не
может более одного конечного потребителя.

Потребитель - общеупотребляемое название юридических и физических лиц.

являющихся собственниками теплопотребляющих устройств, присоединенных к теплоисточникам теплоснабжающих организаций непосредственно или через тепловую сеть.

Необходимо сохранить без изменений определение, приведенное в Федеральном законе «О государственном регулировании тари-фов...», дополнив его с учетом ст. 539 ГК РФ (абонент (потребитель) и ст. 545 (субабонент).

Вместо него ввести понятие "оптовый потребитель (сетевая теплоснабжающая организация) - юридическое лицо, покупающее тепловую энергию для последующей передачи по тепловым сетям другим оптовым потребителям или конечным потребителям".

Учтено

Необходимо внести изменение в закон «Об электроэнергетике», так тепловая энергия принципиально отличается от электрической и ее потребление начинается на границе дома , а не в каждой отдельной квартире.

Учтено

Учтено по смыслу

Учтено по смыслу

Оптовый потребитель по смыслу настоящего законопроекта является теплоснабжающей организацией

Конечный потребитель – потребитель, непосредственно подключенный к тепловым сетям централизованного теплоснабжения, покупающий тепловую энергию и теплоносители для собственных нужд, нужд субпотребителей или для оказания платных услуг по обеспечению теплового комфорта в помещениях. В одном здании не может более одного конечного потребителя. Распределение тепловой энергии внутри здания между различными владельцами и арендаторами не относится к теплоснабжению. “УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

"Коммунальная энергетика"

"Ярэнерго"

РЭК Республики Мордовия

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Владимирской области

Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

Правительство Республики Бурятия

"Новосибирскэнергонадзор"

Исключить предложения «В одном здании не может более одного конечного потребителя. Распределение тепловой энергии внутри здания между различными владельцами и арендаторами не относится к теплоснабжению»

Термин «Конечный потребитель» и его определение предлагается исключить

Изложить в следующей редакции: «Конечный потребитель – потребитель, непосредственно подключенный к тепловым сетям централизованного теплоснабжения, покупающий тепловую энергию для собственных нужд или для оказания платных услуг по обеспечению теплового комфорта в помещениях. В одном здании может быть несколько конечных потребителей. Количество конечных потребителей в одном здании определяется количеством потребителей, имеющих в собственности или на иных законных основаниях технические устройства для непосредственного подключения к тепловым сетям и системы теплопотребления. Распределение тепловой энергии между различными владельцами и арендаторами в пределах отдельных систем теплопотребления не относится к теплоснабжению».

В соответствии с ФЗ «О защите прав потребителей», данный законодательный акт регулирует правоотношения, связанные исключительно с правами граждан - потребителей. Из анализа понятий, данных в ст. 3 предложенного законопроекта, гражданин является субпотребителем или конечным потребителем, а не потребителем. Таким образом, предложенный законопроект не обеспечивает надлежащей защиты прав потребителей-граждан.

Рекомендация: уточнить понятия потребителя, конечного потребителя и субпотребителя. Из сущности понятий не ясно, чем отличается потребитель от конченого потребителя, если потребитель расширенное понятие по отношению к понятиям «конечный потребитель» и «субпотребитель», то в Федеральном законе это необходимо указывать, чтобы исключить дуальность толкования законодательного акта.

Конечный потребитель – это частный случай потребителя. В законе в дальнейшем идет путаница из-за того, что данный термин включен в понятие Потребитель

Слова «нужд субпотребителей» из текста исключить

При разъяснении понятия «конечный потребитель» в проекте используется термин «тепловой комфорт». При этом, что понимается под «тепловым комфортом» нигде в законе не указано

Конечный потребитель-

физическое или юридическое лицо независимо от ведомственной принадлежности, покупающее тепловую энергию и (или) теплоноситель только для собственных нужд.

Не может быть применен без внесения изменений в другие законодательные акты

Необходимо указать, как называется услуга, которую оказывает конечный потребитель, распределяя тепловую энергию внутри здания. Если распределение теплоэнергии внутри здания не относится к теплоснабжению, то следует указать по каким тарифам оно осуществляется. Необходимо раскрыть определение «услуга по обеспечению теплового комфорта в помещениях» и указать по каким тарифам - договорным или регулируемым - она оказывается.

Изложить в следующей редакции:

«Конечный потребитель - юридическое или физическое лицо, имеющее на праве собственности или иных законных основаниях здания, строения и сооружения, непосредственно подключенное к тепловым сетям централизованного теплоснабжения, покупающий тепловую энергию и теплоносители для собственных нужд, нужд субпотребителя или для оказания платных услуг по обеспечению теплового комфорта в помещениях...» далее по тексту проекта.

Изложить в редакции:

"Конечный потребитель - юридическое или физическое лицо подключенное к тепловым сетям централизованного теплоснабжения, покупающий тепловую энергию и теплоносители для собственных нужд, нужд субпотребителей или для оказания услуг по обеспечению теплового комфорта в помещениях. В жилых домах конечным потребителем является квартиросъемщик, в нежилых зданиях не может быть более одного конечного потребителя."

Изложить в следующей редакции:

«Абонент - потребитель, непосредственно подключенный к тепловым сетям централизованного теплоснабжения, покупающий тепловую энергию для собственных нужд, нужд субабонентов»

Термин «Конечный потребитель» исключен из последующих редакций законопроекта.

Субпотребитель - физическое или юридическое лицо, тепловые установки которого подключены к тепловым установкам конечного потребителя. ФГУ «Мосгосэнергонадзор»"Коммунальная энергетика"

"Новосибирскэнергонадзор"

Минэнерго России

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

Термин «субпотребитель» следует заменить на «субабонент» с соответствии с ГК РФ (ст. 545)

Исключить

После слова "лицо" указать "(потребитель)"

Изложить в следующей редакции:

«Субпотребитель (субабонент) физическое или юридическое лицо, тепловые установки которого непосредственно не подключены к тепловым сетям теплоснабжающей организации, покупающий тепловую энергию и тепловой носитель для собственных нужд и нужд других субпотребителей (субабонентов)»

Частично учтено

Частично учтено

Регулирующий орган – государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ государственное регулирование в сфере теплоснабжения.

ФГУ «Волжскгосэнергонадзор»

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

РЭК Республики Мордовия

Костромская Теплоэнергетическая компания

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Дать в редакции: «Регулирующий орган – государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ нормативное регулирование, а также специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в сфере теплоснабжения»

Определение термина «регулирующий орган» предлагается изложить в следующей редакции – государственный орган, осуществляющий регулирование тарифов на тепловую энергию (региональная или федеральная энергетическая комиссия)

Изложить в следующей редакции: «Регулирующий орган – федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов». Такая терминология установлена Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 41-ФЗ от 14 апреля 1995 года

В законопроекте дано понятие регулирующего органа. Но отсутствует конкретизация области регулирования (только ценовое, либо регулирование помимо ценового). По тексту закона, отсутствует указание, какие органы являются регулирующими

Дать более четкую характеристику данному понятию

Термин «регулирующий орган» исключен из последующих редакций законопроекта
Тариф на тепловую энергию (мощность) – система ставок, устанавливаемая регулирующим органом для осуществления расчетов в процессе теплоснабжения. Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Владимирской области

Некорректно сформулировано понятие тарифа на тепловую энергию (мощность). Тариф не может быть системой ставок, это цена, ставка. Кроме того, данное понятие установлено в нарушение ст.ст. 23, 45 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике»

Тариф на тепловую энергию-

экономически обоснованная цена единицы тепловой энергии, устанавливаемая регулирующим органом исполнительной власти субъекта РФ для осуществления расчетов теплоснабжающей
организации, потребителя и конечного потребителя в процессе теплоснабжения и не превышающая уровень предельного тарифа

Термин «регулирующий орган» исключен из последующих редакций законопроекта
Администрация Ярославской области

ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

ФГУ “УГЭН по Западно-Сибирскому региону» филиал по Курганской области

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Администрация Брянской области

Администрация Санкт-Петербурга

Администрация Смоленской области

Администрация Тамбовской области

ВНИПИэнергопром

"Коммунальная энергетика"

"Ленэнерго"

Тепловая сеть "Ленэнерго"

"Мосэнерго"

"Ярэнерго"

РЭК Московской области

РЭК Нижегородской области

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

Госстрой РФ

Костромская Теплоэнергетическая компания

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Минэнерго России

ФЭК России

Администрация Владимирской области

Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы

Администрация Санкт-Петербурга

Администрация Тульской области

Правительство Московской области

Правительство Пензенской области

ВНИПИэнергопром

"Иркутскэнерго"

"Мосэнерго"

"Ярэнерго"

"Омскэнерго"

РЭК Кемеровской области

РЭК Тверской области

Понятия применительно к настоящему закону следует изложить в последовательности: физико-экономические определения, технологические определения, организационные и правовые определения.

Целесообразно привести в соответствие с другими нормативно-правовыми документами понятия данного закона. С Федеральным законом от 21.03.03 г. № 35 – ФЗ «Об электроэнергетике»; «Законом об энергосбережении РФ», с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Министерством энергетики РФ 24.03.03 г.№115, с методическими указаниями № 49 – э / 8, утвержденными Федеральной энергетической комиссией РФ 31 июля 2003 г., ГОСТом 19431-84 «Энергетика и электрификация. Термины и определения.» и ГОСТом 26691-85 «Теплоэнергетика. Термины и определения», Гражданским Кодексом РФ (статьи 539, 540,546, 547) и др.

«потребитель», «теплоснабжающая (энергоснабжающая) организация», «система теплоснабжения» «тепловой пункт», «источник тепловой энергии», «тепловая сеть», "конечный потребитель", "субпотребитель"

Представляется необходимым расшифровать термины «технический» и «энергетический» надзор

Отдельные понятия, используемые в проекте, отличаются от приводимых в других законах, что следует устранить в целях недопущения неоднозначного толкования одних и тех же понятий (теплоснабжающая организация, потребитель и др.)

Теплота- Термин, используемый для определения количества тепловой энергии

Как указано в проекте Закона, его действие распространяется на все типы взаимоотношений в производстве, передаче, распределении тепловой энергии за исключением. При этом в Законе отсутствуют понятия Абонента, субабонента, энергоснабжающей организации, призванные регулировать именно договорные правоотношения

Законопроект утяжелен обширным списком понятий несистематизированных ни по алфавиту, ни по функциональным признакам, ни по признакам простое – сложное понятие. Определение части основных понятий противоречит или имеет значительные отклонения от определения этих понятий, изложенных в Законе РФ от 25.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» а также в ряде нормативных актов. Технические термины и определения, использованные при написании проекта закона, необходимо привести в соответствие с общепринятыми техническими терминами и обеспечить преемственность терминологии с ранее выпущенными документами органов государственной власти в области теплоснабжения

включить понятие о «теплобезопасности» с примерной формулировкой: «Тепловая безопасность - обобщенная характеристика надежности производства и транспорта тепловой энергии потребителям тепла в необходимых количествах и требуемого качества, обеспечивающих создание нормальных условий для жизнеобеспечения населения и других потребителей, определяемые по совокупности технических, организационных и правовых условий, определяемых и регулируемых органами государственной власти»

В отличие от закона «Об электроэнергетике» в данном законе нет понятия «Энергосбытовая организация»

Следует отметить, что применяемые в законе термины (субпотребитель, тепловые установки и пр.) отличаются от терминов, приведенных в Гражданском кодексе, что создает некоторые противоречия

В понятиях не отражено «оперативно-диспетчерское управление в теплоснабжении», которому посвящена ст.13

Ввести термины:

Тепловая энергия (теплота) – вид энергии, полученный за счет изменения внутренней энергии теплоносителя в теплообменном аппарате или сжигании органического топлива"

Теплосчетчик – прибор или комплект приборов (средство измерения), предназначенный для определения количества теплоты (тепловой энергии), измерения массы и параметров теплоносителя"

Прибор учета теплоносителя – измерительный риббор, предназначенный для измерения массы, объема теплоносителя (жидкости, воды, пара, протекающей внутри трубопроводов"

Ввести термины:

Гарантирующий поставщик тепловой энергии – коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи тепловой энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести тепловую энергию

Тепловая энергия на теплоснабжение – тепловая энергия, используемая в теплообменных процессах и устройствах (отоплеие, вентиляция, технологические нужды)

Тепловая энергия на горячее водоснабжение – теплота, расходуемая а подогрев водопроводной воды для непосредственного разбора в системах горячего водоснабжения

Регулирующие органы – орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий (Федеральная энергетическая комиссии Российской Федерации), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (региональные энергетические комиссии), органы местного самоуправления, осуществляющие государственное регулирование тарифов (цен) на тепловую энергию в соответствии с установленными настоящим федеральным законом полномочиями;

Тарифы - система ценовых ставок (ставок платы за услуги, расценок и т.п.), по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию, а также за соответствующие услуги.

Ввести термины:

Теплопотребляющая установка (энергопринимающее устройство) -

тепловая энергоустановка или комплекс устройств, предназначенные для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции,
кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды.

Внутридомовая система теплоснабжения - совокупность теплопотребляющих установок, внутридомовых трубопроводов отопления, горячего водоснабжения и вентиляции, арматуры, отопительных приборов, предназначенных для распределения и использования теплоты и теплоносителя внутри одного здания.

Качество потребления

Гидравлический режим тепловой сети

Нет необходимости пересматривать основные теплоэнергетические понятия

Ввести термины:

«первичные тепловые сети»,

«вторичные тепловые сети»

ввести определение "тепловые установки"

Дополнить:

«производство тепловой энергии для собственного потребления».

Дополнить:

"Приборы учёта - приборы, которые выполняют одну или несколько функций: измерение, накопление, хранение, отображение информации о количестве тепловой энергии, массе (или объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы самих приборов".

"Узел учёта - комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и
регистрацию его параметров".

В представленной редакции не нужна, поскольку существует терминология на правах ГОСТ и ее следует соблюдать.

Приведенные в тексте статьи 3 Закона формулировки неточны и допускают двойное толкование.

Ввести понятие "оптовый продавец"

Ввести термины:

"Тариф на теплоноситель"

"Услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя".

"Оперативно-диспетчерское управление".

"Отключения теплоснабжения".

рисоединенная мощность потребления -это суммарная величина тепловых нагрузок всех присоединенных систем теплопотребления регламентированная договором теплоснабжения.

Дополнить:

- мощность теплопотребления;

- виды теплопотребления;

- надёжность теплоснабжения;

- договор присоединения;

- договор теплоснабжения;

- регулируемый тариф;

- предельный тариф.

Ввести новые понятия

" Энергоэффективное энергоснабжение – комплексное тепло и электроснабжение потребителей с отопительной нагрузкой, отвечающее передовым нормативам с учетом возможности максимального использования энергосберегающих "

"Энергоэффективное энергопотребление – комплексное теплопотребление, электропотребление, топливопотребление конечным потребителем энергии, в виде суммарного расхода условного топлива на единицу конечной продукции, с учетом возможности использования альтернативных энергосберегающих технологий у потребителей энергии таких как: энергоэффективные здания, современные теплоизоляционные материалы, тепловые насосы и т.д."

"Качество работы сложной системы теплоснабжения – комплексный показатель, характеризующий качество работы сложной теплоэнергетической системы включающей ТЭЦ, работающие в базе тепловых нагрузок; котельные, работающие в пике нагрузок; магистральные и квартальные тепловые сети; город, микрорайон, завод, объект и т.д. Он включает в себя такие показатели как: удельный расход топлива на тепло, прирост удельного расхода топлива на прирост потерь тепла; соотношение потребления электроэнергии произведенной по теплофикационному циклу к суммарному потреблению тепловой энергии, удельное потребление электроэнергии на тепловом потреблении, прирост удельного расхода топлива на единицу конечной продукции, и т.д."

