Теплообменные аппараты ТТАИ
Сочетают в себе преимущества кожухотрубных и пластинчатых теплообменников без их недостатков.
РосТепло.ru - Информационная система по теплоснабжению
РосТепло.ру - всё о теплоснабжении в России
Теплообменные аппараты ТТАИ

Таблица

предложений и замечаний по проекту Федерального закона «О теплоснабжении в Российской Федерации»

(версия №3).

Статьи 11-22.

№ статьи Текст статьи в редакции законопроекта Автор предложения Текст предложения

Примечание

(решение)

Статья 11 Порядок организации отношений в системах централизованного теплоснабжения ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

Администрация Смоленской области

Правительство Московской области

АО «Ленэнерго»

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

Требования к заключению договора на теплоснабжение, условия его продления и расторжения необходимо провести в соответствие со статьями 539, 540, 546, 547 Гражданского Кодекса РФ.

Порядок отношений в системах централизованного теплоснабжения изложен поверхностно и не устанавливает ясной системы взаимоотношений между энергоснабжающей, сетевой организациями, потребителем и субпотребителем.

Пп.8 и 9 взаимосвязаны и требуют более точного определения прав потребителей и предприятий-производителей. При отсутствии ограничений по п.8 невозможно исполнение п.9.

Дополнить абзацем: «Обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче тепловой энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя или от своего имени, но в интересах потребителя».

Дополнить пунктом следующего содержания: «Перерыв в теплоснабжении потребителей, связанный с проведением летнего профилактического ремонта теплоэнергетического оборудования теплоисточников, тепловых сетей и систем теплопотребления, не должен превышать 21 календарный день».

Проект не регулирует отношения между конечным потребителем и субпотребителем. Более того, как можно понять из содержания абзаца 21 статьи 3 Проекта распределение тепловой энергии внутри здания между различными владельцами не относится к теплоснабжению. Однако такой пробел в регулировании отношений между конечным потребителем и субпотребителем вряд ли оправдан. В частности, неясно может ли конечный потребитель перепродавать тепловую энергию субпотребителям и иметь доход от этой деятельности.

Дополнить санкциями за нарушение договорных отношений как к потребителям тепловой энергии, так и к энергоснабжающей организации. Поскольку в единой сети очень сильно влияние нарушений одним потребителем на качество теплоснабжения других потребителей, а нарушение энергоснабжающей организации на качество теплоснабжения всех потребителей длительное решение споров через суды не способствует наведению должного порядка в системе теплоснабжения.

Внести следующий пункт: Сетевая теплоснабжающая организация имеет право прекратить теплоснабжение паровых потребителей с последующим расторжением договоров теплоснабжения, если потребление ими пара сократится до критических величин (образование конденсата, сопровождаемое гидравлическими ударами), при которых дальнейшая безопасная эксплуатация паропроводов или парогенерирующего оборудования становится невозможной.

Считаем целесообразным дополнить:

«При наличии технической возможности теплоснабжающая организация не вправе отказать абоненту в заключении договора теплоснабжения.

При наличии технической возможности сетевая организация не вправе; отказать абоненту в присоединении, а теплоснабжающей организации в заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии абонентам, присоединенным к сетям этой сетевой организации.

Тарифы на тепловую энергию, плата за технологическое присоединение и плата за услуги по передаче тепловой энергии подлежат государственному регулированию».

Учтено

Учтено. Изменено название статьи на «Порядок организации договорных отношений в теплоснабжении», более точно отражающей тематику статьи, в том числе нормы регулирующие отношения по договору теплоснабжения

Введена норма о таких договорах. Типовые договора и правила их заключения утверждаются Правительством.

Если в конкретный срок качественно отремонтировать систему невозможно из-за ее технического состояния, то введение конкретного срока неразумно. В ФЗ нецелесообразно устанавливать ограничение в виде конкретного срока. Согласование срока проведения летнего профилактического ремонта с органами местного самоуправления в достаточной степени ограничивают теплоснабжающие организации. Подробные технические параметры перерыва в теплоснабжении, связанные с профилактическим ремонтом устанавливаются в нормативных подзаконных актах (инструкциях, правилах и т.д.)

Распределение энергии внутри здания относится к услугам теплового комфорта и регулируется соответствующими договорами между эксплуатирующей здание организацией и жителями (арендаторами). .

По смыслу закона если какой-то потребитель перепродает тепловую энергию другим потребителям он автоматически становится теплоснабжающей организацией и доходность его деятельности по теплоснабжению регулируется через тариф.

учтено. Типовые договора утверждаются Правительством. Кроме этого в соответствующей статье даны существенные условия договора теплоснабжения, которые определяют ответственность сторон, в том числе и по соблюдению режимов поставки и потребления.

Договор теплоснабжения определяет режимы поставки и теплопотребления. Ответственность за неисполнение договорных отношений (в том числе и прекращение поставки по техническим причинам) относится к компетенции договора теплоснабжения.

Учтено по смыслу

учтено

Учтено

1. Товаром, являющимся предметом купли-продажи на рынке централизованного теплоснабжения является тепловая энергия (мощность) и теплоноситель.

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

АО «Ленэнерго»

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО АК «Омскэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий-Эл

Тепловая энергия является товаром договора энергоснабжения, а не договора купли-продажи как это указано в ст. 11 проекта закона. «Товар, являющийся предметом договора»- некорректный оборот, поскольку предметом договора является не товар, предмет договора устанавливает права и обязанности сторон договора. Исходя из понятия теплоносителя, данного в ст. 3 законопроекта, последний не может являться товаром по договору. Кроме того, передача тепловой энергии осуществляется не по договору купли-продажи, а по договору энергоснабжения.

«Тепловая энергия» определена в статье наряду с мощностью и теплоносителем как товар, в то время как понятиями ст.3 это термин определяющий количество энергии отдаваемой в сеть или получаемой из нее.

Необходимо расшифровать понятие «теплоноситель». Является ли горячая питьевая вода в системе ГВС теплоносителем? Со своей стороны считаю, что теплоносителем является только сетевая вода в системе отопления.

Из содержания пункта непонятно, что является товаром: отдельно тепловая энергия или отдельно теплоноситель (это разные товары) или тепловая энергия и теплоноситель (это единый товар). Иными словами, что покупает потребитель: энергию или воду (пар и т.д.) либо все вместе.

Неясен смысл товара под названием "тепловая энергия (мощность)", поскольку это разные вещи.

Тепловая энергия - это количество потребленного тепла измеряемое в Гкал. Мощность - это подключенная нагрузка в Гкал/час.

Тепловая энергия может быть равна подключенной нагрузке при расчетной температуре отопления.

Теплоноситель - это инструмент с помощью которого тепловая энергия передается от теплоисточника до потребителя и товаром может являться только в том случае если он на теплоисточник не возвращается или та часть теплоносителя, которая расходуется на нужды горячего водоснабжения (при открытом водоразборе) и утечки в сетях, системах и т.д. ("подпиточная вода").

Пункт устанавливает, что товаром по договору теплоснабжения является не только тепловая энергия, но и теплоноситель, что противоречит его определению (ст.2 проекта). Следует отметить, теплоноситель потребителем (покупателем) потребляется не во всех случаях, а только в открытых системах (при отборе покупателем горячей воды или пара) и соответственно не во всех случаях продается по договору. Необходимо четко разграничить случаи договоров по которым продается не только тепловая энергия, но и теплоноситель.

Противоречит п. 2 ст. 546 ГК РФ.

Дополненная редакция: «Товаром, являющимся предметом купли-продажи на рынке централизованного теплоснабжения является: заявленная тепловая мощность, тепловая энергия и теплоноситель».

Товаром является только тепловая энергия (мощность), теплоноситель - это вид энергии в паре или горячей воде.

Необходимо уточнить, чем является вода, подаваемая потребителю для целей горячего водоснабжения.

Договор энергоснабжения является частным случаем договора купли-продажи. (ст. 454 п.5 ГК РФ)

Учтено

Учтено

В половине систем теплоснабжения страны сетевая вода непосредственно используется для нужд ГВС, оставаясь при этом теплоносителем. Если в закрытых системах теплоснабжения водопроводная вода подогревается с центральных тепловых пунктах то она также становится теплоносителем непосредственно используемым потребителем. Если же водопроводная вода нагревается в индивидуальных тепловых пунктах то это не относится к теплоснабжению и по общероссийскому классификатору относится к услугам по горячему водоснабжению.

Учтено

Учтено

Учтено

Противоречия нет, теплоноситель как и тепловая энергия может выступать предметом договора теплоснабжения.

Редакторская правка

Теплоноситель – это вещество для передачи тепловой энергии, в том числе может быть объектом конечного потребления.

Вода для целей ГВС в открытых схемах и в закрытых схемах от ЦТП является теплоносителем, циркулирующим в тепловых сетях и одновременно используемым потребителем.

2. Отношения, возникающие между участниками системы централизованного теплоснабжения и связанные с куплей-продажей тепловой энергии (мощности) и теплоносителя осуществляются на основе Договора теплоснабжения. Договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя.

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ОАО «Мосэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

РЭК Тверской области

ФГУ “Новосибирскгосэнергонадзор»

ГУП «Мосгортепло»

Фирма «Рамболь»

Не регламентировано, на основании какого договора осуществляются правовые отношения, связанные с оказанием услуг по передаче тепловой энергии.

Указано, что «договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя».

Требует более подробного описания в законе отношений субпотребителей с потребителями с учетом подхода, предлагаемого авторами законопроекта, что данные отношения не относятся к теплоснабжению.

В описании, считаем необходимым, учесть следующие принципиальные моменты:

1) Каковы должны быть отношения с теплоснабжающей организацией, если в начислении потребителю используются различные тарифы (например, субпотребитель – бюджетная организация, а потребитель – относится к группе «прочие»)?

2) Субпотребитель должен быть ограничен в возможности стать потребителем теплоснабжающей организации. Ограничение на заключение договоров для субпротребителей должно быть расшифровано и определен порядок взаимодействия потребителя и субпотребителя.

3) Если конечный потребитель оказывает услуги по передаче тепловой энергии, то он становится сетевой теплоснабжающей организацией, а это требует получения лицензии. Данное обстоятельство может привести к отказам потребителей от такого вида деятельности.

4) Необходимо устранить противоречие статье 545 Гражданского кодекса РФ, где указано, что абонент может передавать энергию через присоединенную сеть субабоненту только с согласия энергоснабжающей организации.

Дать в редакции: «Отношения, возникающие между участниками системы централизованного теплоснабжения и связанные с куплей-продажей тепловой энергии (мощности) и теплоносителя осуществляются на основе Договора теплоснабжения. Договор теплоснабжения также распространяется на отношения потребителя и конечного потребителя».

Если договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя, то не понятно что это за отношения и какой товар (услуги) является предметом договора. Договор с потребителем должен содержать взаимные договорные обязательства.

Последнее предложение исключить, поскольку субпотребитель является одним из участников централизованного теплоснабжения.

Пункт предусматривает, что договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя, но далее не описывается какой договор будет регулировать отношения между потребителем и субпотребителем.

В пункте указано на то, что Договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя. Но нет указаний на то, что какой тип договора применим в этом случае. Рекомендуем указать на договор присоединения (см. ст. 428 ГКРФ).

Учитывая, что такое название, как «Договор присоединения» характеризует по ГК РФ тип договора, предлагаем не использовать его применительно к присоединению теплоустановок. Его можно было бы именовать «Договор (соглашение) о присоединении теплоустановок» или согласно ст.429 ГК РФ «Предварительный договор».

Пункт говорит, что договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя, что не соответствует Гражданскому кодексу, согласно которому (ст. 545) требуется согласие теплоснабжающей организации на передачу энергии субабоненту, которое фиксируется либо не фиксируется в договоре теплоснабжения.

Дополнить условием о неоплате. Срок 3 месяца является чрезмерным - достаточно просрочки одного периода платежа.

В связи с возможностью наличия участка транзитных сетей на балансе третьих лиц прелагаем дополнить формулировку – «Договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя, кроме случаев, когда потребитель - оптовый, а субпотребитель конечный. Любой договор теплоснабжения должен включать необходимые сведения о субпотребителях».

Так как термин «субпотребитель» не соответствует действительности, то договорные отношения между основным потребителем, имеющем балансе теплоэнергетическое оборудование теплопункт, тепловые сети и т.д., и субпотребителем могут быть заключены. При этом исходя из конкретной схемы теплоснабжения оплата за тепловую энергию может производиться непосредственно организации - собственнику источника теплоснабжения, а оплата за услуги по передаче тепла основному потребителю.

Введенную норму, что «договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя» считаем необоснованной.

Заключение договора теплоснабжения между абонентом и субабонентом также должно являться обязательным для абонента при наличии технической возможности подачи энергии.

Во втором предложении добавить «...на отношения конечного потребителя и субпотребителя».

Убрать последнее предложение «Договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя» (ГК ст.545).

Если договор теплоснабжения не распространен на отношения потребителя и субпотребителя то, что это за отношения, какой товар (услуги) являются предметом договора и т.д.?

Потребитель без одобрения теплоснабжающей организации увеличил площадь отапливаемой площади, подключенной к системе

В случае если температура обратной воды превышает требуемый уровень, теплоснабжающая организация имеет право на снижение потока для установок потребителя путем установления за счет потребителя задвижки на обратной трубе, которая гарантирует, что температура не превышает уровня максимальной обратной температуры.

Услуги по передаче тепловой энергии не связанные с куплей /продажей осуществляются на основе договора об оказании услуг по передаче тепловой энергии.