" Расчетная тепловая мощность – тепловая мощность систем отопления, которая необходима для обеспечения потребителя качественным теплоснабжением при расчетной, максимально низкой температуре наружного воздуха, принятой в данном регионе"

" Заявленная тепловая мощность - тепловая мощность, которая принята по договору теплоснабжения при расчетной температуре наружного воздуха "

"Базовая мощность - мощность источников и потребителей тепловой энергии с числом часов использования более 4000÷5000 часов в году.

Полубазовая мощность - мощность источников и потребителей тепловой энергии с числом часов использования от 1000÷1500 до 4000÷5000 часов в году.

Пиковая мощность - мощность источников и потребителей тепловой энергии с числом часов использования менее 1000÷1500 часов в году.

Вне пиковая мощность - мощность дополнительно подключенных потребителей тепловой энергии не обеспеченных теплом в часы использования максимума нагрузок и не включенных в энергетический баланс на расчетную температуру"

" Маргинальная тарифы - это система цен, максимально полно отражающая технологию энергосберегающего энергетического производства, решающая задачу обеспечения коллективного оптимума, основанная на определения предельных издержек на производство дополнительной единицы тепловой энергии. Цена энергии определенная по маргинальным тарифам в зависимости от качества и количества тепловой энергии может отличаться как 1 к 10 и более"

"Ассоциация энергетиков региона – организация, объединяющая профессиональных энергетиков, руководителей, главных энергетиков, крупных энергетических предприятий региона для организации системного анализа качества, надежности, потерь энергии в регионе и последующего формирования энергетической политики региона, решения задач по развитию экономики энергетики региона"

"Электронная схема теплоснабжения - сертифицированный математический аналог, отражающий существующую схему теплоснабжения, предназначенный для определения качественных и количественных показателей работы сложной схемы теплоснабжения"

Раскрыть понятие "мощность"

Дополнить:

«оперативно-диспетчерское управление теплоснабжени­ем», «теплосетевые активы»

Учтено

Приведение терминов в соответствие со всеми законодательными и нормативными актами невозможно, так как они зачастую противоречат (несоответствуют) друг другу.

Не предмет настоящего законопроекта

Приведение терминов в соответствие со всеми законодательными и нормативными актами невозможно, так как они зачастую противоречат (не соответствуют) друг другу

В общепринятой практике хозяйственных отношений и государственного регулирования применяется термин «тепловая энергия»

Учтено

Учтено

Невозможно

Может быть применен в технических регламентах, определенных настоящим законопроектом.

Частный теплоснабжающей организации

Учтено

Определение и раскрытие «оперативно-диспетчерского управления» в теплоснабжении относится к ведению подзаконных нормативных актов (Правил, технических регламентов и т.д.)

Тепловая энергия может быть получена также за счет других физических и химических процессов (сжатия, конденсации, трения, распада ядерного топлива и т.д.). определение энергии подразумевает не способ ее получения.

Определение и раскрытие «Теплосчетчик», «Прибор учета теплоносителя» в теплоснабжении относится к ведению подзаконных нормативных актов (Правил, технических регламентов и т.д.)

В подавляющем большинстве случаев потребитель тепловой энергии подключен только к одному поставщику.

Аналогия с электроэнергетикой в теплоснабжении невозможна.

Определение и раскрытие «Теплопотребляющая установка», «внутридомовая система теплоснабжения» в теплоснабжении относится к ведению подзаконных нормативных актов (Правил, технических регламентов и т.д.)

В существующих нормативных документах определения основных терминов зачастую противоречат или не соответствуют друг другу.

Определение и раскрытие «первичные тепловые сети», «вторичные тепловые сети», «тепловые установки» в теплоснабжении относится к ведению подзаконных нормативных актов (Правил, технических регламентов и т.д.)

Аналогично ответу выше

Аналогично ответу выше

Аналог теплоснабжающей организации

Относится к подзаконным актам

Относится к подзаконным актам

Относится к подзаконным актам

Относится к подзаконным актам

Относится к подзаконным актам

Статья 4 Основные принципы организации отношений в сфере теплоснабжения

Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

разграничение ответственности и координация деятельности органов государственной власти;

государственное

регулирование рынка теплоснабжения путем планирования развития, ограничения монопольных видов деятельности, технического регулирования и надзора;

ограничение вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность теплоснабжающих организаций;

стимулирование развития предпринимательских отношений в теплоснабжении, обеспечение условий для развития разумной конкуренции;

создание и развитие эффективной системы договорных отношений;

Общее по всем замечаниям к данной статье:

Важность принципов заключается в том, что при коллизии норм или неурегулированности отношений, участники потенциального спора обращаются к ним.

“УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал Исключить абзац 3 В настоящее время, теплоснабжение является чрезмерно зарегулированным. Местные и региональные власти практически повсеместно вмешиваются в хозяйственную деятельность, руководствуясь, прежде всего политическими интересами. Фиксация данного принципа позволит закрепить возможность апелляции участников при чрезмерном вмешательстве органов власти, сверх установленных настоящим законом пределов.
ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

2-ой абзац дать в редакции: «государственное регулирование в сфере теплоснабжения путем планирования развития, ограничения монопольных видов деятельности, технического регулирования и надзора, налоговой, кредитной, тарифной и технической политики»

Принцип в предлагаемой формулировке выходит за пределы компетенции настоящего закона (налоговой и кредитной политике).

Тарифное регулирование относится к ограничению монопольных видов деятельности, а техническая политика регулируется государством только через техническое регулирование.

РЭК Курской области

Абзац 2 дополнить словами: «установления экономически обоснованных тарифов на теплоноситель, производство, передачу и сбыт тепловой энергии»

Тарифное регулирование относится к ограничению монопольных видов деятельности
ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Изложить в следующей редакции после слов «в сфере теплоснабжения являются:

создание эффективной системы договорных отношений;

государственное регулирование рынка теплоснабжения путем экономически обоснованного планирования развития схем теплоснабжения, ограничение монопольных вводов деятельности в области теплоснабжения;

стимулирование развития разумной конкуренции в теплоснабжении»

Частично учтено
ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

Добавить пункт: «стимулирование и контроль энергоэффективности»

Учтено
Костромская Теплоэнергетическая компания

Статья не соответствует ст. 1 предложенного законопроекта.

Ст. 4 указывает на такой принцип, как «государственное регулирование рынка теплоснабжения путем планирования развития, ограничения монопольных видов деятельности, технического регулирования и надзора». Никто не имеет права ограничивать монопольные виды деятельности, техническое регулирование и надзор. Возможно изложить следующим образом: « ограничения монополистической деятельности». Каким образом будут ограничиваться техническое регулирование и надзор в проекте не указывается, возможно несколько некорректно сформулировано предложение

учтено
Минэнерго России

Включить принцип разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления Учтено

ФЭК России

Определить критерии разумной конкуренции и орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за их соблюдением. Понятие «разумной» из текста убрано
Администрация Санкт-Петербурга

Дополнить пунктом:

«разрабатывает и утверждает методику формирования отчетности, форму, структуру и сроки предоставления отчетности»

Относится к главе «Полномочия ….»
Администрация Ярославской области Переработать

Учтено
Правительство Курской области Абзац 3 дополнить следующим текстом:

"при условии обеспечения теплоснабжающей организацией надежного теплоснабжения и недопущения угрозы здоровью и жизни людей".

Данное условие определяется целью закона и всеми его нормами.
Правительство Московской области Абзац 4 исключить Стимулирование предпринимательских отношений является одним из базовых принципов, соблюдение которого позволит повысить конкурентоспособность теплоснабжения, его надежность и качество
Правительство Пензенской области

.П. 3 после слова «органов» дополнить словом «государственной».

П.4 после слов «отношений в» дополнить словом «области», при этом слово «теплоснабжении» изложить в соответствующем падеже.

П5 после слова «отношений» дополнить словами «в области теплоснабжения»

Учтено
ВНИПИэнергопром Не верна. И по существу, и принципиально направлена против совершенствования СЦТ. Основные принципы совершенствования организации отношений:

устранение раздробленности,

устранение бесхозяйственности,

устранение перекупщиков и внезаконных субпотребителей,

предоставление потребителю возможности и праврегулирования собственное теплопотребление,

развитие внутренней конкуренции между источниками тепла, работающими на общие тепловые сети,

развитие внешней конкуренции на базе новых технологий, малых теплофикационных систем от муниципальных ТЭЦ-котельных, децентрализованных индивидуальных теплогенераторов и др.

создание единых мощных вспомогательных служб для нескольких городских СЦТ,

введение простой системы регулирования цен и тарифов.

Предлагаемые в замечании принципы относятся к сфере ограничения прав собственников на распоряжение своим имуществом. Данные нормы не могут быть закреплены в законе (антиконституционны), однако, тем не менее, в законе закладывается система стимулирующих мер к реализации предложенных в замечании принципов

"Ленэнерго"

Скорректировать в соответствии с ФЗ "Об электроэнергетике" учтено
Моэнерго Изложить в следующей редакции: "Основные принципы организации отношений в сфере теплоснабжения:

обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии на основе доступности энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу тепловой энергии;

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение тепловой энергии;

создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

стимулирование развития предпринимательских отношений в теплоснабжении, обеспечение условий для развития конкурентных отношений;

создание и развитие эффективной системы договорных отношений;

государственное регулирование рынка теплоснабжения с ограничением вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность энергоснабжающих организаций".

Частично учтено
!Омскэнерго" Дополнить:

Создание и развитие эффективной системы договорных отношений с качественной оценкой работы системы производства и системы потребления тепловой энергии.

Разработка и внедрение методик по анализу качества работы сложных систем теплоснабжения, основанных на применении эксергетического метода анализа.

Исключение перекрестного субсидирования затрат при производстве и потреблении высококачественной и низкокачественной тепловой энергии.

Предлагаемые в замечании принципы относятся к ведению нормативных подзаконных актов, издаваемых в развитие настоящего законопроекта.
РЭК Нижегородской области Уточнить смысл основных принципов Смысл принципов заключается в том, что при коллизии норм или не урегулированности отношений, участники потенциального спора обращаются к ним.
РЭК Свердловской области Абзац 3. Изложить в следующей ре­дакции: «государственное регулирование рынка теплоснабжения путём плани­рования развития, установление тарифов, техническое регулирование и надзор». Ограничение монопольных видов деятельности подразумевает нетарифное регулирование, включающее условия доступа к сети, обязательные условия договоров и т.д.
РЭК Тверской области

Дополнить принципом – государственное регулирование тарифов на тепловую энергию Частично учтено
Глава II ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Государственные органы исполнительной власти в пределах полномочий установленных настоящим Федеральным законом несут ответственность за реализацию цели Закона изложенной в статье 2.

В проекте было приведено некорректная формулировка. В последующих версиях, дана формулировка об ответственности за неисполнение законодательства о теплоснабжении.
“УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал После слов «Федеральным Законом» читать «и участники отношений в системе теплоснабжения несут ответственность за реализацию цели Закона, изложенной в статье 2». Данная глава относится к полномочиям федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления. Ответственность участников определяется договорами теплоснабжения и нормами законодательства о теплоснабжении
Минэнерго России

"Мосэнерго"

Противоречит ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Не совсем ясно замечание, а именно в чем противоречит
Правительство Московской области Название дополнить словами "… и местного самоуправления" учтено
РЭК Свердловской области Название не соответствует содержанию учтено
Статья 5 Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти
ФГУ «Мосгосэнергонадзор» Дополнить следующим:

- в лице органов государственного энергетического надзора осуществляет допуск в эксплуатацию вновь вводимых и реконструируемых энергоустановок систем теплоснабжения, контроль за обеспечением качества поставляемой тепловой энергии, техническим состоянием, надежностью и безопасностью энергоустановок, учетом отпуска тепловой энергии и теплоносителя теплоснабжающими организациями, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов.

- осуществляет общее руководство и координацию действий по проведению энергетических обследований теплоснабжающих организаций и тепловых сетей.

Предложения по данному замечанию относятся к ведению технических регламентов и нормативных актов Правительства

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области Добавить: «Осуществляет лицензирование деятельности по эксплуатации тепловых сетей».

Добавить: Осуществляет государственный энергетический надзор.

. Частично учтено. Лицензирование является инструментом государственного контроля и надзора.

Государственный энергетический надзор является частным случаем государственного контроля и надзора.

Костромская Теплоэнергетическая компания В ст. 5 используется термин «энергетическая стратегия в РФ», о сущности которого по тексту проекта закона ничего не сказано. Такой термин не употребляется и в других законодательных и нормативно-правовых актах РФ. Энергетическая стратегия РФ является самостоятельным документом, утверждаемым Правительством РФ. Понятие данного документа не требует дополнительного раскрытия.

Администрация Новосибирской области Вводным положением декларируется ответственность за реализацию цели закона, но ни одна из статей главы не фиксирует эту ответственность для каждого уровня государственной власти.

Из положений ст.5 неясно для кого адресована разрабатываемая государственная политика в теплоснабжении и чем отличается эта политика от «государственной научно-технической политики в области теплоснабжения», для кого они разрабатываются и насколько обязательны в исполнении; непонятно, в чем отличие качества теплоснабжения от качества теплопотребления,

кто утверждает основные требования к договорам присоединения.

Указано в названии «Полномочия Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти», но далее приведены лишь полномочия Правительства РФ. Необходимо либо уточнить название статьи, либо дополнить полномочия. К полномочиям Правительства РФ отнесены разработка и утверждение «методики разработки … муниципальных планов развития теплоснабжения», а также разработка и утверждение «правила и порядок проведения комплексного технико-экономического обследования систем теплоснабжения муниципальных образований и теплоснабжающих предприятий». Во-первых, по понятиям закона должно быть «теплоснабжающих организаций». Во-вторых, практика исполнения Закона «Об энергосбережении» показывает, что отсутствие любого подзаконного акта Правительства блокирует работу закона на уровне региона. Поэтому все, что касается муниципальных образований должно быть делегировано исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указано, что Правительство утверждает требования к лицам, работающим в сфере теплоснабжения. Считаем целесообразным, утверждать требования (финансовые, технические) к юридическим лицам, занимающимся теплоснабжением.

Считаем целесообразным, дополнить закон «О лицензировании видов деятельности» «производством тепловой энергии», «продажей тепловой энергии».

К полномочиям Правительства РФ следует отнести функции по определению формы и содержания договоров присоединения, поскольку эти договора являются определяющими как на начальной стадии формирования отношений между потребителями и энергоснабжающими организациями, так и при формировании договоров на теплоснабжение. Необходимо ужесточить требования к составу технических условий, изложив исчерпывающий их перечень, поскольку на стадии их выдачи энергоснабжающие организации склонны использовать свое монопольной положение для предъявления потребителям своих условий, выходящих за рамки понятия «технических».

Зафиксирована ответственность за не исполнение законодательства о теплоснабжении.

Энергетическая стратегия, частью которой должна являться государственная политика в теплоснабжении является самостоятельным документом, утверждена Правительством РФ и органы государственной власти должны ею руководствоваться.

Некорректная формулировка в законопроекте, в последующей версии учтено (Правительство утверждает типовые договора)

Название уточнено.

Правила и методика разработки муниципальных планов и проведения комплексного обследования должны быть едины для всей территории РФ.

Квалификационные и аттестационные требования к персоналу должны быть едиными на всем пространстве РФ.

Не предмет настоящего законопроекта

Частично учтено.

Определяет структуру, функции и ответственность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование в теплоснабжении, обеспечивает координацию деятельности органов власти Минэнерго России,

Администрация Омской области,

"Мосэнерго"

Администрация Омской области

Противоречие. Структура утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства.

Полномочия по определению ответственности федеральных органов исполнительной власти не предоставлены Правительству Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Дополнить положениями о полномочиях иных федеральных органов исполнительной власти в области теплоснабжения

Учтено.

В новой редакции законопроекта данное полномочия Правительства РФ будет зафиксировано в виде:

«распределяет между федеральными органами исполнительной власти полномочия в области государственного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения, обеспечивает координацию их деятельности»

утверждает правила тарифообразования в теплоснабжении в соответствии с принципами, установленными настоящим законом РЭК Курской области

РЭК Ростовской области

Дополнить словами: «и утверждает методические указания по расчёту регулируемых тарифов на теплоноситель производство, передачу и сбыт тепловой энергии».

Изложить в следующей редакции: «утверждает основы ценообразования в отношении тепловой энергии в соответствии с принципами, установленными действующим законодательством».

Методические указания являются частью «Основ ценообразования….».

Учтено

утверждает основные требования к договорам теплоснабжения

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Правительство Московской области

"Коммунальная энергетика"

"Мосэнерго"

"Ярэнерго"

Изложить в следующей редакции: «Утверждает Правила теплоснабжения, которыми регламентируются: порядок выдачи разрешения на подключение потребителей тепла; оформление договора на теплоснабжение; взаимная ответственность сторон при нарушении режимов теплоснабжения; порядок отключения потребителей и т.п.».

Изложить в следующей редакции:

«утверждает типовые договоры теплоснабжения».

Изложить в следующей редакции:

«Утверждает примерные договора теплоснабжения или иные документы, содержащие примерные условия договоров».

Правительство не вправе утверждать "основные требования" к договорам теплоснабжения. Правительство может утверждать существенные условия договоров и то только в случае признания их публичными (ст. 426 ГК Российской Федерации). Во всех остальных случаях существенные условия договора устанавливаются только законом.

Изложить в следующей редакции:

"-утверждает основные требования к договорам теплоснабжения и типовые формы этих договоров с учетом вида систем теплоснабжения, видов теплоносителей и других специфических моментов при возникновении отношений в системах централизованного теплоснабжжения".

Замечания по данному блоку учтены.

Правительство утверждает типовые договора в теплоснабжении и правила их заключения. Существенные условия договора теплоснабжения приводятся в соответствующей статье настоящего законопроекта.

разрабатывает общеобязательные технические регламенты, определяющие требования к качеству тепловой энергии и теплоносителя, надежности и качеству теплоснабжения, качеству теплопотребления, учету тепловой энергии. Организует государственный надзор за их выполнением ФГУ «УГЭН по Верхнее-Волжскому региону» Костромской филиал

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Госгортехнадзор

Правительство Курской области

"Коммунальная энергетика"

"Омскэнерго"

Изложить в следующей редакции:

«Разрабатывает общеобязательные технические регламенты, определяющие требования к организации и функционированию систем теплоснабжения, качеству тепловой энергии и теплоносителя, надежности и качеству теплоснабжения, качеству теплопотребления, учету тепловой энергии. Организует государственный надзор за их выполнением».

Изложить в следующей редакции: «Разрабатывает общеобязательные технические регламенты, определяющие требования к надежности, безопасности, качеству теплоснабжения и теплопотребления; качеству тепловой энергии и теплоносителя; учету тепловой энергии. Организует государственный надзор за их выполнением».

Исключить, т.к. технологические регламенты, определяющие требования к качеству тепловой энергии и теплоносителя, определяются проектом источника тепла и последующими режимно-наладочными испытаниями.

Исключить слово «общеобязательные»

После слов "надежности и качеству теплоснабжения" записать слова: "с учетом экономической эффективности" и далее по тексту.

Качество теплоснабжения и качество теплопотребления рекомендуется исключить - эти понятия не определены и в ст.З отсутствуют. Ввести "режимы теплоснабжения"

Дополнить"

"…разрабатывает общеобязательные регламенты, определяет требования к качеству тепловой энергии, к качеству работы системы теплоснабжения, качеству систем эффективного энергопотребления, учету тепловой энергии…"

Учтено.

Учтено

Согласно закону о техническом регулировании, Технические регламенты не могут определяться проектом

Принято

Экономическая эффективность не является предметом технического регулирования (Технического регламента)

Принято

Частично принято

осуществляет государственный контроль качества и надежности теплоснабжения регионов, анализирует основные проблемы и разрабатывает меры по повышению надежности теплоснабжения. Один раз в год отчитывается перед Государственной Думой Федерального собрания о состоянии в теплоснабжении ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

“УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

Правительство Курской области

"Мосэнерго"

Добавить: «Через органы Госэнергонадзора в регионах осуществляет контроль подготовки систем теплоснабжения к отопительному сезону».

Читать в следующей редакции: «обеспечивает организацию регулярного обследования систем теплоснабжения и теплопотребления всех организаций независимо от форм собственности региональными представительствами Федеральных органов исполнительной власти с контролем технического состояния, техногенной и экологической безопасности и надежности систем теплоснабжения, анализом основных проблем и разработкой мер по повышению их надежности с выдачей обязательных для устранения предписаний».

После слов "по повышению надежности теплоснабжения" записать слова: "и экономической эффективности".

Дополнить:

"осуществляет государственный энергетический надзор и контроль ....".

Контроль подготовки к отопительному сезону является составной частью контроля надежности теплоснабжения регионов, степень этого контроля зависит от ситуации в конкретных регионах.

Определяется положением О Государственном энергетическом надзоре.

Так как системы теплоснабжения локальны, экономическая эффективность определяется при планировании на уровне региона или муниципалитета.

учтено

разрабатывает и утверждает методику разработки и утверждения региональных и муниципальных планов развития теплоснабжения "Мосэерго" Изложить в следующей редакции:

"разрабатывает и утверждает методику разработки и утверждения региональных и муниципальных планов развития теплоснабжения и инвестиционных программ".

Нет необходимости на федеральном уровне утверждать методику разработки инвестиционных программ
разрабатывает и утверждает правила и порядок проведения комплексного технико-экономического обследования систем теплоснабжения муниципальных образований и теплоснабжающих предприятий ФГУ «УГЭН по Верхнее-Волжскому региону» Костромской филиал

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

Администрация Владимирской области

Дополнить словами: «и контролирует их проведение».

Изложить в следующей редакции – «разрабатывает и утверждает правила и порядок проведения энергетических обследований».

Дать в редакции: "Разрабатывает и утверждает правила и порядок проведения комплексных энергетических обследований систем теплоснабжения муниципальных образований и теплоснабжающих предприятий и внутридомовых систем теплоснабжения".

Обеспечение обследования и контроль проведения относится к компетенции органов власти субъектов РФ.

Энергетическое обследование является частью комплексного обследования, Проведение только энергетического обследования не позволяет определить экономическую эффективность принятия и реализации решений в локальной системе теплоснабжения.

разрабатывает и утверждает единые аттестационные и квалификационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере теплоснабжения;

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

"Омскэнерго"

Исключить, т.к. квалификационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере теплоснабжения, изложены в «Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей» и «Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок».

Дополнить:

"…разрабатывает и утверждает единые аттестационные и квалификационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере теплоснабжения,

….Обеспечивает использование современных методов анализа энергетической эффективности сложных теплоэнергетических систем, анализа качества работы систем теплоснабжения "

Правила утверждает Правительство. Противоречия нет.

Минэнерго России

Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

"Коммунальная энергетика"

"Мосэнерго"

"Омскэнерго"

РЭК Карачаево-Черкесской Республики

Дополнить:

"… в лице органов государственного энергетического надзора осуществляет допуск в эксплуатацию вновь вводимых и реконструируемых энергоустановок систем теплоснабжения, контроль за обеспечением качества поставляемой тепловой жэнергии, учетом отпуска тепловой энергии и теплоносителя теплоснабжающими организациями, рациональным и эффективным тспольззованием топливно-энергетических ресурсов, осуществляет общее руководство и координацию действий по проведению эннергеттических обследований теплоснабжающих организаций и тепловых сетей"

Дополнить:

"Разрабатывает и утверждает основные критерии ограничения и полного прекращения теплоснабжения потребителей, конечных потребителей, отказа теплоснабжающей организации подачи тепловой энергии и теплоносителя на теплопотребляющие установки потребителей"

"Утверждает предельные тарифы на тепловую энергию"

Добавить:

полномочия федеральных органов исполнительной власти, включив в них утверждение предельных тарифов на теплоэнергию при комбинированной выработке электрической и тепловой энергии.

Содержание не соответствует названию

Добавить:

«организует федеральное статистическое наблюдение».

Допорлнить:

"утверждает предельный уровень тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель и услуги по передаче".

Дополнить:
"Определяет статус, квалификационные требования, права и обязанности: главного энергетика –аналитика региона (муниципалитета), директора инженерного центра, директора теплоэнергонадзора."

"Определяет источник финансирования на разработку планов развития муниципального теплоснабжения "

Дополнить:

"разработать «Правила пользования тепловой энергией», поскольку существующие документы не отличаются полнотой, остаточной для однозначной трактовки ситуаций, возникающих в сфере теплоснабжения"

Данное полномочие закреплено в нормативных актах регламентирующих деятельность госэнергонадзора.

Ограничение и прекращение теплоснабжения прописываются отдельной статьей. Условия таких действий устанавливаются договором теплоснабжения.

Относится к статье «принципы регулирования тарифов в теплоснабжении», правила и полномочия по установлению предельных тарифов устанавливаются в утверждаемых правительством «основах ценообразования..,»

Полномочия по установлению предельных тарифов устанавливаются в утверждаемых правительством «основах ценообразования…»

Учтено

Федеральное статистическое наблюдение осуществляет Госкомстат (Положение о государственном статистическом Положении). В его же ведении находятся вопросы установления и введения новых форм государственной статистической отчетности.

Полномочия по установлению предельных тарифов устанавливаются в утверждаемых правительством «основах ценообразования…»

Данные предложения выходят за рамки законопроекта и должны отражаться в нормативных подзаконных актах

Все нормы по правилам пользования тепловой энергии будут раскрыты в типовых договорах, технических регламентах и т.д.

Статья 6 Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

РЭК Ростовской области

РЭК Курской области

Администрация Новосибирской области

1. Добавить:

«контролирует работу по повышению энергоэффективности;

контролирует организацию системы обучения руководящих и профессиональных кадров;

осуществляет контроль исполнения правил тарифообразования в теплоснабжении».

Отметить, что к полномочиям органов субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов относится установление тарифов на тепловую энергию.

Дополнить словами: «осуществляют регулирование рынка теплоснабжения путём установления экономически обоснованных тарифов на теплоноситель, производство, передачу, распределение и учёт тепловой энергии за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; осуществляют контроль за применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляемой с применением регулируемых тарифов, в части обоснования тарифов.

В составе полномочий исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не предусмотрено исполнение функции государственного регулирования, формирования или согласования топливно-энергетического баланса.

Функции обеспечения реализации программ и планов, организации и контроля размыты и не содержат ни жесткого механизма их исполнения, ни механизмов взаимодействия исполнительных органов власти с хозяйствующими субъектами сферы теплоснабжения.

Введена более общая норма о контроле исполнения органами местного самоуправления законодательства о теплоснабжении

Устанавливается статьей «принципы регулирования тарифов…», «Основами ценообразования…», утверждаемыми Правительством РФ

Введено полномочие о осуществлении тарифного регулирования и тарифного контроля

учтено

Частично учтено

Частично учтено

обеспечивают организацию регулярного комплексного обследования систем теплоснабжения муниципальных образований;

РЭК Республики Мордовия

Администрация Владимирской области

Правительство Московской области

У многих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отсутствуют структуры, способные квалифицированно проводить комплексное обследование систем теплоснабжения муниципальных образований. Эти функции частично возложены на Госэнергонадзор, но Госэнергонадзор не является структурой, входящей в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и региональные исполнительные власти по формальным основаниям не могут обеспечить организацию обследования через эти надзорные органы. Представляется разумным перенести третий абзац в статью 5 вторым абзацем снизу.

Дать в редакции:

"Обеспечивает организацию регулярного комплексного энергетического обследования систем теплоснабжения муниципальных образований и внутридомовых систем теплоснабжения, контролирует соблюдение периодичности проведения комплексных энергетических обследований систем теплоснабжения теплоснабжающих организаций".

Определить источник финансирования работ

Органы исполнительной власти не проводят, а обеспечивают организацию регулярного обследования. Выполнение этих обследований могут проводить любые организации, в том числе частные.

Энергетические обследования являются составной частью комплексного обследования.

Источник финансирования определяется на местном уровне, в зависимости от конкретной ситуации

Разрабатывают и осуществляют систему мероприятий по недопущению или оперативному устранению аварийных ситуаций в системах теплоснабжения.

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

"Омскэнерго"

Последний абзац предлагается в следующей редакции. «разрабатывает и осуществляет совместно с энергоснабжающими организациями мероприятия…» далее по тексту.

Дополнить:

"обеспечивает организацию регулярного комплексного обследования, организацию нормирования и выдачу квот на потери энергии, в системах теплоснабжения муниципальных образований"

Разработка таких мероприятий изначально предполагает участие теплоснабжающих организаций.

Установление норм и квот на потери энергии относится к компетенции нормативных подзаконных актов.

Контролируют исполнение технических регламентов надежности теплоснабжения, при неисполнении принимают меры по восстановлению уровня надежности Госгортехнадзор России Противоречие Федеральному закону «О техническом регулировании», согласно которому в технических регламентах устанавливаются только требования, обеспечивающие определенные виды безопасности, но не надежность.

Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Контролирует деятельность органов местного самоуправления в части выполнения целей и соблюдения принципов, изложенных в статье 2 и статье 4 настоящего Закона Минэнерго России Противоречии ст 12 Конституции РФ (принципу независимости и самостоятельности органов местного самоуправления). Частично учтено. Органы власти субъектов РФ могут контролировать исполнение органами местного самоуправления законодательства о теплоснабжении.
Администрация Владимирской области

Администрация Санкт-Петербурга

Администрация Самарской области

Администрация Смоленской области

Администрация Тульской области

Правительство Курской области

Правительство Московской области

"Мосэнерго"

"Омскэнерго"

РЭК Карачаево-Черкесской Республики

РЭК Кемеровской области

РЭК Тверской области

Добавить:

"Устанавливает экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию и услуги по ее транспортировке в соответствии с законодательством РФ".

"права, обязанности и ответственность исполнительной власти субъекта РФ".

Положения не учитывают норм Федерального закона от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Добавить:

«разрабатывает консолидированный ре­гиональный топливно-энергетический баланс»

Добавить:

«устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии»

«устанавливают тарифы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии»

«осуществляют контроль за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на тепловую энергию»

«назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное регулирование в теплоэнергетике, осуществляют по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти»

Добавить:

«осуществляют государственное регулирование в теплоснабжении».

Дополнить:

"имеют право требования у теплоснабжающих предприятий и потребителей всей информации, необходимой для разработки региональных планов развития теплоснабжения".

Дополнить:
«утверждают правила тарифообразования в теплоснабжении в соответ­ствии с принципами, установленными настоящим Законом.».

Дополнить:

" Разрабатывают и ведут реестры теплоснабжающих организаций и сетевых энергоснабжающих организаций по видам деятельности. Осуществляют деятельность по регулированию тарифов на тепловую энергию(мощность) и теплоноситель и услуги по передаче".

Полномочия законодательных органов субъектов

Дополнить:

"Утверждает по представлению Ассоциации энергетиков региона: главного энергетика-аналитика региона, директора инженерного центра, директора теплоэнергонадзор"

" Обеспечивает финансирование по разработке, сопровождению и контролю планов развития теплоснабжения "

Дополнить:

"Обеспечить контроль над проведением обязательных энергетических обследований "

Дополнить:

правомочием регулирования тарифов на тепловую энергию в целях обеспечения единого подхода к государственному регулированию тарифов.

Дополнить правом требования у теплоснабжающих предприятий и потребите­лей всей информации, необходимой для разработки планов развития теплоснабже­ния.

Определяется статьей «принципы регулирования тарифов…», «Основами ценообразования…», ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию» Введено полномочие:

«осуществляют тарифное регулирование и тарифный контроль в теплоснабжении»

Противоречие отсутсвует

Учтено

Данные предложения регулируются настоящим законопроектом (статья «принципы регулирования тарифов..», основами ценообразования..», ФЗ «об электроэнергетике», ФЗ «О государственном регулировании тарифов….»