В новой редакции законопроекта это упущение учтено.

Учтено

В связи с множеством вариантов таких отношений, они будут прописаны в типовых договорах утверждаемых правительством.

В законе проекте субпотребитель только в одном здании. Он может стать потребителем только если оборудует себе отдельную систему отопления и подключится непосредственно к тепловым сетям, в том числе проходящим транзитом через здания.

Если они не хотят получать лицензию (и соответственно заключать договор на оказание услуг по передаче) они могут передать в пользование свои сети теплоснабжающей организации.

Противоречие устранено.

Понятие конечного потребителя в последующих редакциях исключена.

Конструкцией закона предусмотрена равная ответственность теплоснабжающих организаций перед всеми потребителями, где бы они не были подключены. По конструкции законопроекта субпотребители это те , кто находится в одном здании с потребителем. Между ними и потребителем заключается договор на оказание услуг.

Если рассматривать отдельные здания подключенные к тепловым сетям в качестве субпотребителей, то мы ставим их в неравные условия с потребителями имеющими договора непосредственно с теплоснабжающими организациями.

Такой конструкции размывается отвественность за качество теплоснабжения между несколькими организациями. В проекте закона в качестве субпотребителя определены только организации находящиеся с потребителем в одном здании.

Учтено

Учтено. Введен договор на оказание услуг.

Учтено.

В гражданском кодексе эта норма распространяется на передачу энергии по присоединенным сетям. В конструкции законопроекта субабонент находится с потребителем в одном здании и не имеет присоединенных сетей.

Учтено

Учтено

По конструкции законопроекта субпотребители это те , кто находится в одном здании с потребителем. Между ними и потребителем заключается договор на оказание услуг.

См. выше

См. выше

См. выше

Увеличение площади подразумевает увеличение потребления, на что необходимо получать новые технические условия. За самовольное увеличение потребления наступает ответственность по договорам теплоснабжения соответствующим типовым договорам, утвержденным правительством.

3. Договор теплоснабжения заключается при выполнении договора на присоединение. Договор теплоснабжения, заключенный на основе договора присоединения должен соответствовать всем техническим параметрам договора присоединения. При изменении технических параметров по вине теплоснабжающей организации потребовавших внесение изменений в технические установки потребителя, теплоснабжающая организация должна компенсировать затраты на эти изменения.

ФГУ “Татгосэнергонадзор»

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ОАО «Мосэнерго»

ФГУ “Новосибирскгосэнергонадзор»

Изложить в следующей редакции: «Договор теплоснабжения заключается при выполнении технических условий теплоснабжающих организаций». Предлагаем во втором предложении слова «… договор на теплоснабжения…» заменить на «… технические условия…».

Пунктом установлено, что договор теплоснабжения заключается при выполнении договора на присоединение. При этом не ясно, что означает оборот «при выполнении» (одновременно с выполнением?). Данная норма ограничивает действие установленного ст. 1 ГК РФ принципа свободы договора. Граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора. Норма, предложенная в законопроекте обязывает заключить договор теплоснабжения в определённый момент.

В законе четко указать, что делать с уже заключенными договорами теплоснабжения, в которых по тем или иным причинам отсутствуют некоторые требования договора присоединения? Второе предложение п.11.3 предлагаем исключить из-за его неконкретности.

Дать в редакции: «Договор теплоснабжения заключается при выполнении договора на присоединение. Договор теплоснабжения, заключенный на основе договора присоединения должен соответствовать всем техническим параметрам договора присоединения. При изменении технических параметров по вине теплоснабжающей организации, потребовавших внесение изменений в технические установки потребителя, теплоснабжающая организация должна компенсировать затраты на эти изменения.

При изменении технических параметров по вине потребителя потребовавших внесение изменений в технические установки теплоснабжающей организации, потребитель должен компенсировать затраты на эти изменения».

После слов «договор теплоснабжения» добавить слова «для вновь присоединенных потребителей».

Пункт не определяет каким именно техническим параметрам договор теплоснабжения должен соответствовать.

Нечетко изложено положение об ответственности теплоснабжающей организации «за изменение технических параметров».

Рекомендуем следующую формулировку:

«После выдачи абоненту технических условий на присоединение тепло­вых установок к источнику тепловой энергии или тепловым сетям, стороны дол­жны заключить договор (соглашение), устанавливающий взаимные обязанности и ответственность за реализацию выданных технических условий, в любой при­емлемой для данного случая форме, принятой по взаимному согласию сторон».

В соответствии с п.2. ст. 539 ГК РФ «Договор энергоснабжения заключается с абонентом ..., а также при обеспечении учета потребленной энергии», поэтому в первое предложение после слов «...договора на присоединение» предлагаем добавить «, а также при обеспечении учета потребленной энергии».

Добавить слова в конце второго предложения: либо выполнить их своими силами и средствами, кроме случаев: связанных с подключением в работу других новых потребителей, новых или реконструированных насосно-перекачивающих станций или источников теплоснабжения, вынужденного переключения сетей с потребителями на другие источники теплоснабжения, в том числе сторонние, по решению исполнительных органов власти субъектов РФ (ст.6) или местных (ст. 7) органов самоуправления.

Два первых предложения изложить в следующей редакции: «Договор теплоснабжения заключается с абонентом при наличии у него удостоверенного актом государственного энергетического надзора отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии» и далее по тексту (ГК ст.539 п.2).

Учтено по смыслу

Данная норма означает, что договор теплоснабжения не может быть заключен с неприсоединившимся потребителем. Поставка тепловой энергии физически невозможна, если потребитель технически не присоединен к тепловым сетям, что и фиксируется условием выполнения технических условий.

Закон не имеет обратной силы, данная норма будет распространяться на вновь заключаемые договора.

Учтено по смыс

Учтено по смыслу

Эти нормы относятся к усовиям договоров и определяются типовыми договорами утверждаемыми Правительством.

Закон не имеет обратной силы, данная норма автоматически будет распространяться на вновь заключаемые договора.

Устанавливаются самими техническими условиями и договором устанавливающим ответственность и обязательства по выполнению технических условий.

Учтено по смыслу

Учтено

Отнесено к условиям договоров

Выполнение технических условий является достаточным условием. Составление Акта приемки энергопринимающего устройства (как и иные мероприятия) госэнергонадзором - регламентируются другими нормативными актами.

4. Продление срока действия договоров теплоснабжения является обязательным для теплоснабжающей организации. Отказ от продления договора теплоснабжения возможен только по взаимному согласию сторон или на условиях, определенных в главе 4 настоящего закона.

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Санкт-Петербурга

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

Правительство Пензенской области

ОАО «Иркутскэнерго»

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

РЭК Республики Коми

РЭК Тверской области

Фирма «Рамболь»

Обязательность перезаключения договора теплоснабжения со стороны теплоснабжающей организации осложняет возможность воздействия на потребителей (в случае неоднократных нарушений договора: неоплат, невыполнения предписаний и т.д.).

Дать в редакции: «Продление срока действия договоров теплоснабжения является обязательным для теплоснабжающей организации. Отказ от продления договора теплоснабжения возможен только по взаимному согласию сторон или на условиях, определенных в главах 3, ст.9, п.4; 4 настоящего закона».

Противоречит п. 2 ст. 540 ГК РФ.

Пункт содержит положения, урегулированные Гражданским Кодексом РФ, в связи с этим целесообразно данный пункт исключить.

Добавить «или при систематическом нарушении п. 2 статьи 12».

Расторжение (отказ от продления договора) возможно и по ст.523 п.З ГК РФ.

Противоречит п. 2 ст. 523 ПС РФ.

Противоречит п. 2 ст. 540 ГК РФ.

Привести в соответствие со статьей 540 Гражданского кодекса РФ.

Добавить - «а также при невозможности теплоснабжения, вызванной техническими причинами».

Оплачивать фиксированную часть тарифа в оставшуюся часть контрактного периода.

Учтено.

Учтено.

Учтено

Учтено

Учтено по смыслу

Учтено

Учтено

Учтено

Учтено

Учтено

Учтено

5. Надежность и качество теплоснабжения не может быть ниже уровня стандартов, а также противоречить требованиям типовых договоров теплоснабжения, утвержденных Правительством Российской Федерации.

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Санкт-Петербурга

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

Правительство Московской области

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ФГУ “Новосибирскгосэнергонадзор»

Следует уточнить о каких стандартах надежности и качества теплоснабжения идет речь. Пока такие стандарты не существуют.

Изложить в следующей редакции: «Надежность теплоснабжения определяется существующей схемой теплоснабжения. По требованию потребителя увеличение надежности может быть отражено в технических условиях на присоединение. Качество тепловой энергии определяется техническими возможностями источника теплоснабжения».

Не прописано как потребитель и теплоснабжающая организация отвечают за нарушение качества теплоэнергии. Откуда появились «требования типовых договоров теплоснабжения» – в полномочиях Правительства РФ про типовые договоры теплоснабжения ни чего не говорится.

Дать в редакции: «Надежность и качество теплоснабжения должно быть на уровне стандартов, и не противоречить требованиям типовых договоров теплоснабжения, утвержденных Правительством Российской Федерации».

Дополнить фразой «при условии обеспечения теплоснабжающей организации объемом топлива для выполнения договорных обязательств».

После слов «не может быть ниже» дополнить словами «параметров, установленных в договорах между теплоснабжающей организацией и потребителем, и».

В пункте упомянуты:

  • качество теплоснабжения - в ст.З такое понятие отсутствует;
  • стандарты надежности и качества теплоснабжения, которых нет.

Изложить в следующей редакции: «Надежность и качество теплоснабжения должно соответствовать требованиям технических регламентов» (ГК ст.542 п.1).

В новой редакции законопроекта надежность теплоснабжения, качество тепловой энергии и теплоносителя не могут быть ниже уровня, установленного техническими регламентами. Договор теплоснабжения не может противоречить требованиям типовых договоров теплоснабжения утвержденных Правительством Российской Федерации.

Надежность теплоснабжения, не может быть ниже уровня, установленного техническими регламентами.

Ответственность определяется договором теплоснабжения

К полномочиям Правительства отнесено утверждение типовых договоров.

Учтено, надежность и качество должны быть не ниже уровня, установленного техническими регламентами.

Обеспечение топливом является внутренней хозяйственной задачей ТСО и не может влиять на качество и ответственность за качество тепловой энергии. В противном случае любая причина, относящаяся к хозяйственной деятельности компании сможет стать обоснованием для снижения качества. Снижение качества для потребителей не имеющих задолженности по оплате недопустимо ни при каких условиях.

Учтено, требования к качеству устанавливаются в договорах теплоснабжения и не могут быть ниже уровня, установленного техническими регламентами.

Учтено, качество теплоснабжения исключено, введено качество тепловой энергии и теплоносителя.

Учтено

6. Существенными условиями договора теплоснабжения являются:

график зависимости поставки тепловой энергии от температуры наружного воздуха;

надежность теплоснабжения;

качество поставляемой тепловой энергии и теплоносителя;

качество теплопотребления;

учет тепловой энергии и теплоносителя;

ответственность теплоснабжающей организации;

ответственность потребителя;

условия расторжения договора.

Иные условия договора теплоснабжения устанавливаются сторонами на договорной основе в соответствии с действующим законодательством.

ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Владимирской области

Министерство энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области

Администрация Тульской области

Правительство Курской области

Правительство Московской области

Правительство Пензенской области

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО «Ярэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

РЭК Республики Коми

РЭК Тверской области

Дополнить следующем: «расчетные (договорные) тепловые нагрузки потребителя по видам теплопотребления и расходы теплоносителя».

Изложить в следующей редакции: «Существенными условиями договора теплоснабжения являются:

· температурный график регулирования системы теплоснабжения;

· пьезометрические графики тепловой сети;

· схема границы раздела эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем;

· место установки приборов учета тепловой энергии и теплоносителя;

· ответственность теплоснабжающей организации;

· ответственность потребителя;

· условия ограничения отпуска тепловой энергии и теплоносителя, условия отключения потребителя;

· условия оплаты за отпущенную тепловую энергию;

· условия продления и расторжения договора;»

· далее по тексту.

Дополнить существенным условием договора теплоснабжения - порядок расчётов за отпущенную тепловую энергию.

Дать в редакции: «Существенными условиями договора теплоснабжения являются:

  • график зависимости поставки тепловой энергии от температуры наружного воздуха;

· надежность теплоснабжения;

  • качество поставляемой тепловой энергии и теплоносителя; качество теплопотребления;
  • учет тепловой энергии и теплоносителя;
  • ответственность теплоснабжающей организации;
  • ответственность потребителя;
  • условия расторжения договора;
  • цена единицы тепловой энергии;
  • объем поставки тепловой
    энергии;
  • срок действия договора;
  • порядок расчетов за тепловую энергию.

Иные условия договора теплоснабжения устанавливаются сторонами на договорной основе в соответствии с действующим законодательством».

К существенным условиям договора теплоснабжения, помимо указанных, следует отнести:

· порядок расчетов,

· механизм пролонгации договора.

Добавить в существенные условия договора:

«количество потребляемой тепловой энергии, мощности и теплоносителя;

тариф на тепловую энергию, мощность, теплоноситель;

границы раздела ответственности между теплоснабжающей организацией и потребителем».

Вместо слова: "график" записать: "обеспечение соблюдения графика", далее по тексту.

В абзацах 5 и 6 слово «качество» заменить словом «параметры».

Дополнить перечень существенных условий договора следующим условием: «-порядок оплаты услуг теплоснабжающей организации».

В пункте такое существенное условие как «график зависимости поставки тепловой энергии от температуры наружного воздуха» исключить.