Введено полномочие:

«осуществляют тарифное регулирование и тарифный контроль в теплоснабжении»

Определяется Положениями о Федеральной энергетической комиссии и Региональной энергетической комиссии

Введено полномочие о осуществлении тарифного регулирования и тарифного контроля

Отнесено к стандартам раскрытия информации

«Основы ценообразования…» утверждает Федеральное Правительство. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют тарифное регулирование и тарифный контроль

частично учтено (за исключением реестров, так как это составная часть тарифного регулирования)

данное полномочие не может быть реализовано в существующей системе отношений в теплоснабжении (в частности отсутствует Ассоциация энергетиков, которая априори является добровольным объединением и ее создание не может быть регламентировано ФЗ).

Полномочие по обеспечению организации обследования предполагает и контрольные функции

Частично учтено (в другой формулировке)

Реализуется через полномочия Правительства РФ по разработке стандартов раскрытия информации о деятельности теплоснабжающих организаций и потребителей. При утверждении такого стандарта, информация для разработки планов становится публичной и доступной, в том числе, и органам власти субъектов федерации.

Статья 7 Полномочия органов местного самоуправления ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

1. Добавить:

«организуют работу по повышению энергоэффективности;

организуют (обеспечивают) организацию системы обучения руководящих и профессиональных кадров.

2. Указано, что Органы местного самоуправления имеют право требовать у теплоснабжающих предприятий и потребителей всю информацию, необходимую для разработки планов развития. Данный пункт требует уточнения по перечню информации (часть информации может являться коммерческой тайной, а также создает возможность запрашивать информацию, не имеющую отношения к теплоснабжению).

Реализуется через разработку муниципальных планов развития теплоснабжения, полномочия и ответственность по разработке которых лежит на органах местного самоуправления.

Замечание учтено (через стандарты раскрытия информации)

Организуют разработку муниципальных планов развития теплоснабжения и обеспечивают их исполнение "Омскэнерго" Дополнить:

"обеспечивает организацию разработки муниципальных планов развития теплоснабжения, комплексного обследования, нормирования и выдачу квот на потери энергии, в системах теплоснабжения "

Установление норм и квот на потери энергии относится к компетенции нормативных подзаконных актов.
имеют право требования у теплоснабжающих предприятий и потребителей всей информации, необходимой для разработки планов развития теплоснабжения;

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Правительство московской области

Слово «предприятий» заменить на слово «организаций».

Исключить. Противоречит ст. 6 Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Учтено, в формулировке данного полномочия:

«обеспечивают открытость информации экономического и технического характера относительно функционирования всех участников процесса теплоснабжения и теплопотребления, в объемах, определяемых стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации;»

осуществляют контроль исполнения технических регламентов предъявляющих требования к качеству тепловой энергии и теплоносителя, надежности и качеству теплоснабжения, качеству теплопотребления,

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Госгортехнадзор России

"Новосибирскэнергонадзор"

Дать определение термину «качество теплопотребления».

Противоречие Федеральному закону «О техническом регулировании», согласно которому в технических регламентах устанавливаются только требования, обеспечивающие определенные виды безопасности, но не надежность.

Убрать выражение «осуществляют контроль исполнения технических регламентов предъявляющих требования к качеству тепловой энергии
и теплоносителя, надежности и качеству теплоснабжения, качеству теплопотребления»

Учтено, данная формулировка некорректна, может быть качество тепловой энергии и теплоносителя, применительно к теплоснабжению и теплопотреблению – надежность

Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Формулировка изменена

Обеспечивает равные условия для всех участников отношений в системе теплоснабжения РЭК Карачаево-Черкесской Республики Изложить в следующей редакции:

"Обеспечивают равные условия для всех участников отношений в системе
теплоснабжения, независимо от форм собственности"

Излишняя детализация, так как равные условия предполагаются для всех участников.
Обеспечивают открытость информации экономического и технического характера относительно функционирования систем теплоснабжения и теплоснаюжающих организаций Правительство Пензенской области

"Иркутскэнерго"

"Мосэнерго"

"Ярэнерго"

Исключить

Не понятно определение открытость информации при условии, что информация экономического характера относится к коммерческой тайне.

Добавить слова: "всех участников процесса теплоснабжения и теплопотребления кроме, секретных и служебных сведений, а также сведений составляющих коммерческую тайну."

Дополнить словами "за исключением информации, пред­ставляющей государственную и коммерческую тайну".

Замечания по данному полномочию учтены. Дается более корректная формулировка: «обеспечивают открытость информации экономического и технического характера относительно функционирования всех участников процесса теплоснабжения и теплопотребления, в объемах, определяемых стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации»;
осуществляют контроль подготовки систем теплоснабжения и теплопотребления к отопительному сезону, в том числе качество прокладки и ремонта тепловых сетей ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

РЭК Республики Мордовия

Администрация Владимирской области

"Коммунальная энергетика"

"Мосэнерго"

РЭК Карачаево-Черкесской Республики

Органы местного самоуправления не являются государственными органами контроля уполномоченными контролировать теплоснабжающие организации и потребителей тепловой энергии, тем более технологию прокладки теплосетей – это функция Госэнергонадзора.

По этому абзацу соображения такие же, только ситуация с возможностями контроля на муниципальном уровне еще хуже. Функции контроля должны быть возложены на Госэнергонадзор.

Дать в редакции:

"Осуществляют контроль подготовки систем теплоснабжения и теплопотребления, а также внутридомовых систем теплоснабжения к отопительному сезону, в том числе качество ремонта и прокладки тепловых сетей, источников тепловой энергии "

Упоминание в предпоследнем абзаце «качества прокладки и ремонта тепловых сетей» является излишней детализацией для уровня федерального
закона.

Добавить слова: "всех участников процесса" теплоснабжения и теплопотребления к отопительному сезону .

.. исключить слова:

том числе качество прокладки и ремонта тепловых сетей."

Изложить в следующей редакции:

"Осуществляет контроль подготовки систем теплоснабжения и теплопотребления к
отопительному сезону, в том числе качество прокладки и ремонта тепловых, внутридомовых сетей и котельного оборудования. Совместно с представителями теплоснабжающих
организаций разрабатывают планы ликвидации аварий систем теплоснабжения"

Учтено в части контроля качества прокладки сетей. В отношении готовности систем теплоснабжения к отопительному сезону, то в данном случае органы местного самоуправления обязаны проводить такую проверку как представители интересов местного сообщества

Контроль внутридомовых сетей не относится к ведению настоящего закона, так как это инфраструктура услуги по обеспечению теплового комфорта

Учтено

Контроль систем теплоснабжения подразумевает контроль всех участников этой системы

Учтено

Учтено

разрабатывают планы ликвидации аварий систем теплоснабжения.

РЭК Республики Мордовия

Администрация Владимирской области

Правительство Курской области

Правительство Московской области

Тепловая сеть "Ленэнерго"

"Мосэнерго"

«Разрабатывают» заменить на «утверждают».

Дать в редакции:

"Разрабатывает планы взаимодействия аварийных служб при ликвидации аварий систем теплоснабжения"

Дополнить словами: "с учетом экономической эффективности"

После слов «систем теплоснабжения» дополнить словами «совместно с теплоснабжающими организациями».

Заменить на:
"разрабатывает и осуществляет систему мероприятий по оперативному устранению аварийных ситуаций"

Добавить слова: "взаимодействия по ..". ликвидации аварий систем теплоснабжения "... совместно с теплоснабжающей организацией."

Замечания частично учтены.

Новая редакция данного полномочия органов местного самоуправления следующая:

«разрабатывают и осуществляют систему мероприятий по предотвращению и устранению нарушений в работе систем теплоснабжения»

Система мероприятий включает в себя вопросы взаимодействия в том числе и с теплоснабжающими организациями.

Администрация Брянской области

Администрация Владимирской области

Администрация Самарской области

"Мосэнерго"

"Омскэнерго"

РЭК Карачаево-Черкесской Республики

РЭК Республики Коми

Включить пункт об утверждении тарифов

Указать права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления

Деталнее проработать определение полномочий органов местного самоуправления (абз.13 п.2 ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

Добавить:

«разрабатывают муниципальные топлив­но-энергетические балансы»

Дополнить:

"Осуществляют деятельность по регулированию тарифов на тепловую энергию(мощность) и теплоноситель и услуги по передаче в пределах полномочий, делегированных органами исполнительной власти субъекта Федерации"

Дополнить:

"Организует проведение конкурса на должность главного теплоэнергетика города, директора инженерного центра, директора теплоэнергонадзора.

Организует рынок тепловой энергии "

Дополнить:

«Организует конкурсы-подряды на проведение
ремонтно-восстановителъных работ систем теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности»

Дополнить статью полномочием: «устанавливают время начала и окончания отопительного сезона».

Концепция законопроекта предусматривает передачу всех вопросов тарифообразования на территории субъекта единому тарифному регулирующему органу.

Это и есть полномочия, а ответственность прописана в начале главы 2.

учтено

Концепция законопроекта предусматривает передачу всех вопросов тарифообразования на территории субъекта единому тарифному регулирующему органу.

Проведение конкурса на должности относится к внутренней компетенции органов местного самоуправления. Они самостоятельно определяют структуру органов власти.

Необходимость проведения конкурсов определяют органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления согласовывают сроки проведения планово-профилактического ремонта. Концепцией законопроекта предусматривается , что вне этого срока (срока ремонта) потребитель сам устанавливает время начала и окончания отопления.

Статья 8 Участники отношений в системах централизованного теплоснабжения Администрация Новосибирской области

"Ленэнерго"

Исключение органов государственной власти уровней муниципальных образований и субъектов РФ из числа участников отношений в системах централизованного теплоснабжения снимает с этих органов их фактическую ответственность за подготовку систем к отопительному сезону. Статья требует коренной переработки.

Название некорректно

В новой версии законопроекта представляется целесообразным исключить данную статью. Не представляется возможным сформулировать исчерпывающий список возможных участников теплоснабжения, а заранее ограничивать возможность появления новых субъектов на рынке теплоснабжения нецелесообразно.
1. Участниками отношений в системе централизованного теплоснабжения являются:

теплоснабжающие организации;

потребители;

конечные потребители.

“УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

"Новосибирскэнергонадзор"

РЭК Республики Мордовия

Администрация Санкт-Петербурга

"Ленэнерго"

"Коммунальная энергетика"

"Мосэнерго"

РЭК Тверской области

"Татэнерго"

"Омскэнерго"

РЭК Нижегородской области

Администрация Новосибирской области

После слов «конечные потребители» читать «Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления».

Термин «конечный потребитель» исключить.

В число участников отношений в системе централизованного теплоснабжения добавить «регулирующий орган». Регулирующий орган фактически и законодательно является участником отношений в системе централизованного теплоснабжения.

Не указан "субпотребитель"

Изложить в следующей редакции:

"Участниками отношений при централизованном теплоснабжении могут быть:

организации теплоснабжающие;

организации теплосетевые;

организации энергосбытовые;

управляющие организации;

организации, осуществляющие другие функции (оперативно-диспетчерское управление; учет тепловой энергии); абоненты (потребители) и субабоненты".

Дополнить: "сетевая теплоснабжающая организация".

"Участниками отношений в системе централизованного теплоснабжения являются:

1. Теплоснабжающие организации.

2. Потребители:

- оптовый потребитель;

- конечный потребитель".

Изложить в следующей редакции:

" Участниками отношений в системе централизованного теплоснабжения являются :

Теплоснабжающие организации;

Потребители;

Конечные потребители;

Ассоциация энергетиков региона, муниципалитета"

Определения участников отличаются от общепринятых

Участниками системы теплоснабжения являются теплоснабжающие организации, потребители и конечные потребители. Исключение из числа участников отношений в системах централизованного теплоснабжения населения – жителей многоквартирных домов, а также арендаторов, отнесенных законопроектом к «субпотребителям» фактически снимает ответственность перед ними за «надежное и качественное теплоснабжение» и доступность к нему со стороны всех участников отношений. Не ясно, является ли субпотребителем квартиросъемщик, чьи тепловые установки подключены к внутридомовым сетям.

В новой версии законопроекта представляется целесообразным исключить данную статью. Не представляется возможным сформулировать исчерпывающий список возможных участников теплоснабжения, а заранее ограничивать возможность появления новых субъектов на рынке теплоснабжения нецелесообразно.

Жители многоквартирных домов не являются участниками теплоснабжения. Они являются потребителями жилищно-коммунальных услуг (отопление (тепловой комфорт), горячее водоснабжение, и т.д. Ответственность за надежное и качественное исполнение этих услуг несет эксплуатирующая организация (распоряжающаяся на законных основаниях зданием), или в ее отсутствие уполномоченная местными органами власти организация. Эти же организации и являются потребителями тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, т.е. они выступают стороной по договору теплоснабжения. Отношения между эксплуатирующими организациями и жителями многоквартирных домов строятся на иной договорной основе, чем та которая предусмотрена настоящим законопроектом. Именно это разграничение позволяет жителям осуществлять право требования теплового комфорта, фактически отсутствующее сегодня.

2. Теплоснабжающая организация может являться потребителем для других теплоснабжающих организаций.

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

"Коммунальная энергетика"

"Ленэнерго"

"Татэнерго"

Исключить, т.к. частный случай отношений теплоснабжающей организации и потребителя.

Предлагается следующая формулировка: «Теплоснабжающая организация в исключительных случаях может являться потребителем для других энергоснабжающих организаций». Целесообразность объединения на уровне хозяйствования технологически (гидравлически) единых тепловых сетей очевидна. Законодательные нормы для такого объединения установить достаточно сложно, но считаю, что целесообразность объединения таким образом можно подчеркнуть.

Данный пункт совместно с определением потребителя как покупателя тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, дает возможность того, что любое юридическое лицо, купившее тепловую энергию и не имеющее собственных тепловых сетей может стать теплоснабжающей организацией для других потребителей. Однако это противоречит ст.539 Гражданского кодекса, где указано, что энергоснабжающая организация должна иметь присоединенную сеть. Принятие закона в таком виде может привести к возникновению большого количества посредников на рынке тепла.

Исключить

Учтено. Уточненное определение теплоснабжающей организации учитывает данные отношения: «Теплоснабжающая организация – организация, выполняющая любую из функций производства, передачи, распределения тепловой энергии (мощности) и теплоносителя и продающая через присоединенную сеть произведенную или купленную тепловую энергию (мощность) и теплоноситель потребителю или другой теплоснабжающей организации.»
3. Конечными потребителями могут являться юридические и физические лица, распоряжающиеся на правах собственности или иных законных основаниях зданиями и сооружениями, а также уполномоченные ими организации.

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Владимирской области

Администрация Самарской области

Правительство Пензенской области

"Коммунальная энергетика"

"Новосибирскэнергонадзор"

Тепловая сеть "Ленэнерго"

Исключить слово «конечными».

Пункт ограничивает право физических лиц передавать свои права по распоряжению имуществом другим физическим лицам. В проекте указано «а также уполномоченные ими организации». Таким образом, на заключение договора не может быть уполномочено физическое лицо. Если под «распоряжением на иных законных основаниях» подразумеваются такие права как право хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и пр., то формулировка должна быть изменена следующим образом: являющиеся владельцами зданий и сооружения на праве собственности или других законных основаниях (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и пр.). Предложенная в проекте формулировка исключает возможность заключить договор с арендатором имущества, поскольку последний не наделяется правом распоряжении.

Потребителями являются юридические и физические лица, распоряжающиеся на правах собственности или иных законных основаниях элементами системы теплоснабжения, а также уполномоченные ими организациями.

Конечными потребителями явлются-физические или юридические лица независимо от ведомственной принадлежности, покупающее тепловую энергию и (или) теплоноситель только для собственных нужд.

Формулировка непригодна для правоприменения с точки зрения концепции гражданского законодательства. Не все упомянутые субъекты являются обладателя­ми права распоряжения зданиями и сооружениями. В контексте законопроек­та необходимо упоминание иных прав (но не прав распоряжения) на здания, сооружения, характеризующие конечных потребителей: нанимателей жилых помещений, арендаторов и т.п.

Исключить

"Конечным потребителем" ("абонентом") и заключать договор теплоснабжения должен только владелец здания, а подписывать договор от имени владельца (по доверенности) может уполномоченная или назначенная организация.

Понятие конечный потребитель исключено из закона, как излишнее. Введено понятие Потребитель (Абонент) и Субпотребитель (Субабонент).

Физические лица (Арендатор или житель многоквартирных домов) не может заключить договор теплоснабжения за исключением случаев, когда он непосредственно подключен к тепловым сетям (например, коттедж).

Частично учтено.

Потребитель (Абонент) – юридическое или физическое лицо, покупатель тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, непосредственно подключенный к тепловым сетям, покупающий на основании договора теплоснабжения тепловую энергию и теплоноситель для собственных нужд, нужд субпотребителей или для оказания платных услуг по обеспечению теплового комфорта в помещениях.

Субпотребитель (Субабонент) - физическое или юридическое лицо, находящийся в одном здании с потребителем и получающее тепловую энергию и теплоноситель через его системы теплопотребления.

4. В случае отсутствия организации, представляющей коллективные интересы жителей многоквартирных домов и общежитий, органами местного самоуправления на конкурсной основе должна быть назначена организация, выступающая в качестве конечного потребителя по договору теплоснабжения.

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

Минэнерго России

Администрация Владимирской области

Администрация Санкт-Петербурга

Администрация Тюменской области

Правительство Пензенской области

"Коммунальная энергетика"

"Новосибирскэнергонадзор"

"Ленэнерго"

"Мосэнерго"

РЭК Республики Коми

Изложить в следующей редакции: «Организацией, представляющей коллективные интересы жителей, является организация, имеющая договор на теплоснабжение с «энергоснабжающей организацией». При этом всю ответственность за выполнение договорных условий теплоснабжения несет организация-договородержатель. «Энергоснабжающая организация» не имеет права вводить ограничения отпуска тепла или полностью отключать жилые дома, но имеет право вводить ограничения либо совсем отключать системы теплоснабжения, принадлежащие договородержателю (административные и хозяйственные здания и сооружения)».

Назначение организации на конкурсной основе, представляющей интересы граждан, может оказаться проблематичной в случае, если ни одна организация не будет участвовать в конкурсе. Что будет в этом случае? Кто будет назначен?

Изложить в следующей редакции: "Теплоснабжающие организации обязаны обеспечить учет технико-экономических показателей отпускаемой и транспортируемой тепловой энергии и теплоносителя и публичность этой информации. Объем технико-экономических показателей определяется ормативно-технической документацией, согласованной с отрганами государственного энергетического надзора субъекта Российской Федерации"

Дать в редакции:

"В случае отсутствия организации, представляющей коллективные интересы жителей многоквартирных домов и общежитий, органами местного самоуправления на конкурсной основе должна быть назначена специализированная теплоснабжающая организация, выступающая в качестве потребителя по договору теплоснабжения".

Не соответствует ст. 20 Закона «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96 « 72-ФЗ (с изменениями от 30.12.2001, 21.03.2002).

Изложить в следующей редакции:

"В многоквартирных домах и общежитиях конечным потребителем могут являться, как жилищно-эксплуатационные структуры, так и собственники или наниматели квартир"

Исключить. Противоречит гражданскому законодательству

Что такое "организация, представляющая интересы жителей многоквартирных домов и общежитий!

"Назначить" по итогам конкурса невозможно

Не уточнена специфика городов федерального значения

Добавить слова: специализированная эксплуатирующая ... организация, выступающая в качестве конечного потребителя по договору теплоснабжения.

Изложить в следующей редакции;

«В случае отсутствия организации, представляющей коллективные интересы жителей многоквартирных домов и общежитий, находящихся в муниципальной собственности, органами местного самоуправления на конкурсной основе должна быть назначена организация, выступающая в качестве конечного потребителя по договору теплоснабжения».

Частично учтено.

Вопросы ограничения или прекращения теплоснабжения регулируются отдельной статьей и допускаются при неоплате. Условия и порядок ограничения теплоснабжения определяются договором теплоснабжения. При этом стороной по договору в качестве потребителя как раз и выступает организация, представляющая коллективные интересы жителей или уполномоченная на то органами местного самоуправления.

В случае отсутствия претендентов, органы местного самоуправления назначат организацию, которая в настоящее время осуществляет эксплуатацию зданий (ЖЭК, ДЭЗ, и т.д.). Проведение конкурса дает возможность повысить конкурентность данной сферы в ЖКХ.

Вопросы учета регламентируются отдельной статьей законопроекта. Публичность информации (и ее объемы) определяется стандартами раскрытия информации (утверждается Правительством РФ) и процедурой разработки и утверждения муниципального плана развития теплоснабжения.

Редакторская правка.

Данный пункт распространяется на сулчаи когда не созданы или отсуствуют организации, представляющие интересы жителей (например, кондоминимум не создан). Противоречия 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» нет

Собственники квартир не могут являться потребителями по договору теплоснабжения. Они потребители жилищно-коммунальных услуг по договору который заключает с ними эксплуатирующая здание организация.

Определение по конкурсу организации представляющей интересы жителей многоквартирных домов и эксплуатирующую здание не противоречит гражданскому законодательству.

Отсутствует ограничение на количество таких организаций. Такая организация может представлять интересы одного дома, квартала, микрорайона и т.д. В этом отношении специфика крупных городов не играет роли.

Учтено

Данное требование должно распространяться не только на здания, находящиеся в муниципальной собственности. Так как если принять замечание, то останется много домов, для которых останется неурегулированной проблема наличия Потребителя по договору теплоснабжения.

5. Границей раздела ответственности между теплоснабжающей организацией и потребителем является место, в котором теплопотребляющие установки потребителя присоединены к теплоисточнику или тепловым сетям теплоснабжающей организации.

Филиал ФГУ «УГЭН по Волго-Донскому региону» по Астраханской области

ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор»

РЭК Курской области

ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

РЭК Республики Мордовия

Костромская Теплоэнергетическая компания

РЭК Кемеровской области

РЭК Тверской области

ФГУ "УГЭН по Свердловской области"

Администрация Новосибирской области

Администрация Вадимирской области

Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы

Администрация Тульской области

Дать в редакции: «Границей раздела эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и потребителем является место, в котором теплопотребляющие установки потребителя присоединены к теплоисточнику или тепловым сетям теплоснабжающей организации, установленное соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности».

Дать в редакции: «Границей раздела ответственности между теплоснабжающей организацией и потребителем является место, оформленное в договоре на теплоснабжение».

Изложить: «Граница раздела ответственности между теплоснабжающей организацией и потребителем определяется на основании акта разграничения балансовой принадлежности сторон, являющимся приложением, к договору теплоснабжения».

Заменить «теплопотребляющие установки» на «системы тепло потребления», т.к. у потребителя возможно наличие и тепловых сетей.

Изложить в следующей редакции: «Граница эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и абонентом определяется балансовой принадлежностью тепловой сети, присоединенной к теплоисточнику или тепловой сети теплоснабжающей организации».

Дополнить пункт предложением: «Граница раздела, как правило, должна устанавливаться после узла учета тепловой энергии».

Определено понятие границы раздела ответственности. Во всех нормативно-правовых актах употреблялись понятия «граница эксплуатационной ответственности» и «граница балансовой принадлежности» (данное понятие также целесообразно ввести и определить).

Со слов «... является место, в котором...» исключить, добавить слова «... является граница раздела балансовой принадлежности.».

«Граница обслуживания определяется балансовой принадлежностью иму­щества организаций»

Изложить в следующей редакции:

"Граница балансовой принадлежности тепловых сетей - линия раздела элементов тепловых сетей между владельцами по признаку собственности, аренды или полного хозяйственного ведения. Граница эксплуатационной ответственности оформленная документально линия раздела элементов системы теплоснабжения по признаку ответственности за эксплуатацию тепловых энергоустановок или её элементов, устанавливаемая соглашением сторон"

Под термином «теплопотребляющие установки потребителя» в законе подразумеваются в том числе и сети потребителя? Необходима расшифровка понятия. Если теплоснабжающая организация – производитель тепловой энергии, поставляющая тепловую энергию через теплосетевую организацию, то где находится граница ее ответственности перед потребителем. Аналогичная ситуация неопределенности в ответственности возникает, если теплоснабжающая организация не имеет тепловых сетей и теплоисточников.

Изложить в следующей редакции:

"Границей раздела ответственности между теплоснабжающей организацией и потребителем является линия раздела элементов систем теплоснабжения между их владельцами по признаку собственности, владения или иного законного основания, подтвержденная актами разграничения эксплуатационной ответственности."

Определение границ раздела ответственности прерогатива Правил

После слов "теплопотребляющие установки" добавить слова "или сети"

Учтено по смыслу.

Учтено по смыслу.

Учтено по смыслу

Учтено

Учтено

Граница определяется в первую очередь правами собственности.

Частично учтено.

Граница балансовой принадлежности может не совпадать с границей эксплуатационной ответственности (например, в случае передачи тепловых сетей потребителя на обслуживание теплоснабжающей организации)

Учтено по смыслу.

Учтено

Учтено по смыслу

В правилах идет детальная расшифровка процессов и процедур, а закон фиксирует основные нормы.

учтено

"Ярэнерго"

Внести: "Установку приборов учета на граниице раздела между источником теплоты должна производить сетевая энергоснабжающая оргаизация. Потребитель устанавливает приборы учета на границе раздела с сетевым предприятием с привлечении ием ег специалистов или другой специализированной организации"

После слов "...в котором ..." вставить слова "тепловые сети или ...", так как есть потребители тепловой энергии, в собственности которых находятся участки -- ответвления от распределительных тепловых сетей к дому (зданию).

Регламентируется статьей «Требования к учету…». Организацию приборного учета обеспечивает теплоснабжающая организация, если иное не установлено договоренностями сторон.

Учтено

Статья 9 Теплоснабжающие организации ФГУ «УГЭН по Западному региону»

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Правительство Пензенской области

Не указано, что сетевая теплоснабжающая организация обязана иметь лицензию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.02 г. № 637.

Теплоснабжающая организация обязана иметь коммерческий учет на отпуск тепловой энергии и теплоносителя.

Исключить

Вопросы лицензирования в достаточной степени регламентируются антимонопольным законодательством и законодательством о лицензировании

Теплоснабжающая организация обязана обеспечить приборный учет у потребителей, если иное не установлено договоренностями сторон. Во всех остальных случаях условия коммерческого учета устанавливается в Договоре теплоснабжения (в настоящем законопроекте это существенное условие договора, т.е. обязательное для отражения вдоговоре).

1. Теплоснабжающие организации могут быть коммерческие организации любой организационно-правовой формы.

ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор».

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

ФЭК России

Правительство Московской области

"Ярэнерго"

Министерство строительства и ЖКХ Марий Эл

Внести дополнение: «Положение настоящего Федерального закона, регулирующего деятельность теплоснабжающих организаций, применяется соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в теплоснабжении»

Пункты 1,2 изложить в следующей редакции: «Теплоснабжающими организациями могут быть организации любой организационно-правовой формы».

Предлагается следующая редакционная правка: «Теплоснабжающая организация является коммерческой организации и может иметь любую организационно-правовую форму».

Термин ограничивает права бюджетных организаций выступать в качестве теплоснабжающей организацией.

Заменить слова «любой организационно-правовой формы» на «формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации»

Конкретизировать организационно-правовую форму

Изложить в следующей редакции:

"Теплоснабжающей организацией является организация независимо от организационно-правовой формы,
осуществляющая продажу абонентам (потребителям) по присоединенной тепловой сети произведенных и(или) купленных тепловой энергии и теплоносителя"

Учтено

учтено

Редакторская правка

Учтено

Естественно, что противоречия действующему законодательству быть не должно, но прописывать это в каждом пункте не имеет смысла.

Юридически более правильно назвать группу (коммерческие организации любой организационно-правовой формы), нежели перечислять конкретные формы.

Частично учтено (через определение теплоснабжающей организации:

2. Муниципальные теплоснабжающие предприятия, эксплуатирующие тепловые сети, должны быть приспособлены к рынку путем их преобразования в акционерные общества. Учредителями таких акционерных обществ могут быть несколько муниципальных образований.

ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

Госстрой РФ

РЭК Республики Мордовия

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Госгортехнадзор,

Администрация Тюменской области,

"Коммунальная энергетика"

РЭК Кемеровской области

РЭК Нижегородской области

Министерство строительства и ЖКХ Марий Эл

Администрация Владимирской области

"Иркутскэнерго"

"Ленэнерго"

Исключить слова «эксплуатирующие тепловые сети», т.к. муниципальные энергоснабжающие организации эксплуатируют как источники тепла, так и тепловые сети.

Декларируя в пункте 1 возможность использования теплоснабжающей организацией любой организационно-правовой формы, в пункте 2 для муниципальных предприятий, эксплуатирующих тепловые сети, предписывается обязательность преобразования их в акционерные общества. При этом не рассматривается вопрос об ограничении приватизации имущества, составляющего материальную основу осуществления обязанностей органов местного самоуправления по жизнеобеспечению населения.

Термин «муниципальные» имеет, как правило, отношение к форме собственности. Необходимо иметь ввиду, что наряду с муниципальными, имеются теплоснабжающие предприятия, собственником которых является субъект Российской Федерации (государственные энергоснабжающие предприятия). Существуют также смешанные энергоснабжающие предприятия, то есть предприятия, занимающиеся как теплоснабжением, так и электроснабжением. Совмещение этих видов монопольной деятельности экономически оправдано (меньшие затраты, связанные с количеством персонала, специальной техники, ремонтных баз). Предлагается учесть эти замечания.

Введение пункта приведёт к тому, что монопольными видами деятельности смогут заниматься только предприятия частной формы собственности. Кроме того, подобное приведёт к приватизации частными предприятиями муниципального имущества, что сократит возможность муниципального контроля над деятельностью теплоснабжающих организаций. Пунктом преобразование в акционерные общества вменено в обязанность муниципальных предприятий, что в значительной степени ущемляет права последних по сравнению с действующим Федеральным законом № 14. 11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Так, ст. ст. 29,34 названного закона положения о реорганизации унитарного предприятия определены диспозитивной правовой нормой и устанавливают не обязанность собственника принять решение о реорганизации, а возможность.

Статья 9 подлежит корректировке в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом № 14. 11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и законодательством РФ о приватизации.

Понятия «Теплоснабжающие предприятия» в законе нет. Есть «Теплоснабжающие организации». Идет смешивание понятий – с одной стороны, в ст.3 указано, что теплоснабжающие организации осуществляют производство, передачу, распределение, продажу энергии, с другой стороны – в этой статье зачем-то конкретизировано, что это организации, эксплуатирующие теплосети.

Не ясно могут ли учредителями теплоснабжающих организаций быть одновременно и муниципальные образования, и АО. В какие сроки должно быть произведено преобразование в АО? На сколько такой подход соответствует «Закону о государственных и муниципальных унитарных предприятиях»?

Опыт стран развивающих системы централизованного теплоснабжения, например, Дании, выявляет преимущество некоммерческих акционерных обществ, полностью принадлежащих муниципальным образованиям. Непонятна категоричность требования акционирования муниципальных организаций. Возможность реализации пункта сомнительна, т.к. принудительный механизм передачи муниципальной собственности в собственность акционеров не может быть реализована через настоящий закон.

Исключить, как противоречащий части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст.8, ч.3 ст. 55)

Изложить в следующей редакции:

"Муниципальные теплоснабжающие предприятия, эксплуатирующие системы теплоснабжения или
тепловые сети, должны быть приспособлены к рынку путем их преобразования в акционерные общества и передачи им имущества МУП на правах аренды, концессии или иного владения. Учредителями
таких акционерных обществ могут быть несколько муниципальных образований, а также физические или
иные юридические лица
"

Могут ли быть учредителями не только муниципальные образования, но и АО.