Необходимо обратить особое внимание на пункт. В нем - в качестве существенных условий договора отсутствуют

- количество тепловой энергии и расходуемых теплоносителей и режим их отпуска и потребления;

- тарифы, порядок, сроки и условия оплаты;

- границы эксплуатационной ответственности сторон по присоединенным тепловым сетям;

- порядок взаимодействия при аварийных режимах и чрезвычайных ситуациях.

В перечне существенных условий Договора отсутствует указание о том, что к ним относятся условия и порядок ограничения подачи тепловой энергии потребителям.

Здесь мы считаем уместным остановиться на следующем:

• Договор теплоснабжения должен предусматривать величины технологической и аварийной брони (соответствующие понятия можно привести в ст.З);

• Договор должен ограничивать право снижения отпуска тепловой энергии потребителям, как меры принуждения, ниже уровня, установленного техническими условиями на присоединение тепловых установок (только по судебному решению);

• Договором должны быть оговорены условия и порядок ограничений, вызванных технологическими нарушениями.

В то же время включены:

• график зависимости поставки (!) тепловой энергии от температуры наружного воздуха;

• график необходим, но не как существенное условие Договора, а как приложение к нему, характеризующее один из приводимых в Договоре показателей качества тепловой энергии;

- качество теплопотребления (см. выше) вместо режимов теплопотребления.

В перечень существенных условий договора теплоснабжения полагаю необходимым включить максимальный и среднечасовой расход теплоносителя, допустимую максимальную и среднечасовую величину невозвращенного теплоносителя. Это необходимо потому, что в условиях ограничения диаметра сетей и сетевых устройств на теплоисточнике превышение расходов одним или группой потребителей отрицательно сказывается на параметрах теплоснабжения других потребителей. Кроме того включить - допускаемое время перерывов теплоснабжения в межотопительном сезоне и границы балансовой и эксплуатационной ответственности.

Дополнить: «Существенными условиями договора являются: условия ограничения или прекращения подачи тепловой энергии и теплоносителя».

Ввести новый раздел: услуги по передаче тепловой энергии (мощности) и теплоносителя с указанием вида договора и существенных (обязательных) условий договора.

Добавить условия о порядке расчетов в качестве существенных условий договора.).

Добавить в качестве существенного условия договора теплоснабжения количество потребляемой тепловой энергии (ежемесячно).

Дополнить:

- количество поставляемой (потребляемой) тепловой энергии и теплоносителя
суммарно и по видам потребления;

- изменение собственника (владельца) распределительной тепловой сети к дому
(зданию, объекту).

Последнее условие вытекает из ГК РФ, в котором говорится о том, что одним из условий заключения Договора энергоснабжения является то, что потребитель дол­жен быть подключен к сетям энергоснабжающей организации, т. е. владелец (собственник) тепловых сетей, к которым подключен дом (здание, объект) является "теплоснабжающей организацией" для владельца (собственника) этого дома (зда­ния, объекта).

Не раскрыто понятие «качество энергопотребления», что может привести к двусмысленному толкованию Закона.

Дополнить пункт условием: «своевременная оплата потребителем полученной энергии».

Уточнить, как выполнять договор в части выдерживания температурного графика при вводе ограничений в поставках природного газа, являющегося единственным топливом на теплоисточнике.

Учтено, добавлено «режимы поставки тепловой энергии и теплоносителя и режимы теплопотребления»

Учтено, входит в понятие режимы

Пьезометрический график не относится к условиям договора а характеризует существующую техническую систему.

Учтено

Учтено, введено порядок учета тепловой энергии и теплоносителя, так как не всегда имеется возможность вести приборный учет, то в ФЗ нецелесообразно устанавливать требование только к месту установки приборов учета.

Учтено

Учтено

Учтено, даются режимы поставки и потребления

Учтено

учтено

Пролонгация договора относится к иным условиям и определяется по договоренности сторон, при этом в соответствии с условиями типовых договоров утвержденных Правительством.

Учтено

Введено понятие режима

Учтено

В качестве существенных условий в договор вводятся режимы поставки и потребления

Учтено

Учтено

Учтено

Учтено

Закон определяет типовые условия взаимоотношений потребителей, ТСО, органов власти и т.д. особые условия отключения отдельных потребителей оговариваются в других нормативных актах.

Учтено нормой, что договор должен соответствовать Техническим условиям.

Регулируется ответственностью сторон за соблюдение существенных условий договора

Учтено

Учтено

В качестве существенных условий введены режимы поставки и теплопотребления, они включают позиции, указанные в замечании.

Учтено

реализовано в рамках статьи «порядок организации договорных отношений в теплоснабжении». Данные отношения будут осуществляться на основе договора об оказании услуг по передаче

учтено

количество может варьироваться в зависимости от климатических и иных условий.

количество может варьироваться в зависимости от климатических и иных условий.

Не является существенным условием, так как в этом случае договор просто перезаключается

Устранено

Косвенно регулируется через существенные условия: ответственность, условия ограничения, условия расторжения договора.

Ограничения поставки газа вводятся за неуплату. Конструкцией закона предусмотрена встречных ограничений по поставке тепловой энергии неплательщикам. Планами развития теплоснабжения может быть предусмотрена возможность частичного перехода на другие виды топлива либо проведение энергосберегающих мероприятий с включением инвестиционной составляющей в тариф.

7. Сетевая теплоснабжающая организация обязана в пределах технической возможности покупать тепловую энергию соответствующую всем требованиям по качеству и надежности от источников тепловой энергии, предложивших наименьшую стоимость с учетом затрат на ее передачу к потребителю.

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ОАО «Мосэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

ФГУ “Новосибирскгосэнергонадзор»

Пунктом на сетевую теплоснабжающую организацию неправомерно возложена обязанность покупать качественную тепловую энергию.

По определению сетевая организация не должна заниматься покупкой теплоэнергии.

Вместо слов «сетевые теплоснабжающие организации» записать «теплоснабжающие организации».

Исходя из содержания понятия «сетевая теплоснабжающая организация», указанного в статье 3 проекта, сетевая теплоснабжающая организация выполняет функции только по передаче тепловой энергии и теплоносителя. Однако рассматриваемый пункт указывает на обязанность сетевой теплоснабжающей организации совершать сделки купли-продажи тепловой энергии. Это противоречие статей проекта федерального закона возможно устранить путем исключения пункта.

Содержание пункта рассматривается нами как ключ к раскрытию замысла разработчиков проекта, предложивших понятие «сетевая теплоснабжающая организация».

Большое количество теплоэнергетических предприятий жилищно-коммунального комплекса осуществляет, наряду с передачей тепловой энергии от теплоисточников других собственников, выработку ее на собственных источниках и передачу потребителям.

Пункт направлен на принудительное сокращение собственного производства тепловой энергии в угоду покупки ее у других производителей.

Подобное может стимулироваться органами регулирования методами ценового воздействования, не наносящего ущерба одной из сторон при соблюдении интересов потребителей.

Кроме того,

• нельзя обязывать кого-либо покупать энергию сверх потребности;

• тепловой энергии, соответствующей «всем требованиям по ... надежности...» - не существует.

После слов «органами местной власти» дополнить словами «но не менее 21 дня».

Обязывать теплоснабжающую организацию покупать тепловую энергию имеющую наименьшую стоимость в условиях естественной монополии источника теплоснабжения считаем нецелесообразным, т.к. ресурсы у него не безграничны. При проектировании и строительстве новых объектов необходимо учитывать экономическую эффективность того или иного проекта теплоснабжения исходя из конкретных условий существующей сети инженерных коммуникаций.

Для большинства регионов не выполним: отсутствует «закольцовка» тепловых сетей. Как правило, потребители жестко привязаны к определенному источнику теплоснабжения. Говорить о возможности доставки потребителю тепловой энергии от любого выбранного им источника преждевременно.

Убрать выражение «в пределах технической возможности» (ГК ст.542п.1).

Учтено по всем замечаниям

Изменена редакция этой нормы. Норма дополнена условием наличия возможности конкуренции между источниками тепловой энергии.

Соответственно при наличии технической возможности приобретать энергию у различных источников, теплоснабжающая организация должна покупать ее у источника, предложившего наименьшую стоимость. Таким образом, будет происходить естественная экономическая оптимизация деятельности СЦТ. В условиях, когда возможности для конкуренции отсутствуют, эта норма не действует.

8. Потребитель имеет право самостоятельно устанавливать время начала и окончания отопления зданий, за исключением периода проведения летнего планово- профилактического ремонта согласованного с органами местной власти.

Введение данной нормы резко повысит конкурентоспособность централизованного теплоснабжения. Не идет речь о включении отопления в летник месяцы, так как период летнего планового профилактического ремонта систем отопления местными органами власти может быть установлен в, например, в 3 месяца. Но вне этого срока потребитель должен быть свободен по включению/отключению. Конечно введение этой нормы потребует более интенсивной работы теплоснабжающих предприятий, но включение отопления может растянуться на более длительный срок, что в большинстве случаев упростит наладку систем.

В соответствии со ст. 7 Закона "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) был безопасен для жизни, здоровья потребителя.
Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (п.3 ст. 23), которые являются нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы) несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1).
Санитарно-эпидемиологическими требованиями к жилым зданиям и помещениям (СанПиН 2.1.2.1002-00) установлено, что оптимальная температура воздуха в жилых помещениях должна достигать следующих параметров:

Жилая комната 20-22 град. С
Кухня 19-21 град. С
Туалет 19-21 град. С
Ванная 24-26 град. С

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы

Администрация Санкт-Петербурга

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

Правительство Республики Марий Эл

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ОАО «Иркутскэнерго»

АО «Ленэнерго»

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО “Татэнерго»

ОАО «Ярэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

РЭК Свердловской области

РЭК Тверской области

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий-Эл

Противоречит теплоэнергетическим нормам, его исполнение может привести к разрегулировке гидравлических режимов и ухудшению параметров теплоносителя у потребителя. Возникает угроза срыва проведения внеплановых ремонтов, поскольку сроки и время проведения будут зависеть от каждого конкретного потребителя, и теплоснабжающая организация будет вынуждена тратить много времени на согласование.

Дать в редакции: «Потребитель имеет право самостоятельно устанавливать время начала и окончания отопления зданий, за исключением периода проведения летнего планово- профилактического ремонта согласованного с органами местной власти. Потребитель обязан известить теплоснабжающую организацию не менее, чем за 10 дней до предполагаемого срока начала или окончания отопления зданий».

Начало и окончание отопительного периода для жилищного фонда и социальных объектов устанавливает администрация, что связано с дотацией тепловой энергии.

Исключить.

После слов «отопление здания» добавить «в пределах устанавливаемой органами местного самоуправления продолжительности отопительного периода».

Пункт предусматривает право потребителя самостоятельно устанавливать время начала и окончания теплоснабжения зданий. Но каким образом это будет осуществляться на практике ничего не указано. В данном случае правомернее указать положение о том, что время начала и окончания отопления объектов указывается в договоре на теплоснабжение, заключаемого между потребителем и теплоснабжающей организацией.

Пункт необходимо доработать в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 541 Гражданского Кодекса Российской Федерации, устанавливающего, что потребитель вправе изменять обусловленное договором количество потребленной энергии при условии возмещения расходов, понесенных энергоснабжающей организацией, как за недобор, так и перебор энергии.

Пункт имеет лишь внешнюю привлекательность, по существу же принимать его без целого ряда оговорок нельзя.

Предложенное правило может без ограничений действовать в системе нецентрализованного теплоснабжения.

Системы централизованного теплоснабжения по определению налагают на потребителей ряд ограничений, в т.ч. по времени начала и окончания отопления зданий. Приведенное в тексте ограничение «за исключением периода проведения летнего планово-профилактического ремонта» лишает приведенное положение смысла.

Начало и окончание отопительного сезона должны определять органы местного самоуправления или по СНиП.

Полагаем, что время начала и окончания отопительного сезона должно устанавливаться органами власти соответствующего региона в зависимости от климатических условий, а не потребителем.

Право потребителя самостоятельно устанавливать время начала и окончания отопления может столкнуться с технической проблемой - необходимостью иметь на теплоисточниках нескольких групп сетевых насосов разной производительности и напоров.

В формулировку добавить: «Для систем централизованного теплоснабжения (крупных городов) время начала и окончания отопления зданий устанавливается органами местной власти по согласованному графику с теплоснабжающими организациями».

Изложить в следующей редакции: «Время начала и окончания отопления зданий, графики проведения ремонтных работ, связанные с отключением тепловой энергии, согласуются с органами местного самоуправления».

Если оставить этот пункт в редакции проекта, то можно дойти до абсурда.

Производитель тепловой энергии не может по технологическим причинам резко уменьшать или увеличивать выработку тепловой энергии и из-за пожелания одного потребителя отапливать дом летом держать всю систему в действии.

Заменить слова "... время начала и окончания отопления зданий..." на слова "...время начала и окончания отпуска ему тепловой энергии и теплоносителя для нужд отопления зданий...".

Исключить, так как время начала и окончания отопления зданий установлен СНиПами: СНиП 23-01-99 «Строительная климатология взамен СНиП 2.01-82»; СНиП 2.0405-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Нормы проектирования».

Нельзя давать право всем потребителям самостоятельно устанавливать время начала и окончания отопления зданий и сооружений по следующим причинам:

а) продолжительность отопительного периода определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в каждом конкретном населенном пункте;

б) от продолжительности отопительного периода зависит плановый объем топлива, необходимый для выработки теплоты и учитываемый при расчете тарифов на тепловую энергию;

в) в зависимости от продолжительности отопительного периода и этажности зданий и сооружений определяется норма расхода на отопление 1м2 отапливаемой площади и соответствующие ставки, взимаемые с потребителей, в т.ч. с населения.

Для большинства теплоснабжающих организаций технически неисполним, особенно для крупных открытых систем теплоснабжения. Требуется принципиальная реконструкция существующих систем теплоснабжения и теплопотребления.

Слова «местной власти» целесообразно заменить словами «местного самоуправления».

Изложить в следующей редакции «потребитель имеет право по согласова­нию с энергоснабжающей организацией и на условиях, отраженных в договоре, устанавливать время начала и окончания отопления объектов», далее по тексту.

Подача тепловой энергии социально-бытовым потребителям и населению на, цели отопления производится согласно СниП при понижении tH.B до 8° С.

Изложить в редакции: "Потребитель имеет право быть подключенным к сетям энергоснабжающей организации при наличии технической возможности источника теплоснабжения в установленный договором срок".

Кроме того, в данном пункте в редакции проекта не определено как будут возмещаться убытки теплоснабжающей организации, если потребитель по своему усмотрению сократит период отопительного сезона.

см. выше

Срок извещения устанавливается в договоре теплоснабжения. Не существует достоверных прогнозов погоды за 10 дней вперед.

Замечание согласуется с приведенной нормой. Так как в периоды планового ремонта, потребитель ограничен в своем праве. В других случаях (например, если дом утеплен и оборудован соответствующими техническими средствами) потребитель может включаться в отопительный сезон с задержкой.

См. выше

Продолжительность отопительного периода в первую очередь зависит от погоды.

Время начала отопления определяется погодой. Включение отопления зданий в относительно теплую погоду технически осуществляется гораздо легче без скандалов, штабов, комиссий и т.д.

Одновременное включение большинства зданий при значительном похолодании полностью нарушает гидравлические режимы и технически чрезвычайно затруднено.

В одном населенном пункте существуют здания с разными теплотехническими характеристиками. И панельные здания будут включаться раньше кирпичных домов.

Если он включается раньше он платит за потребленную энергию, компенсируя понесенные затраты теплоснабжающей организации, если он раньше отключается то не потребляет тепловую энергию и не обязан ничего компенсировать (так как в том числе снижает расходы ТСО), оплачивая только ставку за мощность.

См. выше.

Каждый житель многоквартирного дома без постановления Правительства способен определить, когда необходимо включать отопление. Для осуществления этого желания потребители услуг по обеспечению теплового комфорта (жители многоквартирных домов), организации эксплуатирующие эти здания или владельцы этих зданий в бывших социалистических странах восточной европы самостоятельно определяют когда и сколько им необходимо закупать тепловой энергии у теплоснабжающих организаций, не запрашивая при этом разрешения органов власти.

См. выше.

Органы местного самоуправления согласовывают время планового ремонта, когда технически невозможно осуществлять теплоснабжение. Во всех остальных случаях нет ограничений на решение потребителя включаться ему в отопительный сезон или нет.

За исключением времени летнего профилактического ремонта систем ГВС, определяемого сроками опрессовки тепловых сетей имеется техническая возможность подключения небольшой нагрузки отопления, так как сети заполнены сетевой, а потребление не может быть значительным. Фактически такое подключение в относительно теплую погоду аналогично отключению потребителей в конце отопительного сезона, осуществляемого обычно спокойно и без проблем, когда наиболее утепленные здания отключаются раньше, а другие постепенно снижают потребление.

Редакторская правка

Требования Строительных норм и правил применяются при проектировании объектов теплоснабжения и теплопотребления, а не для определения режимов эксплуатации действующих систем. Законодательные нормы ограничивающие потребителя в праве свободной покупки тепловой энергии сегодня не существует. И более жесткая норма, чем предусмотрена законом будет противоречить антимонопольному законодательству.

Законодательного ограничения продолжительности не существует.

Плановый объем топлива в дальнейшем делится на количество вырабатываемых ГКал. При большем потреблении тепловой энергии понадобится больше топлива, но и доходы пропорционально увеличатся.

Вместо ограничения прав потребителя на качественное теплоснабжение предложено ввести в тарифы затраты на организацию учета. Нет никаких ограничений для перехода на оплату по показаниям приборов учета.

См. выше.

Учтено

См. выше

СНиП не может применяться в судебной практике для дел по ограничению прав потребителей тепловой энергии. Возможны только законодательные ограничения.

Относится к другой статье

Убытки не компенсируются, никто не компенсирует убытки ТСО за потенциально не отпущенную энергию, когда она ограничивает потребителя за неоплату

9. Объемы и условия производства тепловой энергии устанавливаются предприятием – производителем самостоятельно на основе заключенных договоров с потребителями. Цена по договору устанавливается согласно договоренностям сторон, но не выше уровня предельного тарифа.

РЭК Ростовской области

« ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

РЭК Республики Мордовия

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Госгортехнадзор РФ

Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

Правительство Московской области

Правительство Пензенской области

Правительство Республики Марий Эл

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ОАО «Иркутскэнерго»

АО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО «Ярэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

РЭК Свердловской области

РЭК Тверской области

Пункт, предусматривающий установление цены на тепловую энергию по договору с потребителем согласно договоренности сторон, но не выше предельного, исключить, т.к. Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ предусмотрено, что тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

В конце предлагается уточнить текст следующим образом – «…но не выше уровня тарифа, утвержденного РЭК.

Предлагается дополнить словами «устанавливаемого регулирующим органом» РЭК Республики Мордовия.

Цена по договору энергоснабжения устанавливается не в зависимости от договорённости сторон. Цены на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

В пункте должно быть подробно описано механизм определения договорных цен на тепловую энергию, чтобы избежать противоречия со ст.39 налогового кодекса. Цена по договору устанавливается по договоренности сторон, но не выше предельного тарифа, неясно на каком основании этого права лишены арендаторы – так называемые субпотребители (п.2), которые тем самым лишены прав на доступность к системе теплоснабжения.

Уточнить, что подразумевается под «предприятием - производителем».

Дать в редакции: «Объемы и условия производства тепловой энергии устанавливаются предприятием производителем самостоятельно на основе заключенных договоров с потребителями. Цена по договору устанавливается согласно договоренностям сторон, но не выше уровня тарифа, установленного органами исполнительной власти субъекта РФ».

Второе предложение изложить в следующей редакции: «Стоимость тепловой энергии и теплоносителя определяется по тарифам, утвержденным органами исполнительной власти субъектов РФ».

Непонятно, что означает термин «предприятие-производитель».

Второе предложение исключить.

Пункт противоречит статье 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», где отмечено, что тарифы на тепловую энергию устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов:

для электростанций, осуществляющих производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в рамках, установленных предельных уровней;

для остальных теплоснабжающих организаций определяется тариф на тепловую энергию без установления предельного.

Пункт относится к сфере тарифного (ценового) регулирования, касаясь лишь одного фрагмента. Рекомендуется исключить.

Добавить «с предприятиями, эксплуатирующими тепловые сети».

Первое предложение не имеет смысловой нагрузки, так как об этом уже сказано в Гражданском кодексе РФ. Второе предложение необходимо исключить, так как все тарифное регулирование целесообразно отразить в отдельном законе.

Пункт противоречит ФЗ № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов...", который не допускает установления цены по договору "на основании договоренностей сторон".

Дополнить:

1. "....но не выше уровня предельного тарифа, установленного регулирующим органом".

2. «В случае если присоединенная мощность потребления ниже величины, установленной договором теплоснабжения, потребитель должен оплачивать тариф «резерва» тепловой мощности». (При формировании баланса тепла учитываются договорные нагрузки, которые на 15-20% выше расчётных нагрузок т.е. фактических нагрузок, рассчитанных на температуру наружного воздуха -28 С. Таким образом, возникает неиспользуемый «резерв» тепловой мощности.)

Слова "... предприятием-производителем ..." заменить на слова "... теплоснабжающей организацией - собственником теплоисточника (теплоисточников) ...".

Тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию и утверждаются органами регулирования субъекта Федерации на основе экономически обоснованных затрат, относимых на себестоимость производства и реализации тепловой энергии. Предельные тарифы устанавливаются Правительством РФ для крупных АО-энерго регионов, и не могут быть применимы для котельных малой мощности, т.к. затраты на единицу энергии несопоставимы.

Не соответствует нормам Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Cлова «согласно договорённостям сторон» следует, на наш взгляд, заменить на «согласно решению регулирующего органа».

Термин предприятие-производитель заменить на теплоснабжающую организацию.

Исключить второе предложение о цене тепловой энергии

Данная норма исключена из законопроекта.

В системе тарифного регулирования по конструкции законопроекта

для источников тепловой энергии устанавливается предельный тариф, выше которого они не могут продавать энергию, в то же время ниже него могут продавать свободно. Эта норма должна стимулировать возможность конкуренции (где это технически возможно) между тепловыми источниками, и с другой стороны, должны дать право предлагать крупным потребителям более льготные условия, чтобы сдерживать их от ухода из СЦТ

Статья 12 Отключение потребителей от системы централизованного теплоснабжения Филиал ФГУ «УГЭН по Волго-Донскому региону» по Астраханской области

ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

ФГУ «УГЭН по Верхнее-Волжскому региону» Костромской филиал

Госстрой РФ

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Правительство Республики Марий Эл

АО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО «Татэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий-Эл

Фирма «Рамболь»

Непонятно в каком случае потребитель обязан платить за мощность?

Дополнить: «Теплоснабжающая организация вправе, предварительно уведомив, прекратить подачу тепловой энергии, если техническое состояние теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителя, удостоверенное органами Госэнергонадзора, угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан».

Разделы статьи 12 включить в статью 11 главы 3.

В статье 12 неоправданно расширяются права теплоснабжающих организаций по отношению к потребителям. Вопрос об отключении потребителей должен решаться в судебном порядке, что следует отразить в рассматриваемом проекте закона.

Статья подлежит корректировке в соответствии с Законом РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях".

В статье не оговорено, какие действия может предпринимать сетевая теплоснабжающая организация в случае неоплаты её услуг.

В проекте Закона не указано, для каких потребителей нельзя ограничивать и прекращать поставку тепловой энергии.

Предлагаем ст.12 дополнить порядком отключения тепловой энергии в аварийных ситуациях.

Статью необходимо привести в соответствие с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Неясно, чем с правовой точки зрения отличаются следующие понятия: «прервать теплоснабжение» (пункт 2), «прекратить теплоснабжение» (пункт 3) и «отключение потребителя» (пункт 5).

В проекте не определен правовой статус технических условий присоединения. Что это? Если это часть договора, то она вырабатывается с участием обоих сторон и не может односторонне диктоваться теплоснабжающей организацией. Если это отдельный документ - то его нарушение не может рассматриваться как нарушение договора и влечь санкций.

Положения данной статьи необходимо раскрыть наиболее подробно т.к. на практике «отключение» всегда связано с большими проблемами, неурегулированность этих проблем приводит к злоупотреблениям и со стороны теплоснабжающей организации и со стороны потребителей и решить эти проблемы бывает юридически невозможно.

В статье нет оговорки о праве прекращать теплоснабжение при аварийных ситуациях, о сроке предупреждении при ограничении (п.1. ст.12. проекта), что понимается под понятием «ограничение отпуска».

Статья воспринимается неоднозначно. Формально она соответствует нормам действующего законодательства, но по сути её исполнение неминуемо приведет к катастрофам техногенного характера в таком регионе как Сибирь, Дальний Восток и др.

Следует предусмотреть:

- запрет на ограничение режима потребления энергии, в том числе отключение абонентов» не имеющих задолженности по оплате энергии и исполняющих иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон;

- запрет, за исключением случаев возникновения аварийных ситуаций, отключений теплоснабжающих организаций, приобретающих энергию для снабжения собственных абонентов и исполняющих обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон;

- запрет на отключение объектов, согласно перечню, утвержденному Правительством РФ.

Абзац 2 п. 2 статьи 12 и п. 3 статьи 12 вступают в противоречие с п. 3 статьи 11.

В этой статье не хватает описания коммуникации между властями федерального уровня, уровня субъекта и муниципального уровня, например, на федеральном уровне выходит руководство и планы по ценам, должна существовать процедура для подачи планов органам власти субъектов и федеральным властям.

В статье должно быть указано, что правительство должно издать подзаконный акт, определяющий реализацию планирования.

В последующих редакциях формулировка уточнена, введена плата за резервную мощность.

Данная норма регулируется ГК РФ (ст 546 п.2)

Частично учтено

Исключение этой нормы неоправданно расширяет права потребителей по отношению к ТСО и нарушает права других потребителей в полном объеме производящих оплату.

Антимонопольным законодательством не накладываются ограничения на потребителей, разрешены гражданским кодексом. В ст.5 закона о конкуренции вводится ограничение на сокращение производства товаров на которые имеются спрос или заказы при наличии безубыточной возможности их производства. Получение товара без оплаты означает убыточность его производства. И спрос не подразумевает бесплатное получение. Спрос это то за что готовы платить.

Не предусматривается право теплосетевой организации на прекращение прокачки теплоносителя по своим трубопроводам в случае неоплаты ТСО ее услуг, так как при этом пострадают исправно оплачивающие тепловую энергию потребители. Теплосетевая организация может:

  1. взыскать оплату в судебном порядке.
  2. при оплате через РКЦ получить право на расщепление платежей в части оплаты ее услуг
  3. Превратиться в теплоснабжающую организацию, обеспечив согласно статьи закона учет на границе раздела (закупать и продавать энергию)

«Неотключаемые» потребители регулируются другими нормативными актами.