Противоречит п.2

Данная норма исключена из закона, так как ущемляет права собственников (противоречит конституции) и не дает никаких существенных преимуществ или предпосылок к улучшению ситуации. Муниципальное предприятие может работать так же эффективно, как и частное и наоборот.
3. В целях создания равных условия для конкуренции теплоснабжающих организаций на рынке теплоснабжения недопустимо бюджетное финансирование теплоснабжающих организаций на невозвратной основе.

Госстрой РФ

Администрация Новосибирской области

Госгортехнадзор России

РЭК Кемеровской области

Администрация Тульской области

Администрация Тюменской области

Правительство Московской области

Правительство Республики Бурятия

"Коммунальная энергетика"

Содержание пункта 3 той же статьи носит неопределенный характер, так как не раскрывается содержание упоминаемого «бюджетного финансирования теплоснабжающих организаций па невозвратной основе».

Преждевременно говорить о конкуренции, когда в основном количестве муниципальных образований источники – абсолютные монополисты, а сети слаборазвиты и изношены. Этими причинами объясняется сохраняющаяся необходимость покрытия убытков муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетов муниципальных образований. Бюджет как собственник объективно обязан покрывать затраты по сверхнормативным потерям в системах теплоснабжения.

Исключает возможность бюджетного финансирования, что возможно в случае 100 % оплаты со стороны населения, оплаты бюджетными организациями со своих счетов, оплаты льгот и субсидий непосредственно физическим лицам. В настоящее время из бюджета производится оплата дотационной части, бюджетных организаций, льгот и субсидий; поэтому необходимы разъяснения.

Исключить, как противоречащий части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст.8, ч.3 ст. 55)

Исключить

Изложить в следующей редакции:

"В целях создания равных условий для конкуренции теплоснабжающих организаций на рынке теплоснабжения недопустимо бюджетное финансирование теплоснабжающих организаций на невозвратной основе, за исключением компенсации льгот и адресных субсидий малоимущим слоям населения"

Неконкретно изложен порядок бюджетного финансирования тепло­снабжающих организаций, не

указаны формы бюджетного финансирования.

Дополнить: «В случае не проведения конкурса на исполнение услуг по теплоснабжению объектов не по вине собственника данных объектов, обязанности по теплоснабжению возлагаются на собственника данных объектов».

Скорректировать

Данная статья исключена из законопроекта. Условия и порядок бюджетного финансирования определяется и регламентируется бюджетным кодексом
4. Прекращение организацией деятельности по теплоснабжению либо снижение мощности поставки ниже присоединенной мощности потребления возможно только при согласовании с органами местного самоуправления. Если эти действия приведут к невозможности соблюдения требований технических регламентов качества тепловой энергии и теплоносителя, надежности и качества теплоснабжения, органы местного самоуправления вправе отсрочить прекращение теплоснабжающей организацией деятельности на срок необходимый для создания замещающих мощностей, не более чем на 2 года.

УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Санкт Петербурга

Администрация Тульской области

Правительство Курской области

"Коммунальная энергетика"

"Ленэнерго"

"Мосэнерго"

"Ярэнерго"

После слов «не более чем на 2 года» читать «с экономической ответственностью за принятое решение».

Изложить в следующей редакции: «Снижение теплоснабжающей организацией мощности поставки тепловой энергии и теплоносителя ниже присоединенной мощности потребления возможно только при согласовании с органами местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления должны согласовать величину снижения качества тепловой энергии и теплоносителя и изменение стоимости. Снижение качества тепловой энергии и теплоносителя допускается на срок, необходимый для создания замещающих мощностей, но не более чем на 2 года».

Прекращение деятельности по теплоснабжению или снижение мощности поставки возможно только с согласия органов местного самоуправления. Кроме органов местного самоуправления, подобные снижения должны согласовываться в органах Госэнергонадзора.

Не ясно, что будет, если организация прекратит деятельность из-за ухудшения финансового состояния (банкротство и т.д.) или резко снизит мощность по техническим причинам (старение оборудования, аварии и т.д.). Это должно быть отдельно оговорено.

Привести в соответствие со ст. 426 ГК РФ

Добавить:"При прекращении организацией, владеющей системами теплоснабжения на правах собственности, деятельности по теплоснабжению либо снижение
объема поставки тепловой энергии ниже присоединенной мощности в результате ее банкротства
организация обязана передать, а органы местного самоуправления принять в муниципальную
собственность системы теплоснабжения или тепловые сети организации и обеспечить надежное и
качественное теплоснабжение потребителей".

Противоречит постановлению Правительства РФ от 05.01.98 № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» (с изменениями от 17 июля 1998 года).

Исключить второе предложение

Слова: не более чем на 2 года" заменить словами: "по согласованию сторон"

Дополнить словами: "В случае отсутствия согласия о времени прекращения теплоснабжения, решение принимается арбитражным судом".

Скорректировать

Не прописан правовой механизм запрета на прекращение деятельности по теплоснабжению, который может наложить орган власти

Противоречит законодательству РФ

После слов "...снижение мощности поставки ..." вставить

слова "или снижения мощности теплоисточника (теплоисточников)" и далее по тексту.

Учтено

Качество тепловой энергии регламентируется договорами теплоснабжения, и соответственно его снижение ведет к ответственности, предусмотренной договором. Статьей предусматривается именно возникновение дефицита мощностей и дефицита отпуска тепловой энергии и теплоносителя.

Согласование с органами госэнергонадзора происходит в рамках исполнения нормативных подзаконных актов. В случае возникновения убытков, местные органы самоуправления при отсрочке прекращения деятельности теплоснабжающей организации, в новой редакции , должны принять на себя обязательство компенсации возможных убытков, в том числе и из-за необходимого ремонта.

Процедура банкротства регулируется законодательством о банкротстве. Помимо этого существует возможность прекращения деятельности теплоснабжающей компании по причинам не связанным с банкротством, именно данные случаи подпадают под действие настоящей нормы.

Данное постановление регламентирует вопросы прекращения теплоснабжения при неоплате. В то же время ТСО может принять решение о прекращении своей деятельности по причинам не связанным напрямую с уровнем оплаты (например по причинам низкой или отрицательной рентабельности при условии высокого уровня платежей)

2 года это максимальный срок, срок ограничения устанавливается по договоренностям сторон но не выше закрепленного в законе (2 года). Суд может принимать решение только на основании законодательной нормы. В отсутствие законодательной нормы решение суда невозможно.

Учтено, введено полномочия правительства по разработке Правил прекращения деятельности.

Непонятно какому, при юридической правке будет определено.

мощность поставки включает в себя мощность источников

5. Сетевая теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет тепловых потерь в сетях и публичность этой информации.

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

Администрация Санкт-Петербурга

Правительство Московской области

Тепловая сеть "Ленэнерго"

РЭК Кемеровской области

"Новосибирскэнергонадзор"

1. Предлагается изложить в следующей редакции: «Теплоснабжающие организации, в том числе сетевые, обязаны обеспечить рациональное и эффективное использование топливно-энергетических ресурсов, определение и учет технико-экономических показателей отпускаемой и транспортируемой тепловой энергии и теплоносителя, а также публичность этой информации. Объем технико-экономических показателей определяется нормативно-технической документацией, согласованной с органами государственного энергетического надзора РФ».

Дополнить: «…и обосновать их величины соответствующими испытаниями и расчетами…».

3. Несомненно, величина тепловых потерь в сетях весьма важна, но потери зависят от многих параметров и публикация данной информации по большому счету интересна только специалистам, которые ко всему прочему знают отличительные особенности сетей в отдельных системах теплоснабжения (вид прокладки, температурный график, тип изоляции и т.д.). Предлагаю сделать публичной информацию о базовых зональных тарифах на тепловую энергию, о повышающих коэффициентах к ним, учитывающих фактическое состояние систем и уровень эксплуатации. В совокупности с установленными тарифами эта информация может служить оценкой работы теплоснабжающих предприятий.

4. Непонятно, что подразумевается под терминологией «учет тепловых потерь в сетях». Какие стандарты раскрытия информации? Должна ли утверждаться Правительством РФ методика расчета потерь тепловой энергии (по аналогии с Законом «Об электроэнергетике»).

Изменить редакцию на следующую: «Сетевая теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет тепловых потерь в сетях, с целью доведения их до нормальных величин, и публичность этой информации».

Исключить: «публичность этой информации»

Изложить в следующей редакции:

«Теплоснабжающая и сетевая организация обязана обеспечить учет те­пловых потерь в сетях. Опубликование сведений о потерях тепловой энергии за месяц производится теплоснабжающей организацией в печатном органе того муниципального образования, где она расположена.».

Обеспечить учет тепловых потерь энергоснабжающая организация не может. Потери могут быть определены как разность показаний приборов на теплоисточнике и у потребителей.

После слов «...публичность этой информации» дополнить словами «... в порядке, определяемом Правительством РФ"

Изложить в следующей редакции:

«Сетевая организация обязана обеспечить учет тепловых потерь, определение фактических потерь и
соответствие их нормативным значениям, а также публичность этой информации».

Данная норма исключена из законопроекта, вследствие следующего:

  1. Обеспечивается учет отпущенной потребителю энергии
  2. Реализуется отказ от принципа формирования тарифов «Затраты +»

В данных условиях, потери напрямую оказывают влияние на экономический результат деятельности организации и у нее имеется стимулы для снижения таких потерь. Требование публичности информации о тепловых потерях будет заложено в стандарты раскрытия информации.

Способ раскрытия информации о потерях и иных показателях деятельности теплоснабжающих организаций (в том числе теплосетевых) будет определяться стандартами раскрытия информации.

Учет в том числе подразумевает проведение измерений (приборный учет), расчет разницы отпуска и потребления (расчетно-приборный учет)

Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

ВНИПИэнергопром

"Омскэнерго"

Добавить:

Права, обязанности и ответственность теплоснабжающей организации

Права, обязанности и ответственность потребителя

Права, обязанности и ответственность конечного потребителя

После слов «учет» слова «тепловых потерь» заменить словами «потерь тепловой энергии и теплоносителя». Необходимо конкретизировать термин «публичность информации».

Полная переработка

Дополнить:

"5. Возможный ущерб, связанный с несогласованным увеличением потребления тепловой мощности, сверх заявленной тепловой мощности на расчетную температуру, должен оплачиваться потребителем тепла путем введения дополнительной оплаты за использование сверх заявленных тепловых мощностей.

6. Затраты теплоснабжающей организации, связанные с несогласованным сокращением (прекращением) потребления тепла потребителя должны компенсироваться потребителем путем оплаты потребителем в размере согласованной заявленной тепловой мощности и компенсацией потерь связанных с приобретением и хранением топлива и расходных материалов.

7. Изменение условий теплоснабжения: рост, сокращение, прекращение потребления тепла по инициативе потребителя возможно только после взаимного согласования сроков изменения условий теплоснабжения, но не более чем за 2 года

8. Сетевая теплоснабжающая организация обязана обеспечить уровень тепловых потерь в соответствии с утвержденными нормами, обеспечить учет и анализ тепловых потерь в сетях, и публичность этой информации.

Ассоциация энергетиков региона обязана обеспечить проведение комплексного системного анализа качества, надежности и потерь тепловой энергии с учетом возможной организации комбинированного производства и потребления тепловой и электрической энергии и выдачи квот на потери энергии всем участником процесса теплоснабжения "

Данные требования являются существенными условиями договора теплоснабжения. Типовые договора будут разработаны Правительством РФ.

Не ясен смысл замечания и направление переработки.

Определяется договором теплоснабжения, договором присоединения потребителя к тепловой сети.

Данное замечание не может быть реализовано, так как фактически уничтожает смысл проведения мероприятий по энергосбережению со стороны потребителей.

Условия теплоснабжения определяются договором теплоснабжения. Срок пересмотра (перезаключения, и т.д.) договора определяется договоренностями сторон.

Ассоциации создаются участниками на добровольной договорной основе. Закон не может вменять необходимость создания ассоциаций. Соответственно, нормы закона, предусматривающие деятельность ассоциации энергетиков не корректны.

Статья 10 Порядок технологического присоединения к системам централизованного теплоснабжения

Администрация Новосибирской области

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Санкт-Петербурга

Администрация Ярославской области

"Ленэнерго"

РЭК Тверской области

"Новосибирскгоэнергонадзор"

Следует уточнить название статьи и убрать слово «технологического».

П.п. 4,5,6 –отражают содержание договора на подключение и по смыслу относятся к статье 11 «Порядок организации отношений…».

В законопроекте регулируется порядок получения технических условий у сетевой теплоснабжающей организации, при этом отсутствует порядок получения технических условий на присоединение установок сетевой теплоснабжающей организации к сетям теплоснабжающей организации.

Изложить с учетом требований, изложенных в ст. 26 Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Переработать

Разночтение п.п. 1, 2 и 7

Пункты 5 и 6 не согласованы в части определения объема возмещения: затраты на подключение, полные затраты или затраты на присоединение.

Дополнить абзацем

Запрещается присоединение новых потребителей к тепловым сетям и теплоис­точникам, если это приведет к превышению суммарной тепловой нагрузки над мощностью теплоисточника.

Дополнить:

«Необходимым и достаточным условием получения права присоединения является объективная техническая возможность выполнить установленные требования, удостоверенная в установленном порядке и подтвержденная актом органа госэнергонадзора".

Учтено

Учтено

Вместо механизма выдачи технических условий, в этом случае действует механизм планирования, описанный в соответствующей статье.

Присоединение к системам централизованного теплоснабжения не пересекается с ФЗ «Об электроэнергетике»

Учтено

Частично учтено

Данное положение регулируется через согласование ТУ с Планами развития

Учитывается через процедуру планирования.

1. Сетевая теплоснабжающая организация, являющаяся в соответствии с действующим законодательством субъектом естественной монополии, не может отказать в присоединении к тепловым сетям источников тепловой энергии и объектов теплопотребления, за исключением случаев, когда такое присоединение невозможно по техническим причинам, подвергает опасности надежность и качество теплоснабжения ранее присоединившихся потребителей или может привести к повышению тарифов. Обоснованный отказ от присоединения должен быть представлен в письменном виде в течение 30 дней с момента обращения.

“УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

ФГУ «Мосгосэнергонадзор», Минэнерго России"

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

ФЭК России

Администрация Владимирской области

Администрация Самарской области

Правительство Пензенской области

"Коммунальная энергетика"

"Татэнерго"

"Новосибирскэнергонадзор"

1. После слов «объектов теплопотребления» читать «по выданным техническим условиям, обеспечивающим надежность и качество теплоснабжения ранее присоединившихся потребителей», далее по тексту.

2. Заменить слова «по техническим причинам» на «по техническим условиям».

3. После слов «…. по техническим причинам» вставить «(отсутствие резерва тепловой мощности)».

4. Не учитывается, что теплоснабжающей организацией может являться не только субъект естественной монополии, но и организация, занимающая на рынке доминирующее положение (в соответствии с законодательством РФ), а также организация не являющаяся ни субъектом естественной монополии, ни занимающая доминирующего положения на рынке. При толковании указанной нормы следует вывод, что теплоснабжающая организация, не являющаяся субъектом естественной монополии, может отказать в присоединении к её сетям.

5. Данная статья не дает ответа на вопрос – чье заключение однозначно устанавливает техническую невозможность подключения к тепловым сетям, создает возможность для злоупотреблений, поскольку конкретно не прописаны критерии для отказа от присоединения, а критерий: повышения тарифов вообще неконкретен, поскольку теплоснабжение любого потребителя влияет на затраты теплоснабжающей организации, а следовательно и на тарифы. Необходим контроль или конкретные критерии.

Полагаем неверным сохранение практики выдачи техусловий энергоснабжающими организациями. Указанные действия должна выполнять или согласовывать независимая организация (возможно Госэнергонадзор), имеющая возможность объективного анализа технических возможностей энергоснабжающей организации по присоединению дополнительной тепловой нагрузки.

Слова «Сетевая теплоснабжающая организация, являющаяся в соответствии с действующим законодательством субъектом естественной монополии» заменить на «Сетевая теплоснабжающая организация, осуществляющая в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии».