Отнесено к существенным условиям договора теплоснабжения и регулируется ст. 546 ч.3 ГК РФ.

.

Учтено. В новой редакции частичное несоответствие ГК устранено.

Учтено, в новой редакции речь идет об ограничении и прекращении

не относится к данной статье. Комментарии к замечаниям приведены в другой статье.

Сложности при отключении возникают в основном при отключении за неуплату. Из неясности формулировок ГК и антимонопольного законодательства. Введение четкой законодательной нормы для таких случаев позволит устранить эту неясность. Отключение в аварийных ситуациях внятно прописано в ст 546 ГК РФ и в данном законе может быть отнесено к компетенции договора теплоснабжения.

Учтено

Отсутствие этой нормы позволяет потребителям и местным бюджетам не оплачивать свои расходы в теплоснабжении, что приводит нарушению качества теплоснабжения других потребителей, что недопустимо в соответствии с действующим законодательством.

Неплатежи в гораздо большей степени способствуют техногенным катастрофам, и конструкцией законопроекта предусматривается механизм борьбы с неплатежами.

Учтено. Все ограничения должны распространяться на конкретных неплательщиков и не должны влиять на других потребителей.

Учтено

Регулируется другими нормативными актами

Нет противоречия. Тем не менее данная норма, детализирующая случаи отключения исключены из законопроекта. В статье регулируются только вопросы связанные с неплатежами.

Учтено. Не относится к данной статье.

1. Теплоснабжающая организация вправе ограничить отпуск тепловой энергии уменьшением расхода теплоносителя (без снижения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе) вплоть до полного отключения при неоплате или не полной оплате потребителем потребленной энергии и теплоносителя сроком более трех месяцев, на условиях установленных договором теплоснабжения.

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ОАО «Иркутскэнерго»

АО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО «Тамбовэнерго»

ОАО «Ярэнерго»

ГУП «Мосгортепло»

Как технически ограничить отпуск тепловой энергии «уменьшением расхода теплоносителя» в отопительный сезон? Ограничение расхода теплоносителя в зависимых системах теплопотребления приведет к нарушению гидравлического режима и к выходу из строя отдельных теплопотребляющих установок. Здесь не надо указывать каким способом будет введено ограничение.

Исключить фразу, заключенную в скобки.

Срок до отключения за неуплату 3 месяца недопустим.

По закону «О банкротстве» № 127-ФЗ от 26.10.02г (ст. 3) у юридического лица наступают признаки банкротства, если обязательства по платежам не исполнены в течение трех месяцев. То есть фактически данное предприятие можно признать банкротом, а мер воздействия к нему теплоснабжающая организация принять не вправе.

Дать в редакции: «Теплоснабжающая организация вправе ограничить отпуск тепловой энергии снижением температуры теплоносителя в подающем трубопроводе (без снижения расхода теплоносителя) вплоть до полного отключения при неоплате или не полной оплате потребителем потребленной энергии и теплоносителя сроком более одного месяца, на условиях, установленных договором теплоснабжения».

Разъяснения:

Ограничение отпуска тепловой энергии снижением расхода теплоносителя невозможно, т.к. при этом нарушается гидравлический режим тепловой сети, что приведет к полному прекращению подачи тепловой энергии концевым потребителям тепловой сети.

Сокращение срока неоплаты до одного месяца связано с вводимыми ограничениями теплоснабжающих организаций по электроэнергии (срок неоплаты - 2 месяца) и топливу:

- газообразное -1 месяц,

- жидкое - 30-ти дневный запас,

- далее- предоплата поставщикам.

При Вашем несогласии с предлагаемым сроком неоплаты, считаю необходиммым законодательно установить порядок ограничения теплоснабжающих организаций по э/энергиии и топливу.

Необходимо уточнить на какую категорию потребителей распространяется отключение и целесообразно сократить срок при неоплате до 1 месяца.

После слов «тепловой энергии» добавить слова «отдельным потребителям» и исключить слова «или неполной оплате».

Случаи ограничения и прекращения теплоснабжения, описанные в пункте, регулируются нормами Гражданского Кодекса РФ, и содержание пункта противоречит этим нормам (см., например, ст.523 ГК РФ). Поэтому пункт предлагаем исключить.

Пункт рекомендуется привести в полное соответствие с ГК РФ, а вопросы принудительных ограничений и отключений перенести в плоскость судебных решений.

Дать в редакции: «Теплоснабжающая организация вправе ограничить отпуск тепловой энергии уменьшением расхода теплоносителя (без снижения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе) вплоть до полного отключения и расторжения договора при неоплате или не полной оплате потребителем потребленной энергии и теплоносителя сроком более трех месяцев, на условиях установленных договором теплоснабжения».

Предложенный механизм снижения циркуляции теплоносителя при неизменной температуре теплоносителя технологически нереализуем для открытых систем теплоснабжения в частности в Санкт-Петербурге. Этот способ приведет к гидравлическому разрегулированию потребителей, а в зимний период - к замораживанию тепловых сетей.

При снижении расхода теплоносителя на источнике уменьшается разность давлений в прямой и обратной магистралях. В отдаленных точках, где присоединен потребитель, эта разность давлений уменьшится до такой степени, что циркуляция в системе отопления здания фактически прекратится. При отрицательных температурах воздуха в течение 8-12 ч теплоноситель замерзнет, трубы и отопительные приборы лопнут, а система теплоснабжения надолго выйдет из строя (до потепления). Яркий пример - события в Тихвине зимой 2003 г.

Для открытой и закрытой систем необходимо применение ограничения потребителей снижением температуры теплоносителя при обеспечении безопасного гидравлического режима циркуляции. При этом циркуляция может также снижаться. Возможен режим циркуляции теплоносителя без подогрева на источнике - аварийный режим, предусмотренный инструкцией по сохранению живучести тепловых сетей.

Кроме того, генерирующая компания понесет дополнительные убытки от ограничения поставки тепла потребителю. У ТЭЦ существует взаимосвязанный план производства электрической и тепловой энергии в комбинированном цикле. При уменьшении тепловой нагрузки для сохранения выработки электроэнергии турбины переводятся в конденсационный режим. При этом расходы на производство электроэнергии увеличиваются на величину от 20 до 60%. При неизменных тарифах, рассчитанных для комбинированной выработки, производство электроэнергии станет убыточным.

В связи с установлением периода неплатежей, в течение которого невозможно отключение потребителя необходимо отметить следующее. Изначально определено существование 3-х месячной дебиторской задолженности потребителя за отпущенную тепловую энергию. Для ОАО «Ленэнерго» это постоянная дебиторская задолженность около 1 млрд. руб. Неполная оплата в течение 3-х месяцев, полная оплата в следующий месяц, а затем неполная оплата в течение последующих 3-х месяцев - по проекту закона не является основанием для ограничения потребителя.

«Порядок прекращения или ограничения...» утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.01.98 № 1 устанавливает период неоплаты потребленной энергии, за который энергоснабжающая организация имеет право отключить потребителя, а именно: два периода платежа. Данный порядок является льготным и распространяется на определенные группы потребителей. Для остальных групп потребителей период неплатежа, за который энергоснабжающая организация имеет право отключить потребителя определяется условиями договора энергоснабжения, в данном случае теплоснабжения. Предлагаем слова «... сроком более трех месяцев» заменить на «в соответствии с законодательством Российской Федерации и» далее по тексту.

Изложить в следующей редакции: "Теплоснабжающая организация при неоплате потребителем потребленной энергии вправе ограничить отпуск тепловой энергии уменьшением расхода теплоносителя (без снижения температуры теплоносителя в падающем трубопроводе) в пределах технологических возможностей оборудования потребителя, либо путем отключения отдельных систем теплопотребления, а при неоплате или неполной оплате потребленной энергии или теплоносителя сроком более двух периодов оплаты установленных договором теплоснабжения полностью прекратить отпуск тепловой энергии."

Дать в редакции: ««Теплоснабжающая организация вправе ограничить отпуск тепловой энергии уменьшением расхода теплоносителя, либо снижением температуры теплоносителя в подающем трубопроводе вплоть до...», далее по тексту

После слов "... тепловой энергии ..." добавить "... и теплоносителя ..." и указать срок в соответствии со ст. 523 ГК РФ - более двух месяцев.

Уточнить на какие категории потребителей распространяется или не распространяется данный параграф.

Ограничение технически возможно ввести либо ограничением расхода либо снижением температуры воды в подающем трубопроводе. Снижение температуры воды нарушает качество теплоснабжения других потребителей, что не допускается действующим законодательством. При ограничении конкретного потребителя уменьшением расхода он может отрегулировать собственный гидравлический режим за счет установки насоса на подмес из обратного трубопровода в подающий, либо отключив часть теплопотребляющих устройств.

См. выше

Срок будет устанавливаться Правительством при разработке порядка ограничения подачи тепловой энергии

Снижение температуры теплоносителя вплоть до полного отключения невозможно. ТСО может снижать температуру теплоносителя в большинстве случаев только на источнике, что скажется на правах других потребителей. Гидравлический режим в системе теплопотребления может технически регулироваться потребителем независимо от других потребителей при установке подмешивающих устройств.

При ограничении теплопотребления ограничения по расходу одних потребителей не может привести к прекращению подачи энергии концевым потребителям, а наоборот улучшит их гидравлические режимы. А снижение температуры сетевой воды на источнике наоборот полностью разрегулирует систему теплоснабжения из-за увеличения расхода у большинства потребителей и снижению перепадов на концевых участках.

Срок будет устанавливаться Правительством при разработке порядка ограничения подачи тепловой энергии

Распространяется на все категории потребителей, кроме «неотключаемых» потребителей, в отношении которых действует иной порядок, устанавливаемый другими нормативными актами.

Норма не противоречит ГК, лишь дополняет и уточняет. Так как в арбитражной практике в дополнение к статье 523 используются ссылки на ч.3 450, предусматривающая отказ от исполнения договора полностью или частично, только когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, а на соглашение сторон вводится ограничение ст.5 закона о конкуренции.

Судебное разбирательство может затянуться на длительное время, в результате чего ТСО может понести существенные убытки. В случаях, установленных законопроектом и договором теплоснабжения, ТСО вправе ограничивать поставку без соответствующего судебного решения. Судебные решения принимаются на основании законодательных норм. А существующие законодательные нормы неоднозначны, поэтому в соответствии со ст. 548 ГК РФ дается конкретизация нормы по отключению за неуплату.

Расторжение договора ничего не даст ТСО, так как в силу публичности этого договора она будет обязана заключить его вновь, а доказать техническую невозможность подключения будет нереально.

В проекте закона не прописана обязательность ограничения потребителя, тем более не идет речь о массовом ограничении большинства потребителей. ТСО может применять эту норму руководствуясь здравым смыслом, техническим состоянием системы и экономической целесообразность. Главное, что несоблюдение технических регламентов по качеству тепловой энергии для исправно платящих потребителей в нормальной экономической системе будет разорительно для ТСО. Т.е. штрафные санкции будут настолько высоки, что приведут к ее банкротству. ТСО может снижать температуру теплоносителя только для конкретного неплательщика, что предусматривает организацию подмеса из обратного трубопровода в подающий на ответвлении к этому потребителю, а это фактически и есть снижение расхода.

В части применения нормы об ограничении, если ТСО считает введение такого ограничения экономически или технически нецелесообразным, она вправе применять другие меры воздействия на неплательщиков, предусмотренные действующим законодательством.

При снижении расхода теплоносителя на источнике уменьшается разность давлений в прямой и обратной магистралях но и уменьшается сопротивление системы, т.е. за сет гидравлической наладки обеспечивается режим у конечных потребителей, а при незначительных снижениях подключенной нагрузки режим конечных потребителей только улучшается.

В условиях работы на либерализованном рынке электрической энергии у станции не будет долгосрочного плана работы в комбинированном режиме спущенного «сверху», таким образом, при планировании ограничения, станция сможет самостоятельно корректировать планы по комбинированной выработке и отражать это в заявках на продажу электрической энергии на свободном рынке электрической энергии.

.

По сроку см. выше.

Срок будет устанавливаться Правительством при разработке порядка ограничения подачи тепловой энергии

Срок и порядок будет устанавливаться Правительством при разработке порядка ограничения подачи тепловой энергии

См. выше

Учтено, по сроку см. выше

На все, кроме тех, в отношении которых поставка и ограничение регулируются другими нормативными актами

2. Теплоснабжающая организация имеет право прервать теплоснабжение, предварительно уведомив потребителя не менее чем за 10 дней, когда:

потребитель превысил права, данные ему условиями присоединения, или не выполнил взятые на себя этими условиями обязательства;

воспрепятствован доступ теплоснабжающей организации к приборам учета для их проверки, замены или проведения других сетевых работ на территории конечного потребителя.

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Тюменской области

Правительство Московской области

Правительство Пензенской области

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ОАО «Иркутскэнерго»

АО «Ленэнерго»

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО «Ярэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

ФГУ «УГЭН по Свердловской области»

Вместо слова «прервать» принять «прекратить».

В условии прекращения теплоснабжения добавить пункт: «по предписанию органов Госэнергонадзора».

«Теплоснабжающая организация имеет право, предварительно уведомив потребителя не менее чем за 10 суток, прекратить полностью или частично подачу тепловой энергии в следующих случаях:

самовольного подключения к тепловой сети новых потребителей;

ввода в эксплуатацию систем теплоснабжения без допуска местного органа госэнергонадзора; присоединение систем теплопотребления без приборов учета»

• далее по тексту.