Изложить в редакции:

" Теплоснабжающая организация, являющаяся в соответствии с действующим законодательством субъектом естественной монополии, не может отказать в присоединении к тепловым сетям источников тепловой энергии и объектов теплопотребления, за исключением случаев, когда такое присоединение снижает надежность и качество теплоснабжения ранее присоединившихся потребителей или может привести к повышению себестоимости тепловой энергии и теплоносителя. Обоснованный письменный отказ в присоединении должен быть представлен заявителю в течение 30 дней с момента обращения".

Второе предложение читать в следующей редакции:
«Обоснованный отказ от присоединения должен быть согласован с террито­риальным отделением государственного энергетического надзора и пред­ставлен в письменном виде в течение 30 дней с момента обращения»

Слова «или может привести к повышению тарифа» целесообразно исключить

Слова «Сетевая теплоснабжающая» исключить с
заменой на слово «Теплосетевая»;

в строке третьей - слова «Источников тепловой энергии» исключить

Дополнить после слов «по техническим причинам» словами: «при отсутствии тепловых сетей от стены дома до тепловых сетей сетевой теплоснабжающей организации; отсутствие у потребителей приборов учета.

Изложить в следующей редакции:

«Сетевая теплоснабжающая организация, являющаяся в соответствии с действующим
законодательством субъектом естественной монополии, не может отказать в присоединении к тепловым сетям источников тепловой энергии и объектов теплопотребления»

Частично учтено

Учтено в другой формулировке

Отсутствие резерва может быть одной из причин, указание только на одну причину автоматически исключает возможность отказа по другим причинам (например, отсутствие возможности проложить тепловую сеть в плотной исторической застройке).

Частично учтено, через формулировку « Организация, к тепловым сетям которой необходимо осуществить присоединение, не может отказать в нем, за исключением….». В соответствии с законодательством деятельность по передаче тепловой энергии является монопольным видом деятельности.

Критерий повышения тарифов исключен.

Определяется схемой развития теплоснабжения муниципального образования

Выдача ТУ теплоснабжающими организациями наиболее целесообразна, так как именно они владеют всей информацией и могут адекватно оценить возможность присоединения.

Учтено

Учтено

Через Планирование

Учтено

Учтено

Частный случай, технические причины могут быть разными. Некорректно в законе фиксировать только некоторые из условий отказа.

Включение данной формулировки приведет к тому, что никогда нельзя отказать. В то время как могут быть объективные причины невозможности произвести подключение.

2. Присоединение к тепловым сетям осуществляется по техническим условиям, выдаваемых сетевой теплоснабжающей организацией на основании планов развития теплоснабжения. В технических условиях должна предусматриваться возможность проведения энергосберегающих мероприятий как альтернативы увеличения мощности системы теплоснабжения.

ФГУ «Хабаровскгосэнергонадзор»

Филиал ФГУ «УГЭН по Волго-Донскому региону» по Астраханской области

ФГУ «УГЭН по Западному региону»

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Санкт-Петербурга

Администрация Тульской области

Администрация Тюменской области

"Коммунальная энергетика"

"Иркутскэнерго"

Тепловая сеть "Ленэнерго"

"Омскэнерго"

РЭК Карачаево-Черкесской Республики

1. Изложить в следующей редакции: «Присоединение к тепловым сетям осуществляется по техническим условиям, выдаваемым одним сетевым теплоснабжающем предприятием – владельцем участка тепловой сети в месте подключения на основании планов развития теплоснабжения».

2. Дать в редакции: «Присоединение к тепловым сетям осуществляется по техническим условиям, выдаваемым сетевой теплоснабжающей организацией на основании планов развития теплоснабжения. Теплоснабжающая организация согласовывает мощность вновь подключаемых потребителей с источником тепловой энергии», далее по тексту.

3. Порядок технологического присоединения к системам централизованного теплоснбжения – не указано, что присоединение к тепловым сетям новых и реконструированных теплоиспользующих установок должно производиться после получения допуска от органов Госэнергонадзора РФ (Постановление Правительства РФ «О Государственном энергетическом надзоре в РФ» № 938 от 12.08.98.

.Второе предложение предлагается изложить в следующей редакции: «В технических условиях должны предусматриваться энергосберегающие мероприятия, учитывающие наиболее прогрессивное оборудование, технологии и материалы».

5. После слов «системы теплоснабжения» читать в следующей редакции: «при наличии допуска и разрешения на подключение органов госэнергонадзора».

6. Энергосбережение как альтернатива увеличения мощности источника должно быть проработано и отражено в плане развития теплоснабжения, а не в технических условиях на подключение к сети.

Изложить в редакции:

"Присоединение к тепловым сетям осуществляется по техническим условиям, выдаваемых теплоснабжающей организацией (в т.ч. сетевой) и согласованными с источником тепловой энергии на основании планов развития теплоснабжения. В технических условиях в обязательном порядке должно предусматриваться проведение энергосберегающих мероприятий как альтернативы увеличения мощности системы теплоснабжения. Технические условия должны предусматривать возможность подключения субпотребителей. Обоснованность мероприятий раздела технических условий «Особые условия» должна подтверждаться независимой"

Исключить слово "возможность"

Дополнить предложением «Технические условия на присоединение объектов теплопотребления к тепловым сетям должны быть согласованы теплоснабжающей организацией, осуществляющей производство теплоэнергии»

Изложить в следующей редакции:

"Присоединение к тепловым сетям осуществляется по техническим условиям, выдаваемым уполномоченными органами муниципального образования на основании планов развития теплоснабжения "

Выдача технических условий на присоединение должна осуществляться владельцем тепловых сетей – теплоснабжающей (теплосетевой) организацией. При этом вопросы использования мощности теплоисточников и пропускной способности тепловых сетей подлежат взаимному согласованию до
выдачи технических условий потребителю

Технические условия на подключение потребителей должны быть не ниже требований СНиП и теплоснабжающая организация может лишь рекомендовать энергосберегающие мероприятия.

Поскольку п. 1 статьи 10 декларируется, что энергоснабжающая организация не может отказать в присоединении, то аннулирование технических условий через год ни к чему ни приведет, т.к. после их аннулирования энергоснабжающая организация по новому запросу обязана будет их выдать их снова.

В целях стимулирования ускорения ввода объектов в эксплуатацию через полгода после выдачи технических условий производить начисление платы за резервирование нагрузки в размере ставки за мощность.

Дополнить:

"Присоединение к тепловым сетям осуществляется по техническим условиям, выдаваемым инженерным центром на основании планов развития систем теплоснабжения. В технических …."

Изложить в следующей редакции:

"Присоединение к тепловым сетям осуществляется по техническим условиям, выдаваемым теплоснабжающей организацией (при обязательном наличие приборов учета и регулирования у потребителя).

Объем закладываемых мероприятий на развитие систем теплоснабжения не должен превышать 5-10 % сметной стоимости объекта. В технических условиях должна предусматриваться возможность проведения энергосберегающих мероприятий как альтернативы увеличения
мощности системы теплоснабжения"

Учтено по смыслу

Согласование ТУ с Планами развития включают в себя анализ и возможность соблюдения баланса производства и потребления

Данное положение продолжает действовать на уровне нормативного подзаконного акта

Энергосберегающие мероприятия, это не только использование наиболее прогрессивного оборудования. К тому же не всегда сочетание затраты/эффект в пользу применения новых технологий. Т.е как обязательная норма это положение не применимо. Понятие «наиболее прогрессивное» юридически неприменимо

Регулируется нормативным подзаконным актом (Постановление Правительства РФ «О Государственном энергетическом надзоре в РФ» № 938 от 12.08.98.)

В разделе «Планирование» это учтено. Наличие в технических условий возможности выбора исходя из экономической целесообразности и сложившихся отношений с третьими лицами, у которых реально возможно осуществить мероприятия по энергосбережению в объемах необходимых для нового потребителя.

Согласование с источником не требуется, так как в Планах уже учитывается баланс производства/потребления.

Технические условия учитывают заявленную мощность. И теплоснабжающая организация не может вместо Собственника здания определять прогноз увеличения мощности теплопотребления. По предлагаемому порядку новые Здания, подключаемые к тепловым сетям, являются не субпотребителями, а потребителями.

Энергосбережение в необходимом объеме может оказаться либо экономически невыгодным либо технически невозможно.

Реализуется через согласование ТУ с муниципальными планами развития

Предусмотрена норма, что объем требований технических условий определяются схемой развития теплоснабжения муниципального образования. А процедура разработки схемы предусматривает учет интересов всех участников (в том числе муниципалитета)

Технические условия предусматривают ответственность за их выполнение на весь срок подключения потребителя. А муниципалитет не несет ответственности за гидравлические режимы или качество теплоносителя и т.д.

ТУ выдаются на основе муниципальных планов развития теплоснабжения, в которых эти вопросы учтены.

В законопроекте энергосберегающие мероприятия это альтернатива увеличению мощности.

Аннулирование ТУ может привести к тому, что нагрузка зарезервированная за застройщиком может быть отдана другому. И через год получение новых Технических условий может предусматривать проведение более дорогостоящих работ.

Резервирование нагрузки может и отсутствовать, а дополнительная мощность появится в результате выполнения технических условий.

Неясен статус инженерного центра. Инженерный центр не может нести ответственность за реализацию технических условий (в том числе соблюдение гидравлических режимов, качества теплоносителя и т.д.)

Обязательность наличия приборов у новых потребителей учтена .

Затраты на развитии учитываются формировании тарифов. А техническими условиями определяются только затраты необходимые на подключение.

3. Срок действия Технических условий 3 года, если застройщиком не обоснована необходимость более длительного срока. Технические условия могут быть аннулированы сетевой теплоснабжающей организацией в одностороннем порядке в случае отсутствия начала практической реализации технических условий в течение года с момента выдачи Администрация Санкт-Петербурга

Администрация Тульской области

Правительство Московской области

Правительство Пензенской области

"Ярэнерго"

"Иркутскэнерго"

"Омскэнерго"

"Новосибирскэнергонадзор"

Конкретизировать понятие "начало практической реализации технических условий"

Исключить второе предложение

Второе предложение изложить в следующей редакции:
«Если потребителем не произведено присоединение к тепловым сетям в течение календарного года с даты выдачи Технических условий, они утра­чивают силу и для присоединения требуется получение новых Технических условий у теплоснабжающей организации.»

Срок действия Технических условий установить равным не трем, а двум годам.

Необходимо указать конкретно сроки начала и окончания проектных работ и сроки начала практической реализации.

Изложить в следующей редакции:

"Технические условия на теплоснабжение выдаются на договорной основе на срок не более 3-х лет. Договором на выдачу технических условий, теплоснабжающая организация гарантирует возможность подключения потребителя к источникам тепловой энергии и определяет затраты на содержание заявленного резерва мощностей за конкретным потребителем. Потребитель компенсирует затраты, связанные с содержанием резерва тепловых мощностей и гарантирует последующее использование заявленной тепловой мощности. Технические условия могут быть аннулированы теплоснабжающей организацией в одностороннем порядке в случае отсутствия начала практической реализации технических условий в течение года с момента выдачи.

По окончании срока действия договора, в случае не использования потребителем заявленных тепловых мощностей, теплоснабжающая организация вправе прекратить действие договора, на выдачу технических условий и заключить новый договор на выдачу технических условий с новым потребителем "

Изложить в следующей редакции:

«Срок действия Технических условий 3 года, если застройщиком не обоснована необходимость более длительного срока».

Данное понятие конкретизируется для каждой конкретной ситуации в договоре, заключаемом сторонами на реализацию Технических условий. Типовые договора утверждает Правительство.

Возможность аннулирования ТУ позволяет решить проблему «висячих» резервируемых нагрузок.

Для сложных объектов присоединение в течении года нереализуемо из=за длительной процедуры проектирования и согласования проектов, и большого срока строительства..

учтено

Устанавливается в договоре на выполнение ТУ

Затраты на содержание резерва тепловых мощностей закладываются в тариф. Повторное взимание этой платы недопустимо. ТУ определяются только затраты на подключение.

Возможность аннулирования ТУ через год стимулирует потребителя (застройщика) к реальной работе по исполнению ТУ. Так как в существующей ситуации таких стимулов у потребителя нет.

4. Все отношения связанные с подключением к тепловым сетям регулируются договором на присоединение. Существенными условиями договора присоединения являются:

место присоединения;

местонахождение приборов учета;

права и обязанности сторон;

ответственность сторон;

условия присоединения и взаиморасчетов;

срок действия условий присоединения.

В последующих редакциях не расшифровываются существенные условия договора присоединения, так как фактически они прописаны в требованиях к техническим условиям. Правительством утверждается типовой договор. От названия договора как «Договора присоединения», так как Гражданским кодексом договора с таким названиям применяются для других типов хозяйственных отношений.
Филиал ФГУ «УГЭН по Волго-Донскому региону» по Астраханской области

РЭК Республики Мордовия

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Самарской области

Правительство Московской области

"Мосэнерго"

Администрация Тульской области

Правительство Курской области

Правительство Московской области

Правительство Пензенской области

Тепловая сеть "Ленэнерго"

"Мосэнерго"

"Ярэнерго"

"Омскэеерго"

РЭК Кемеровской области

"Новосибирскгосэнергонадзор"

УГЭН в Курской области

1. Добавить в условие договора: «Условие отключения по желанию потребителя».

2. Предлагается добавить в существенные условия договора присоединения: параметры теплоносителя. Давление в подающем и обратном трубопроводе и температурный график тепловой сети в договоре присоединения быть должны.

3. Первое предложение рекомендуем изложить в следующей редакции: «Все отношения, связанные с подключением к тепловым сетям вновь строящихся или впервые подключаемых объектов регулируются договором на присоединение».

4. В договор присоединения включены многие условия, существующие в действующих договорах теплоснабжения, поэтому возникает вопрос, как быть с действующими договорами? Необходимо ли будет проводить договорную компанию по внесению изменений в действующие договора по условиям, включенным в договоры присоединения, или это будет учитываться только при заключении новых договоров теплоснабжения.

Изложить в редакции:

" Все отношения, связанные с подключением к тепловым сетям регулируются договором на присоединение. Существенными условиями договора на присоединение являются:

- место присоединения,

- местонахождение приборов
учета,

- права и обязанности сторон,

- условия присоединения и
взаиморасчетов,

срок действия условий

присоединения. К договору присоединения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и
эксплуатационной ответственности сторон".

Термин "договор присоединения" не корректен и противоречит ст. 428 ГК РФ, п.6 главы 30 ГК РФ

Необходимо императивное урегулирование договорных отношений между теплоснабжающей организацией и ее контрагентами

Включить:

«плата за технологическое присоединение к тепловым сетям, утвержденная в установленном порядке»

Дополнить словами: "качество поставляемой тепловой энергии".

После абзаца 5 изложить в следующей редакции:

«-цена договора и порядок расчета;

-порядок подключения;

-срок действия договора;

-условия расторжения договора;

-акт разграничения балансовой принадлежности между теплоснаб­жающей организацией и потребителем».

Дополнить условием: «технические параметры».

Исключить "местонахождение приборов учета"

Формулировку - Существенными условиями договора присоединения являются: ... дополнить словами: параметры теплоносителя в точке присоединения.

Дополнить: "место присоединения"

"величина присоединяемой нагрузки"

Включить сведения о потребности в тепловой энергии и теплоносителе суммарно и с разбивкой по видам потребления - на отопление, на вентиляцию, на
кондиционирование воздуха, на горячее водоснабжение: хоз-бытовое и технологическое (производственное) раздельно.

Дополнить:

"….Условия оплаты за резервирование тепловой мощности …"

«условия присоединения и взаиморасчетов;» заменить на «порядок расчетов;»

Изложить в следующей редакции:

«Все отношения связанные с выполнением технических условий на присоединение к тепловым сетям регулируются договором присоединения». И далее по тексту.

Изложить в следующей редакции:

"Все отношения связанные с подключением к тепловым сетям регламентируются договором на присоединение и нормативными документами Госэнергонадзора. Существенными условиями договора присоединения являются:

наличие допуска в эксплуатацию энергоустановок и систем теплоснабжения органами Госэнергонадзора,

место присоединения;

местонахождение приборов учета;

права и обязанности сторон;

ответственность сторон;

условия присоединения и взаиморасчетов;

срок действия условий присоединения".