Второй абзац. Предлагается следующая редакционная правка: «потребитель воспрепятствовал доступу …» и далее по тексту.

Полное отключение потребителя технически реализуется в действующих системах в результате демонтажных работ на трубопроводах присоединения. Неясно кто и как оплачивает работы по демонтажу и последующему восстановлению подключения и как при этом реализуется цель закона – «доступность»?

Дать в редакции: «Теплоснабжающая организация имеет право прервать теплоснабжение, предварительно уведомив потребителя не менее чем за 10 дней, в случаях:

  • неоплаты потребленной тепловой энергии в установленные сроки, но не выше договорных величин;

· превышения потребителем прав, данных ему условиями присоединения. Не выполнив взятых на себя этими условиями обязательств; воспрепятствования доступа теплоснабжающей организации к системам теплопотребления или приборам учета тепловой энергии;

  • неудовлетворительного состояния систем теплопотребления потребителя, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни обслуживающего персонала и конечного потребителя.

Предупреждение потребителя о прекращении подачи ему тепловой энергии производится теплоснабжающей организацией не позднее 10-ти дней до момента отключения. Для принятия мер по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах теплоснабжающей организации, последняя имеет право отключить подачу тепловой энергии потребителю, с последующим незамедлительным его уведомленим о причинах и сроках отключения. В свою очередь, теплоснабжающая организация обязана принять все меры для организации завершения аварийно-восстановительных работ в кратчайшие сроки”.

Вместо слов «прервать теплоснабжение» записать «ограничить отпуск тепловой энергии».

Дополнить абзацем следующего содержания: «возникла аварийная ситуация на сетях теплоснабжающей организации».

После слов: «воспрепятствован доступ» предлагаю дополнить словами: «уполномоченному представителю».

Указанные причины перерывов, связанные с условиями присоединения следует исключить, т.к. условия теплоснабжения и обязанности сторон определяются Договором теплоснабжения.

Добавить: на плановое отключение потребителя для проведения плановых ремонтных работ (согласно СНиП – 15 дней).

на аварийное отключение – согласно приложения к договору.

Неясно содержание действий потребителя по «превышению прав данных ему условиями присоединения».

Полагаю целесообразным фразу "превысил права, данные ему условиями присоединения" заменить на "превысил права по договору теплоснабжения", поскольку после заключения договора теплоснабжения договор на присоединение утрачивает свое действие.

В формулировку добавить слова: а в аварийных случаях принять меры немедленно.

Если в п. 2 говорится о предупреждении не менее, чем за 10 дней, то по большому счету это и есть срок для устранения недостатков. Поэтому предлагаем пункт 3 исключить, а первое предложение пункта 2 изложить в редакции:

"Теплоснабжающая организация имеет право прекратить подачу тепловой энергии и теплоносителя потребителю в случаях нарушения потребителем прав, данных (делегированных) ему Техническими Условиями либо договором на присоединение либо договором на теплоснабжение или неисполнением потребителем требований Технических Условий либо взятых на себя обязательств, установленных договором на присоединение или договором на теплоснабжение. При возникновении такой ситуации теплоснабжающая организация составляет Акт-предписание с указанием выявленных недостатков и нарушений и указанием срока их устранения. Так как выявленные недостатки и нарушения могут привести к нарушению подачи тепловой энергии и теплоносителя другим потребителям, сроки устранения не должны превышать 10 (десяти) дней в течение отопительного сезона и одного месяца в течение межотопительного (летнего) сезона".

Слова: «теплоснабжающая» заменить на слова: «сетевая или теплоснабжающая», в связи с тем, что условия па присоединение выдает сетевая организация, прекратить теплоснабжение («перекрыть задвижки») может в большинстве случаев только сетевая организация.

Дать в редакции: «Теплоснабжающая организация имеет право прервать теплоснабжение (далее по тексту)

воспрепятствован доступ теплоснабжающей организации к приборам учета для их проверки.

Порядок и условия ограничения или прекращения подачи тепловой энергии будет регламентироваться в «Порядке ограничения подачи…» и типовых договорах утверждаемых Правительством РФ и

3. Теплоснабжающая организация обязана перед прекращением теплоснабжения в случаях указанных в п.2 настоящей статьи, предоставить потребителю разумный срок для устранения недостатков.

ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

Госгортехнадзор РФ

Администрация Владимирской области

Правительство Московской области

Правительство Пензенской области

ОАО «Иркутскэнерго»

ОАО «Ярэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Карачаево-Черкесской Республики

ФГУ “Новосибирскгосэнергонадзор»

Дать в редакции: «Теплоснабжающая организация обязана перед прекращением теплоснабжения в случаях, указанных в пункте 2 настоящей статьи, предоставить потребителю разумный срок для устранения недостатков, но не менее 10 дней».

Юридически некорректен термин «разумный срок». Требуется уточнение.

Вместо слова «разумный» установить конкретный срок или критерии определения этого срока.

Исключить.

Исключить, поскольку в пункте 2 уже установлен срок предупреждения о прекращении теплоснабжения.

Содержания п.2 и п.З противоречат друг другу, и с целью устранения противоречия п.З необходимо исключить.

Необходимо конкретизировать срок – не более 10 суток.

Исключить (см. замечания к пункту 2).

Изложить в следующей редакции: «…разумный срок (но не более 10 дней) для устранения недостатков».

Изложить в следующей редакции: «Теплоснабжающая организация обязана прекратить теплоснабжение, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок потребителей угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. Время отключения определяет орган государственного энергетического надзора» (ГК ст.546 п.2).

Порядок и условия ограничения или прекращения подачи тепловой энергии будет регламентироваться в «Порядке ограничения подачи…» и типовых договорах утверждаемых Правительством РФ и

4. Потребители, имеющие в соответствии с действующим законодательством право на непрерывное теплоснабжение, обеспечиваются непрерывной подачей тепловой энергии через присоединение к различным участкам тепловой сети, которые могут работать автономно в случае технических неисправностей, или путем установки резервных источников тепловой энергии. В случае, когда потребители, имеющие право на непрерывную подачу тепловой энергии, используют систему централизованного теплоснабжения в качестве резерва, они должны оплачивать тариф за мощность системы теплопотребления, подключенной к тепловой сети.

Администрация Новосибирской области

Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы

Администрация Санкт-Петербурга

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

Правительство Курской области

ОАО «Иркутскэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО АК «Омскэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области

ГУП «Мосгортепло»

Фирма «Рамболь»

Оплата тарифа за мощность несколько противоречит ст.544 Гражданского кодекса.

Нецелесообразно и неправомерно введение оплаты (тарифа) за мощность (и ст.20), так как теплопотребление напрямую зависит от погодных условий.

Дополнить определением категории предприятий, имеющих право на непрерывное теплоснабжение и после слов «непрерывной подачей тепловой энергии» фразу «за исключением периода проведения планового профилактического ремонта теплоисточника».

Дополнить следующим текстом: "Установка резервного источника тепловой энергии производится за счет потребителя".

Добавить – «в случае отсутствия технической возможности подключения потребителей 1-й категории к различным участкам тепловой сети, то потребитель обязан установить резервный источник».

Предусматривает оплату потребителем некого "тарифа за мощность системы теплопотребления". Не углубляясь в рассмотрение вопрос о том, что такой тариф ранее не упоминался и не предусмотрен действующим законодательством, отметим лишь, что согласно п. 1 ст. 11 проекта по договору потребителем приобретается лишь "энергия и теплоноситель", но не мощность.

Дополненная редакция: “В случае, когда потребители, имеющие право на непрерывную подачу тепловой энергии, используют систему централизованного теплоснабжения в качестве резерва, они должны оплачивать тариф за заявленную тепловую мощность системы теплопотребления, подключенной к тепловой сети».

Уточнить формулировку, т.к. непонятен смысл использования системы централизованного теплоснабжения в качестве резерва.

Учитывая специфику теплопотребления, напрямую зависящую для подавляющего большинства случаев от погодных условий, представляется нецелеобразным и неправомерным введение платы (тарифа) за мощность.

В случаях, описанных в пункте, на наш взгляд крайне редких, стороны должны выстраивать свои отношения на договорной основе в каждом конкретном случае.

Должен быть подготовлен с участием всех заинтересованных теплоснабжающих организаций с мощностью более 1 МВт.

Владельцы предприятий теплоснабжения и теплопроизводящих станций с мощностью более х МВт (например, 1 МВт) обязаны принимать участие по просьбе муниципалитета и предоставлять информацию, необходимую для планирования теплоснабжения.

Усиление сотрудничества должно идти в обоих направлениях.

Данный пункт исключен из текста законопроекта.

5. Отключение потребителя не освобождает его от обязательств по оплате тарифа за мощность подключенной системы теплопотребления.

ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор»

Костромская Теплоэнергетическая компания

Госгортехнадзор РФ

Администрация Тульской области

ОАО «Татэнерго»

ОАО АК «Омскэнерго»

Пункт 5 исключить, так как он уточнен пунктом 6 статьи 18.

Пункт может толковаться дуально. Например, отключение поставки тепловой энергии имеет место быть, а потребитель обязан оплачивать мощность подключенной системы теплопотребления. Данное нарушает право потребителя и обязывает его оплачивать непотреблённый товар.

Исключить пункт, противоречащий части 1 статьи 544 Части II Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Следовательно, он не обязан платить за количество энергии, не принятое им после отключения.

Пункт требует дополнительного рассмотрения и обсуждения. С одной стороны, потребитель обязан оплачивать только те услуги, которые ему фактически оказываются. С другой стороны, сетевая организация должна возместить свои условно-постоянные затраты. Следовательно, при отключении справедливо требовать от потребителей оплаты лишь условно-постоянных затрат на обслуживание сети, но не оплаты потерь в сетях.

В пункте упоминается о «тарифе за мощность подключенной системы теплоснабжения», однако ни в основных понятиях, ни в тексте проекта не дана расшифровка что это такое.

Дополнительная редакция: «Отключение потребителя не освобождает его от обязательств по оплате тарифа за заявленную тепловую мощность подключенной системы теплопотребления».

В данной статье речь идет об отключении за неуплату или по вине потребителя (т.е принудительном отключении), а там о добровольном прекращении потребителем договорных отношений и его участии в СЦТ.

Через плату за мощность потребитель оплачивает не теплоноситель или тепловую энергию а сохранение возможности дальнейшего включения. Он имеет право отказаться от этой оплаты, но фактически это означает полное расторжение договорных отношений.

Нет принуждения к оплате не потребленной тепловой энергии и теплоносителя. Идет речь об оплате другого товара, зарезервированной для потребителя мощности.

Условно постоянные затраты как раз и компенсируются через плату за мощность.

Данное понятие вводится в статье «принципы регулирования тарифов в теплоснабжении»

Мощность систем теплопотребления является заявленной по определению.

Статья 13 Оперативно-диспетчерское управление в теплоснабжении

ФГУ «Волжскгосэнергонадзор»

Госстрой РФ

Администрация Новосибирской области

Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы

Правительство Московской области

ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром»

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

АО «Ленэнерго»

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

Дать в редакции «Оперативно-диспетчерское управление в централизованном теплоснабжении».

В статье 13 критерием совместимости при несовместимости деятельности по производству и передаче тепловой энергии избрана численность населения в городах, который нельзя признать обоснованным. Предложения, изложенные в пунктах 2-6, предлагается исключить, как ограничивающие гражданские права хозяйствующих субъектов.

Считаем целесообразным, определить в Законе обязательные требования к договорам на оказание услуг по передаче тепловой энергии.

Необходимо хорошо взвесить прежде чем вводить ОДУ в теплоснабжении по типу электроснабжения.

Формулировка «не рекомендуется» не может быть использована в правовой норме, необходимо изложить данную норму в другой редакции.

Вся статья — грубейшая ошибка — подлежит полной переработке.

Пункты статьи нуждаются в принципиальной переработке с учетом следующего:

а) необходимо определить номенклатуру показателей технологического режима систем централизованного теплоснабжения и порядок их разработки и согласования (особенно в тех случаях, когда они касаются более чем одной теплоснабжающей (теплосетевой) организации);

б) следует установить, в чем состоит и в каких границах осуществляется управление режимами;

в) определить права и, главное, ответственность организации, осуществляющей оперативно-диспетчерское управление;

г) установить порядок введения оперативно-диспетчерского управления, регламентирования периода (длительности) его осуществления и ряд других положений.

Статья имеет подтекст, сводящийся к подмене понятий: начиная с управления режимами, она переходит к управлению активами!

При этом собственник активов лишается права заключения договоров и права использования объектов.

Пункт 4 ст. 13 априори определяет, кто будет осуществлять оперативно-диспетчерское управление, игнорируя принцип независимости организации и конкурентности в ее выборе.

И, наконец, п. 5 предусматривает ограничение гражданских прав юридических лиц.

При дальнейшей работе над проектом закона рекомендуем также включить следующие положения:

а) теплоснабжающие (теплосетевые) организации обязаны ежегодно (до начала отопительного периода) разрабатывать, согласовывать и утверждать технологические показатели гидравлического и теплового режимов и обеспечивать их соблюдение;

б) теплоснабжающие (теплосетевые) организации обязаны иметь и обеспечить функционирование оперативно-диспетчерски служб (в течение отопительного периода - круглосуточно);

При обеспечении функционирования системы централизованного теплоснабжения двумя или более теплоснабжающими (теплосетевыми) организа­циями органом местного самоуправления совместно с органом регулирования тарифов субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении единого (общего) оперативно-диспетчерского управления режимами в данной системе централизованного теплоснабжения с одновременным принятием решения о продолжительности (периоде) его осуществления;

в) единое (общее) оперативно-диспетчерское управление технологическими режимами теплоснабжения не может возлагаться ни на одну из организаций (теплоснабжающая; теплосетевая; энергосбытовая; управляющая), участвующих на любой стадии в теплоснабжении хотя бы одной системы централизованного теплоснабжения в данном населенном пункте;

г) право выполнения рассматриваемой функции может быть предоставлено независимой организации, имеющей в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию тепловых сетей;

отбор организации для осуществления оперативно-диспетчерского управления режимами теплоснабжения осуществляется по конкурсу, организуемому органом местного самоуправления и проводимому при участии органов государственного энергетического надзора, регулирования тарифов субъектов Российской Федерации и ценообразования органа местного самоуправления, территориального антимонопольного управления, органа управления жилищно-коммунальным хозяйством и местного органа гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

д) организации, выполняющей обязанности по оперативно-диспетчерскому управлению технологическими режимами, запрещается вмешательство в хозяйственную деятельность смежных хозяйствующих субъектов

(с этой целью возможно оговорить выше, что оперативно-диспетчерские службы каждого предприятия выполняют оперативное управление и оперативное ведение, а единые (общие) оперативно-диспетчерские службы — только оперативное у правление;

примечание характеристики указанных категорий приведены в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ).

В пунктах 5 и 6 не разграничиваются гражданско-правовые отношения собственности и административные отношения, к которым относятся соответствующие команды субъекта оперативно-диспетчерского управления. Полагаем, что авторам Проекта необходимо изучить соответствующие нормы ФЗ «Об электроэнергетике» и использовать их при доработке Проекта.

Не очень ясен смысл пунктов 5, 6, 7. Следует ли из них, что:

• договоры теплоснабжения с потребителями заключает та организация, которая обеспечивает оперативно-диспетчерское управление и несет ответственность за качество теплоснабжения;

• эта организация, по сути, берет у владельца сети в аренду, эксплуатирует их и устраняет возникшие дефекты;

• эта организация производит владельцу оплату аренды на основании расчетов владельца, утвержденных региональной энергетической комиссией.

В любом случае эти пункты должны быть сформулированы более ясно, поскольку могут вызвать множество конфликтов между энергоснабжающей организацией, владельцами сетей и потребителями.

Дополнить взаимоотношениями между сетевой организацией и теплоисточниками, в том числе по санкциям за нарушение договорных отношений и по обязательности выполненных оперативных требований теплоисточником по заданию сетевой организации.

П.2, п.3, п.4.- на наш взгляд оперативно-диспетчерское управление в теплоснабжении должна осуществлять организация, имеющая наибольшую техническую оснащенность для выполнения этих функций.

Следует уточнить, что любое изменение потребляемой мощности должно происходить по согласованию с сетевой организацией.

Данная статья полностью исключена из новой редакции законопроекта. Положение о едином диспетчерском управлении введено в статью о планировании и предполагает, что такое введение такого единого диспетчерского управления относится к компетенции схемы теплоснабжения при условии наличия в СЦТ нескольких источников тепловой энергии (принадлежащих разным собственникам) работают на общую тепловую сеть. Условия деятельности по теплоснабжению зависят от многих факторов (величины населенного пункта, сложившихся отношений собственности, климата, системы управления, и т.д.). Соответственно, прописать однозначные одинаковые требования к оперативно-диспетчерскому управлению для всей страны не представляется возможным.
1. Для городов с населением менее 200 000 человек не рекомендуется, а для городов с населением более 200 000 человек, не допускается совмещение в одной теплоснабжающей организации деятельности по производству и передаче тепловой энергии, за исключением случаев, когда источники тепловой энергии, находящиеся в составе сетевой теплоснабжающей организации работают в режиме пиковых нагрузок, либо установленная тепловая мощность источника не превышает 20 Гкал/час.

“УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

ФГУ “Татгосэнергонадзор»

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

Госгортехнадзор РФ

Администрация Владимирской области

Администрация Санкт-Петербурга

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

Администрация Тульской области

Администрация Тюменской области

Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

Правительство Курской области

Правительство Пензенской области

ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром»

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ОАО «Иркутскэнерго»

АО «Ленэнерго»

ОАО «Татэнерго»

ОАО «Ярэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

ФГУ “Новосибирскгосэнергонадзор»

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий-Эл

Начало предложения изменить на: «При теплоснабжении городов и жилых микрорайонов с числом проживающих менее 200 000 человек не рекомендуется, а для городов и жилых микрорайонов с числом проживающих более 200 000 человек не допускается…», далее по тексту.

Непонятно запрещение в городах с населением более 200000 чел. совмещать в одной теплоснабжающей организации функции по производству, передаче и распределению тепловой энергии. Предлагаем переработать с участием сложившейся практики в энергетике. В настоящее время в крупных городах вместо множества мелких теплоснабжающих организаций, которые не могут обеспечить надежного и экономичного теплоснабжения потребителей, создается одна теплоснабжающая организация с мощной производственной базой, подготовленным персоналом и оперативно-диспетчерским управлением, охватывающим все теплоисточники тепловые сети города. Такая энергоснабжающая организация позволяет надежно и экономично снабжать потребителей теплом и уменьшает загрязнения окружающей среды за счет вывода из эксплуатаций мелких неэкономичных котельных и полных загрузки современного оборудования.

Выбор в качестве критерия по организации оперативно-диспетчерского управления численности населения представляется не совсем точным. Для систем теплоснабжения лучшим критерием может быть максимальная мощность систем теплопотребления, охваченных централизованным теплоснабжением.

Обтекаемое понятие «не рекомендуется» может привести к появлению на одной и той же территории и таких, и таких вариантов. К тому же, наличие большого числа условий, указанных в данном пункте, усложняет понимание сути данного пункта. Кроме того, данный пункт противоречит ст.3.

Пункт исключить.

Дать в редакции: «Для городов с населением менее 200 000 человек не рекомендуется, а для городов с населением более 200 000 человек, не допускается совмещение в одной теплоснабжающей организации деятельности по производству и передаче тепловой энергии, за исключением случаев, когда источники тепловой энергии, находящиеся в составе сетевой теплоснабжающей организации работают в режиме пиковых нагрузок, либо среднегодовая подключенная тепловая нагрузка источника не превышает 20 Гкал/час».

Исключить.

Исключить, как преждевременный и не улучшающий условия теплоснабжения потребителей.

Исключить.

Не следует пропописывать норму обязательного выделения сетевой теплоснабжающей организации в самостоятельную в крупных городах. Органы местного самоуправления разберутся лучше: как надежней, качественней и дешевле обеспечить теплоснабжение города.

Исключить.

Указанное в пункте количество населения, исходя из которого определяется возможность совмещение в одной теплоснабжающей организации деятельности по производству и передаче тепловой энергии, требует обоснования, так как не ясно, почему взята именно цифра 200 000, а не большее или меньшее количество человек.

Просто неграмотный.

Пункт к вопросу об оперативно-диспетчерском управлении не имеет отношения.

Многолетний опыт эксплуатации систем централизованного теплоснабжения свидетельствует о том, что наиболее эффективной организацией теплоснабжения является структура, при которой источники теплоснабжения и тепловые сети находятся в ведении одного юридического лица.

Ни одно из звеньев системы централизованного теплоснабжения (источники; сети и сооружения на них), взятое вне взаимосвязи с другими звеньями, не может самостоятельно обеспечить требуемые технологические режимы функционирования системы в целом, а следовательно, и конечный результат - надежное и качественное теплоснабжение потребителей.

Кроме того, выбранные критерии не имеют четкого обоснования.

В городах с одинаковым количеством жителей может функционировать более одной эксплуатирующей организации; они могут иметь различные доли нагрузок по видам теплопотребления, отличную друг от друга структуру систем централизованного теплоснабжения и т.д и т.п.

Как понять исключение, относящееся к пиковым теплоисточникам (базо­вый источник - не может принадлежать сетевой организации, а пиковый - мо­жет?!).

Точно также непонятно второе ограничение (источник мощностью более 20 Гкал/ч не может принадлежать сетевой организации, а менее - может ?!).

Пункт из проекта следует исключить.

Добавить в конце: «а также источники мощностью более 20 Гкал/час, находящиеся в общей гидравлической схеме».

Учитывая специфику технологического процесса теплоснабжения в целом (замкнутый характер), а также исходя из сложившейся хозяйственной деятельности теплоснабжающих организаций, полагаем, что закрепленный в Проекте запрет на совмещение в одной теплоснабжающей организации деятельности по производству и передаче тепловой энергии вряд ли оправдан. Кроме того, в Проекте отсутствует правовой механизм перехода к раздельной деятельности субъектов по производству и передаче тепловой энергии (сроки, порядок, правовые последствия, ответственность за нарушение запрета и т.д.).

Также неясно, почему авторы Проекта выбрали в качестве критерия тех или иных рекомендаций (запретов) в деятельности теплоснабжающих организаций именно 200000 человек?

Наконец, полагаем, что в законах должны содержаться нормы права, а не рекомендации.

Пункт необходимо исключить т.к. в этом нет никакого смысла.

И производитель и сетевая теплоснабжающая организация являются монополистами будь они вместе или раздельно. Их деятельность будет регулироваться антимонопольным законодательством.

Согласно пункта 7 ст. 11, производитель тепла, имеющий тепловые сети, обязан будет приобрести тепло у других производителей тепловой энергии. В этом случае он будет выступать оптовым потребителем (сетевой компанией) по отношению к другим производителям.

Пункт является дискриминационным и вообще в корне неверным, так как сосредоточение в одной организации функций по производству и передаче тепловой энергии и теплоносителя является более приемлемым и не приведет к "распылению" опытных кадров по "разным конторам". Здесь также надо помнить о полной зависимости режимов работы (эксплуатации) оборудования теплоисточников в соответствии с режимами потребления тепловой энергии и теплоносителя и гидравлическими режимами подачи теплоносителя, т. е. режимами эксплуатации систем транспорта (тепловых сетей). Поэтому считаем, что тепловые сети от теплоисточника до потребителя должны эксплуатироваться одной организацией, что и должно быть отражено в Законе, а число жителей или тепловая мощность теплоисточника никакой роли играть не должна. Пункт исключить.

Слова «...не превышает 20 Гкал/час» заменить словами «... не превышает 150 Гкал/час».

Исходя из анализа деятельности хозяйствующих субъектов в области теплоснабжения, специалисты РЭК пришли к выводу, что деление крупных энергетических предприятий на более мелкие, имеют как положительные, так и отрицательные моменты. К положительным можно отнести оперативность управления, к отрицательным -- увеличение затрат на единицу энергии.

Исключить, поскольку в данном пункте не учитывается, что исторически может сложиться другая схема теплоснабжения (старый промышленный город с одной ТЭЦ или котельной).

Исключить.

Исключить, так как данный пункт противоречит сложившейся в России системе теплоснабжения. В большинстве случаев во многих городах и населенных пунктах Российской Федерации теплоснабжение некоторых районов производится от квартальных котельных с тепловой мощностью до 20 Гкал/час и выше через тепловые сети, не связанные с другими системами теплоснабжения.

2. Тепловые сети, принадлежащие разным собственникам и имеющим общие гидравлические связи, должны быть объединены под одним оперативно-диспетчерским управлением.

“УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

ОАО «Иркутскэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

После слов «оперативно-диспетчерским управлением» читать «исключив возможности ограничения собственников по использованию принадлежащего им имущества».

Считаю, что гидравлически связанные тепловые сети должны быть объединены, в первую очередь, в рамках одного хозяйствующего субъекта, а если это не возможно, то только затем на принципах единого оперативно-диспетчерского управления. Причем оперативно-диспетчерское управление в этом случае, на мой взгляд, должна осуществлять юридически самостоятельной организацией, содержание которой осуществляется за счет составляющей в тарифах теплоснабжающих организаций.

Пункт предусматривает объединение тепловых сетей для целей оперативно-диспетчерского управления (ОДУ). Объединены функции сетей теплоснабжающей организации и ОДУ, что снижает возможность конкурентных отношений. Абсолютно недопустимо передавать оперативно-диспетчерское управление той сетевой теплоснабжающей организации, к сетям которой подключены источники максимальной мощности. Правом управления должна располагать специализированная организация, либо организация с наиболее эффективным оборудованием - это гарантия снижения издержек и тарифа в системе в целом.

На каких условиях производится объединение под ОДУ разных юридических лиц. Как это оформляется? Одно юридического лицо (ОДУ) может своими действиями приводить к убыткам другого. Как этого избежать?

Необходимо подробней прописать механизм объединения.

Как термин "гидравлические связи" соотносится со связями, обеспечиваемыми посредством тепловых сетей.

3. Оперативно-диспетчерское управление в теплоснабжении заключается в управлении гидравлическими и температурными режимами передачи тепловой энергии.

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

ОАО АК «Омскэнерго»

В следующей редакции: «Оперативно-диспетчерское управление в теплоснабжении заключается в управлении гидравлическим режимом тепловой сети, соблюдением норм качества тепловой энергии, обеспечением экономичности работы систем теплоснабжения и рационального использования энергоресурсов при соблюдении режимов потребления».

Значительное изменение.

«Оперативно–диспетчерское управление в теплоснабжении заключается в управлении энергетическим режимом, гидравлическими и температурными режимами, управления энергетическими балансами при производства, передачи и потребления энергии.

Управление энергетическими балансами предназначено для обеспечения системной надежности и системного качества работы сложных схем теплоснабжения и включает в себя исполнение следующих технических регламентов:

· Организация работы системы теплоснабжения по единому температурному графику тепловых сетей.