Учтено в договоре теплоснабжения

Эти расчетные параметры фиксируются в ТУ. Фактические параметры устанавливаются договором теплоснабжения.

Учтено через формулировку «Присоединение к сетям»

Договор по присоединению к сетям действует на время присоединения. Если же потребители уже присоединены – в нем нет необходимости. Действующие договора не отменяются. С момента вступления закона в силу, его требования будут применяться к новым договорам. ФЗ не имеет обратной силы.

Относятся к договору теплоснабжния.

Учтено

Решается через утверждение Правительством типовых договоров.

В части поставки тепловой энергии и теплоносителя такие императивы устанавливаются договором теплоснабжения (существенные условия). По присоединению к тепловым сетям данные нормы определяются ТУ и договором по исполнению ТУ.

Взимание платы за присоединение не допускается. А компенсация затрат ТСО на присоединение (например, слив воды) определяется договором.

Определяется договором теплоснабжения, соответствующего типовому договору утвержденному Правительством.

Существенные условия исключены из данной статьи. регулируются Договором.

Существенные условия исключены из данной статьи

Существенные условия исключены из данной статьи

Существенные условия исключены из данной статьи..

Существенные условия исключены из данной статьи

Существенные условия исключены из данной статьи

Существенные условия исключены из данной статьи

Учтено

5. Договором присоединения также должны быть определены условия передачи объектов, обеспечивающих присоединение и построенных за счет потребителя в собственность или управление сетевой теплоснабжающей организации. Возмещение затрат потребителя на подключение осуществляется в порядке межхозяйственных расчетов между потребителем и сетевой теплоснабжающей организацией, при этом срок возмещения полных затрат с учетом инфляции не должен превышать 10 лет.

ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Санкт-Петербурга

Правительство Пензенской области

"Коммунальная энергетика"

ФГУ "УГЭН по Свердловской области"

Тепловая сеть "Ленэнерго"

"Мосэнерго"

"Татэнерго"

РЭК Карачаево-Черкесской Республики

РЭК Кемеровской области

РЭК Нижегородской области

Министерство строительства и ЖКХ Марий Эл

1. Дать в редакции: «Договором присоединения также должны быть определены условия передачи объектов, обеспечивающих присоединение и построенных за счет потребителя в собственность или управление сетевой теплоснабжающей организации. Возмещение затрат потребителя на подключение осуществляется в порядке межхозяйственных расчетов между потребителем и сетевой теплоснабжающей организацией, при этом срок возмещения полных затрат с учетом инфляции не должен превышать 3 года».

2. Требуется более точное описание механизма передачи и компенсации затрат. Зачем обязательно предусматривать условия передачи сетей, если потребитель строит их для своих целей. Непонятно, почему теплосетевая организация обязана возмещать затраты потребителя на подключение? Кроме того, необходимо определить на какие именно объекты распространяется действие указанного пункта в увязке с нормами ст.19 проекта закона, т.к. по сути требование о строительстве элементов тепловых сетей есть косвенное участие в инвестиционных программах энергоснабжающих организаций.

Изложить в следующей редакции:

"Договором присоединения также должны
быть определены условия передачи
объектов, обеспечивающих присоединение и построенных за счет потребителя в собственность или
управление сетевой теплоснабжающей организации. Возмещение потребителю стоимости переданных

теплоснабжающей организации объектов осуществляется в порядке межхозяйственных расчетов между потребителем и сетевой

теплоснабжающей организацией, при этом срок возмещения полных затрат с учетом инфляции не должен превышать 10 лет".

Исключить со слов "или управление…" до конца пункта.

Слово первого предложения «управление» заменить словами «в эксплуатацию».

"Могут быть определены"

Следующий механизм передачи сетей:

1 этап - передача сетей от застройщика в муниципальное ведение - безвозмездно

2 этап - передача сетей от муниципалитета энергоснабжающей организации в счет увеличения доли местных властей в акционерном обществе

Следующая редакция

"Договором присоединения также ... могут ... быть определены условия передачи объектов, обеспечивающих присоединение и построенных за счет потребителя в собственность или управление сетевой теплоснабжающей организации. Возмещение затрат потребителя на подключение ... возможно только при условии экономической выгодности и сохранения рентабельности теплоснабжения сетевой организации и ... осуществляется в порядке межхозяйственных расчетов между потребителем и сетевой теплоснабжающей организацией, при этом срок возмещения полных затрат с учетом инфляции не должен превышать ... срока их амортизации"

Необходимо раскрыть понятие «объектов, обеспечивающих присоединение», которые должны передаваться в собственность сетевой теплоснабжающей организации.

Изложить в следующей редакции:

"Договором присоединения также должны быть
определены условия передачи объектов, обеспечивающих присоединение и построенных за счет потребителя в собственность (на безвозмездной основе) или управление
теплоснабжающей организацией"

Исключить, как противоречащий Гражданскому Кодексу РФ.

Передача объектов, построенных потребителем, в собственность или управление сетевой теплоснабжающей организации не может быть обязательным условием заключения договора, т.к. собственник вправе сам распоряжаться своим имуществом и осуществлять эксплуатацию и обслуживание принадлежащего ему имущества своими силами или заключать договор со специализированной организацией

Частично учтено. Срок 3 года может быть недостаточен, так как компенсация затрат за 3 года может привести к отвлечению существенных для теплоснабжающей организации средств и ухудшению финансового положения теплоснабжающей организации. Таким образом наиболее оптимальным является установление срока сопоставимого со сроком амортизации

Принято с учетом ответа на предыдущее замечание.

Принято с учетом изменения общей формулировки (см. выше)

Принято

Управление исключено из текста (передача в управление или эксплуатацию может регулироваться другими отношениями , например договором аренды).

Учтено.

Принуждение к безвозмездной передаче – это экспроприация и не допустима по действующему законодательству.

Частично учтено. Такие условия должны быть определены если передача происходит на основе договоренностей сторон.

Срок установлен по сопоставлению со сроком амортизации.

Обязательность передачи исключена, перечень объектов (если стороны договорились о такой передаче) определяется соглашением сторон.

Принуждение к безвозмездной передаче не допустима по действующему законодательству.

Учтено.

6. В случае подключения потребителя за счет или при долевом участии сетевой теплоснабжающей организации, потребитель должен принять на себя обязательства по отказу от перехода на децентрализованное теплоснабжение на срок 10 лет. В случае последующего перехода на децентрализованное теплоснабжение, потребитель обязан компенсировать понесенные сетевой теплоснабжающей организацией затраты на присоединение пропорционально целому числу лет, оставшихся до прекращения действия обязательств потребителя по отказу от перехода на децентрализованное теплоснабжение.

ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор»

РЭК Кемеровской области

РЭК Московской области

Администрация Самарской области

Администрация Тюменской области

Правительство Московской области

Правительство Пензенской области

"Ярэнерго"

РЭК Карачаево-Черкесской Республики

Исключить, так как пункт 4 статьи 18 регулирует эти отношения.

Противоречит п.1 ст. 546 ГК РФ

После слова «потребитель» записать «по договору присоединения» и далее по тексту.

Далее, после слов «перехода на децентрализованное теплоснабжение» записать «до истечения данного срока» и далее по тексту.

После слова «затраты» дополнить словами «в объеме доле­вого участия сетевой организации».

Противоречит ст.9 ГК РФ. Исключить

Во втором предложении предлагаем слова "В случае последующего перехода на децентрализованное теплоснабжение..." заменить на" В случае пере­хода на децентрализованное теплоснабжение до окончания этого срока...".

Изложить в следующей редакции:

"В случае подключения потребителя за счет или при долевом участие теплоснабжающей организации, потребитель должен взять на себя обязательства по отказу от перехода на децентрализованное теплоснабжение на срок 10 лет, в течение которого он обязан возместить затраты по присоединению "

Повторение устранено

Принято

Редакторская правка

Редакторская правка

Учтено.

Редакторская правка

Редакторская правка

7. Затраты на присоединение к тепловой сети источников тепловой энергии несет собственник источника тепловой энергии.

Пункт в последующих редакциях исключен, так как строительство новых источников и сетей (именно их надо подключать, существующие уже подключены) являются инвестиционными проектами и регулируются планами развития в том числе и по вопросу их подключения к тепловой нагрузке)

ФГУ «Хабаровскгосэнергонадзор»

ФГУ “Татгосэнергонадзор»

Администрация Владимирской области

РЭК Кемеровской области

1. Изложить в следующей редакции: «Затраты на присоединение к тепловой сети источников тепловой энергии несет собственник источника тепловой энергии, на присоединение к сети собственника тепловой сети несет собственник тепловой сети на месте подключения».

2. Изложить в следующей редакции: «Затраты на присоединение к тепловой сети источников тепловой энергии несет потребитель тепла».

Изложить в следующей редакции:

"Отказ потребителя от централизованного теплоснабжения и переход на автономное теплоснабжение должен производиться только по
согласованию с органами местного самоуправления с учетом экономических для теплоснабжающей организации и тарифных для оставшихся потребителей последствий.В случае перехода потребителя на децентрализованное теплоснабжение,
потребитель обязан компенсировать
теплоснабжающей организации понесенные потери возникшие в связи с его переходом на децентрализованное теплоснабжение"

Исключить

Строительство новых источников и сетей (именно их надо подключать, существующие уже подключены) являются инвестиционными проектами и регулируются планами развития в том числе и по вопросу их подключения к тепловой нагрузке)

Реализация данного замечания приведет к тому, что потребитель фактически оплачивает продавцу возможность продавать ему энергию.

Потребитель может реализовать свое гражданское право выбора способа теплоснабжения (централизованное или децентрализованное) без ограничения. Однако в случае если его подключение осуществлялось за счет теплоснабжающей организации и условия этого присоединения закреплены договором, то он обязан выполнить свои обязательства по договору.

Принято

8. В случае неисполнения сетевой теплоснабжающей организацией обязательств по подключению в установленный договором срок, сетевая теплоснабжающая организация обязана за свой счет обеспечить временное децентрализованное теплоснабжение потребителя в соответствии с установленными стандартами качества теплоснабжения с момента срока, обозначенного договором, по тарифам, не превышающим принятых в централизованной системе Минэнерго России

"Татэнерго"

Администрация Владимирской области

Правительство Пензенской области

"Мосэнерго"

"Ярэнерго"

РЭК Карачаево-Черкесской Республики

Изменить редакцию.

Дать в следующей редакции:

" В случае неисполнения теплоснабжающей организацией обязательств по подключению в установленный договором срок, теплоснабжающая организация обязана за свой счет обеспечить временное децентрализованное теплоснабжение потребителя в соответствии с установленными стандартами качества теплоснабжения с момента срока, обозначенного договором, по ценам, не превышающим принятых в централизованной системе".

После слов «В случае неисполнения» добавить слова «по вине». Слово «децентрализованное» - исключить. Слова «по тарифам, не превышающим принятых в централизованной системе» - исключить.

Во-первых, нигде в проекте и в действующем законодательстве не сказано, что тарифы устанавливаются раздельно для централизованной и децентрализованной систем теплоснабжения. Во-вторых, тарифы не устанавливаются самой теплоснабжающей организацией, и если потребителю установлен иной тариф, теплоснабжающая организация не сможет обеспечить какой то его заданный уровень. Установление уровня тарифов - однозначная прерогатива регулятора и возлагать на теплоснабжающую организацию обязанность по обеспечению уровня тарифа незаконно.

После слов "...в установленный договором..." предлагаем вставить слова "на присоединение" и далее исключить слово "децентрализованное".

Изложить в следующей редакции:

"В случае неисполнения теплоснабжающей организацией обязательств по подключению потребителя в установленный договором срок, теплоснабжающая организация обязана за
свой счет обеспечить децентрализованное теплоснабжение потребителя в соответствии с установленными стандартами качества теплоснабжения с момента срока, обозначенного
договором, при условии выполнения потребителем технических условий в полном объеме, по тарифу, не превышающему установленному в централизованной системе "

Редакторская правка, учтено.

принято

учтено

Исключение ссылки на существующие тарифы, может привести к тому, что теплоснабжающая организация может обеспечить технически эту возможность, но экономически она неприемлема для потребителя.

Потребитель не должен платить тарифы больше чем установлено в системе централизованного теплоснабжения, если это произошло не по его вине.

Принято

Принято

Введено, что норма действует когда неприсоединение произошло по вине ТСО. Поэтому условия выполнения потребителем ТУ в полном объеме не принципиально.

9. Сетевая теплоснабжающая организация отвечает за поддержание в исправном состоянии тепловых сетей, находящихся в ее собственности или распоряжении на законных основаниях. Она обязана развивать тепловые сети таким образом, чтобы обеспечивалась возможность присоединения к сети потребителей находящихся в зоне действия централизованного теплоснабжения и разумная конкуренция между источниками тепловой энергии.

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Самарской области

"Иркутскэнерго"

"Мосэнерго"

"Ярэнерго"

РЭК Нижегородской области

1. Используется оборот «в её собственности или распоряжении на законных основаниях». Некорректно, поскольку не соответствует ГК РФ, а именно, ст. 209 содержание права собственности, согласно которой собственнику имущества принадлежат права владения, пользования и распоряжения. Если толковать предложенный законопроект буквально, то получается, что право собственности ограничивается от права распоряжения.

2. Что подразумевается под термином «разумная конкуренция»? Юридически это неточное определение. Данный пункт описывает функции теплоснабжающих организаций и должен быть отнесен к ст.9.

Дополнить следующим: Срок действия договора присоединения должен соответствовать сроку действий присоединения.

Дать в следующей редакции:

"Теплоснабжающая организация отвечает за поддержание в исправном состоянии систем теплоснабжения, находящихся в ее собственности или распоряжении на законных основаниях. Она обязана развивать тепловые сети в соответствии с утвержденным перспективным планом развития теплоснабжения таким образом, чтобы обеспечивалась возможность присоединения к сети потребителей находящихся в зоне действия централизованного теплоснабжения и обеспечения разумной конкуренции между источниками тепловой энергии"

Формулировка непригодна для правоприменения с точки зрения концепции гражданского законодательства

Для развития теплоснабжения необходимо включение инвестиционной составляющей в тариф и организации реализации инвестиционных программ.

Необходимо исключить слова "или распоряжении" после слова "собственности", так как распоряжение является одним из полномочий собственника имущества (ст. 209 ГК Российской Федерации).

Во втором предложении предлагаем исключить слова "...таким обра­зом,...", а вместо них вставить слова "...в соответствии с региональными Планами развития теплоснабжения..." и далее по тексту.

Развивать тепловые сети и обеспечить возможность
присоединения к сети потребителей можно только в том случае, если имеется резерв мощности у источника теплоснабжения и увеличение протяженности
сетей не приведет к снижению качества услуг теплоснабжения для потребителей, подключенных ранее (увеличение потерь в сети, изменение
гидравлических режимов и т.д.).

Учтено

Учтено.

Редакторская правка

Окончательная формулировка согласовывается с юристами.

Регулируется муниципальным планом, предусматривающем процедуру рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и трехсторонним соглашением по включению в тариф инвестиционной составляющей между органами местного самоуправления, тарифным органом и инвестором.

Учтено

Учтено

Реализуется через инструменты муниципальных планов развития теплоснабжения.

Статья 11

Оставить комментарий

Тематические закладки (теги)

Тематические закладки - служат для сортировки и поиска материалов сайта по темам, которые задают пользователи сайта.

Похожие докумены

Примечание для пользователей нормативными документами, размещенных в различных разделах сайта:
В связи с тем, что на нашем сайте размещены не официальные редакции текстов нормативных документов, при решении юридических вопросов необходимо обращаться к официально публикуемым документам и изменениям в них по состоянию на момент принятия решений.

Подбор теплообменника!

Теплообменник ТТАИ для ГВС, отопления, промпроизводств.

+7(495)741-20-28, info@ntsn.ru