· Проведение анализа качества, работы всех элементов сложной теплоэнергетической схемы теплоснабжения с выделением затрат на производство базовой, полубазовой, пиковой, вне пиковой тепловой энергии.

· Ведение электронной схемы теплоснабжения в соответствии с существующей сложной схемой теплоснабжения.

· Сведение энергетического баланса мощности и баланса энергии теплоэнергетической системы для характерных режимов теплоснабжения сложной системы теплоснабжения.

· Оптимизация текущего (неделя-месяц) энергетического баланса по показателям удельного прироста топлива, удельного прироста затрат по источникам теплоснабжения.

· Оптимизация перспективного (квартал-год) энергетического баланса по показателям удельного расхода топлива, удельного расхода затрат по источникам теплоснабжения.

· Ведение текущего и накопительного энергетического баланса (гидравлического, температурного, теплового) электронной схемы теплоснабжения.

4. Оперативно-диспетчерское управление осуществляет та сетевая теплоснабжающая организация, к сетям которой присоединены источники тепловой энергии с максимальной суммарной установленной мощностью.

ФГУ «Волжскгосэнергонадзор»

Администрация Новосибирской области

Правительство Курской области

Правительство Пензенской области

ОАО «Ярэнерго»

ОАО АК «Омскэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

Фирма «Рамболь»

Дать в редакции «Оперативно-диспетчерское управление осуществляет теплоснабжающая организация, к тепловым источникам которой присоединены сети потребителей».

Дать новый пункт 5 в редакции: «Перепродажа тепловой энергии осуществляется оптовым потребителем-перепродавцом (или потребителем, или конечным потребителем) на основании договора, заключенного с теплоснабжающей организацией, которая осуществляет оперативно-диспетчерское управление. Теплосетевые активы собственников передаются под оперативно-диспетчерское управление теплоснабжающей организации, порядок использования этих активов указывается в договоре. Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов теплового хозяйства. Стоимость затрат на оперативно-диспетчерское управление включается в тариф на реализацию для владельцев тепловых активов».

Дать новый пункт 6 (старый пункт 5) в редакции: «Собственники теплосетевых активов, переданных в оперативное управление ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

права заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по сетям, переданным в оперативно-диспетчерское управление, и определения условий этих договоров;

права использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией, осуществляющей оперативно-диспетчерское управление.

Введение других ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов теплосетевого хозяйства не допускается».

Отсутствует условие наличия гидравлической связи для появления объединенного ОДУ. Из данного пункта следует, что ОДУ всеми теплоснабжающими организациями на территории будет осуществлять самая крупная Теплоснабжающая организация, что противоречит организации ОДУ.

Дополнить следующими словами: "с учетом экономической эффективности работы системы теплоснабжения".

Указание пункта на осуществление оперативно-диспетчерским управлением той сетевой теплоснабжающей организацией, к сетям которой присоединены источники тепловой энергии с максимальной мощностью, может привести к такой ситуации, когда осуществлять оперативно-диспетчерское управление будут в различный период времени различные сетевые теплоснабжающие организации, в зависимости от того к какой организации будет присоединен источник тепловой энергии.

Предлагаем вместо слов " ... к сетям ..." написать " ... к магистральным сетям.

Дополнительно: «Вопросы, касающиеся ведения энергетических балансов, определения показателей качества и надежности теплоснабжения, оптимизации энергетических режимов, ведение электронной схемы теплоснабжения, ведения текущего и перспективного энергетического баланса выполнятся на договорной основе ассоциацией энергетиков региона (муниципалитета)».

Пункт вводит дискриминационные требования, в связи с чем, подлежит исключению. По наглому мнению, оперативно - диспетчерское управление должна осуществлять не та организация, сети которой подключены к источникам с наибольшей установленной мощностью, а теплоснабжающая организация.

Какова идея этого положения? Означает ли это, что виды деятельности муниципалитета, как владельца компании ЦТ, как органа власти, который выполняет свои обязанности в соответствии с законом, а также как органа власти, ответственного за защиту окружающей среды, буду осуществляться раздельно? В таком случае. это должно быть прописано более точно, например, муниципалитет в случае с муниципальной компанией ЦТ назначает совет директоров для компании, а у компании в свою очередь есть свой независимый от муниципального бюджет, как у коммерческой организации.

5. Собственники теплосетевых активов, переданных в оперативное управление ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

права заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по сетям, переданным в оперативно-диспетчерское управление, и определения условий этих договоров;

права использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией, осуществляющей оперативно-диспетчерское управление.

Введение других ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов теплосетевого хозяйства не допускается.

Администрация Новосибирской области

Администрация Тульской области

Правительство Курской области

Правительство Московской области

АО «Ленэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

РЭК Тверской области

Принципами (ст. 4) декларировано ограничение вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность организации, а данным пунктом, ст.13 вменяется вмешательство одного хозяйствующего субъекта в дела другого. Обоснованность ограничения прав другого юридического лица вызывает сомнения.

Изложить в следующей редакции: «Собственники теплосетевых активов, объединенных под одним оперативно-диспетчерским управлением, должны согласовывать свои действия с организацией, осуществляющей управление, в части:

  • заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по сетям, переданным в оперативно-диспетчерское управление, и определения условий этих договоров;
  • использования и вывода из эксплуатации указанных объектов».

Далее - по тексту.

Исключить.

В абзаце 1 слово «оперативное» заменить словом «оперативно-диспетчерское».

В пункте вводится новый термин «тепловые активы», дефиниция которого отсутствует.

В абзаце 1 слова «..., переданных в оперативное управление...» заменить словами «..., переданных в оперативно-диспетчерское управление...».

Изложить в редакции «собственники теплосетевых активов, передавшие имущество в оперативное управление» и далее по тексту.

6. Сетевая теплоснабжающая компания, осуществляющая оперативно-диспетчерское управление заключает с собственниками теплосетевых активов, переданных под оперативно-диспетчерское управление договоры, определяющие порядок использования указанных активов. Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов теплосетевого хозяйства, а цена, определяемая договором, составляет сумму, обеспечивающую возврат собственникам или иным законным владельцам объектов теплосетевого хозяйства, доходов, получаемых в результате осуществления их прав и уменьшенных на сумму затрат на осуществление оперативно-диспетчерского управления.

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Администрация Новосибирской области

Администрация Тульской области

Правительство Московской области

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Слово «компания» из текста исключить, т.к. уже ранее принят термин «теплоснабжающая организация».

Кто определяет сумму доходов, цену договора?

Исключить, как противоречащий пункту 3 статьи 13.

Нечетко определена цена, определяемая договором на теплоснабжение.

Исключить предложение второе, поскольку оно выходит за рамки оказания услуг и предполагает безоговорочную передачу имущество собственника во владение третьему лицу, что противоречит Гражданскому Кодексу РФ.

7. Стоимость услуг оперативно-диспетчерского управления в теплоснабжении определяется регулирующим органом.

РЭК Ростовской области

Федеральная энергетическая комиссия РФ

Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Предлагается конкретизировать, каким именно органом будет определяться или устанавливаться стоимость услуг оперативно-диспетчерского управления в теплоснабжении.

Заменить слова «регулирующим органом» на «федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий».

Дать в редакции: «Стоимость услуг оперативно-диспетчерского управления в теплоснабжении определяется регулирующим органом исполнительной власти субъекта РФ».

Вместо слов «регулирующим органом» записать «органом исполнительной власти субъекта РФ».

Устанавливает регулирование услуг оперативно-диспетчерского управления, при этом сам Законопроект не определяет к компетенции какого органа относится данное правомочие.

Статья 14 Планирование в теплоснабжении Администрация Новосибирской области

Правительство Московской области

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ОАО АК «Омскэнерго»

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий – Эл

Фирма «Рамболь»

Статья сводится к описанию Муниципальных планов развития теплоснабжения, что ограничивает возможности применения предполагаемого закона.

Предусматривает и формулирует цели (п.1), задачи (п.3), структуру (п.6) и регламент (п.5) муниципальных планов развития теплоснабжения. Фактически ст.14 является нормой прямого действия. Это противоречит ст. 5 законопроекта, в соответствии с которой эти вопросы уже отнесены к компетенции Правительства РФ. Если изъять абзац 10 из статьи 5, то нормы ст. 14 обеспечат контроль субъекта федерации за разработкой и исполнением муниципальных планов развития теплоснабжения.

Статья не содержит нормы обязательности исполнения Плана теплоснабжающими организациями и формирования инвестиционных фондов для их реализации.

Учитывая динамику развития технологий производства, предлагаем установить срок пересмотра Муниципального плана развития теплоснабжения в 3 года, предусмотрев также ежегодную корректировку утвержденных планов.

План - это документ, содержащий перечень мероприятий, разработанных с целью решения какой-либо проблемы, составляемый на основании анализа ситуации, связанной с соответствующей проблемой, и специально разработанных прогнозов, поэтому необходимо из пункта 6 исключить 1,2,3 разделы Муниципального плана.

Пункты 1 и 2 посвящены «Региональным планам развития теплоснабжения» и говорят лишь от установлении системы отношений и мероприятий, обеспечивающих выполнение целей и принципов организации этих отношений. Эти пункты достаточно расплывчаты и неконкретны.

Цели региональных планов, их состав и порядок составления необходимо указать конкретно. При этом следует учитывать, что основой теплоснабжения являются системы в городах и населенных пунктах, в связи с чем первичным уровнем планирования должны быть муниципальные планы (а не региональные).

Настоящая статья, равно как и весь проект, игнорируют многолетнюю и весьма положительную практику разработки перспективных схем развития теплоснабжения города, населенного пункта, промузла, предприятия на 10-15 лет.

Практика разработки перспективных схем неоправданно осталась без внимания в последние годы, на что постоянно обращают внимание специалисты, работающие в области теплоснабжения. Значение перспективных схем трудно переоценить как на стадии разработки планов развития теплоснабжения, так и на стадии их реализации.

Настоятельно рекомендуется отразить необходимые положения в законе. Вероятно, следует указать на то, что схемы теплоснабжения разрабатываются в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Новый пункт

Региональные и муниципальные планы развития систем теплоснабжения являются основополагающими взаимно согласованными составными документами энергетической политики региона, муниципалитета в вопросах комплексного энергообеспечения (теплоснабжения, электроснабжения, топливоснабжения) региона, муниципалитета.

П.п. 3, 5, 7 уточнить в связи с тем, что в данных пунктах развитие теплоснабжения рассматривается без учета надежности систем теплоснабжения.

Закон не должен обязывать к использованию счетчиков тепла вообще, но должен разрешать небольшим муниципальным и потребительским компаниям, регулируемым на основании затрат (и разделяющим затраты между потребителями), использовать счетчики тепла, которые значительно дешевле.

Учтено

План должен пересматриваться не реже одного раза в пять лет, меньшие сроки пересмотра и корректировки относится к ведению местного сообщества – участников и разработчиков плана.

учтено

Учтено,

Частично учтено в другой редакции

Учтено, обеспечение надежности устанавливается как одна из задач планов.

(К другой статье) Закон фиксирует обязательность наличия приборов учета при условии, что подключенная нагрузка выше заданного уровня.

На мелких потребителей, где ставить полноценный узел учета слишком дорого это требование не распространяется.

2. Региональные планы развития теплоснабжения не должны противоречить государственной политике в области теплоснабжения. Муниципальные планы развития теплоснабжения не должны противоречить региональным планам развития теплоснабжения. Администрация Омской области

ОАО АК «Омскэнерго»

Необходимо уточнить содержание в части обеспечения непротиворечия региональных планов развития теплоснабжения государственной политике в области теплоснабжения.

Новый пункт

Ассоциация энергетиков региона (муниципалитета) является исполнительным органом, которому поручается разработка и ведение энергетической политики региона и соответственно планов развития теплоснабжения, электроснабжения и топливоснабжения региона, муниципалитета.

Учтено

Ассоциация есть общественное образование, создаваемое на добровольной основе. Ассоциация не может быть исполнительным органом

3. Основной задачей Муниципальных планов развития теплоснабжения является обеспечение такого функционирования и такое развитие системы теплоснабжения в среднесрочной и долгосрочной перспективе, когда обеспечение потребностей потребителей в тепловой энергии и теплоносителе будет осуществляться по минимальной цене без превышения ограничений негативного влияния на окружающую среду, установленных действующим законодательством.

Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

ОАО АК «Омскэнерго»

Дать в редакции: «Основной задачей Муниципальных планов развития теплоснабжения является обеспечение такого функционирования и такое развитие системы теплоснабжения в среднесрочной и долгосрочной перспективе, когда обеспечение потребностей потребителей в тепловой энергии и теплоносителе будет осуществляться по минимальной экономически обоснованной цене без превышения ограничений негативного влияния на окружающую среду, установленных действующим законодательством».

Вместо слова «минимальной» записать «экономически обоснованной».

Дополненная редакция: «Основной задачей Муниципального плана развития теплоснабжения является обеспечение такого функционирования и такое развитие системы теплоснабжения в среднесрочной и долгосрочной перспективе, когда будет обеспечиваться коллективный оптимум в потреблении энергетических ресурсов, когда обеспечение потребностей потребителей в тепловой энергии и теплоносителе будет осуществляться по минимальной цене…»

В новой версии задачи детализированы и конкретизированы.

Дорогая котельная может выставить гораздо более высокую «экономически обоснованную» цену нежели близлежащая ТЭЦ.

Понятие «коллективного оптимума» трудно определить в законе

4. К подготовке Муниципального плана развития теплоснабжения должны быть приглашены все теплоснабжающие организации, работающие на территории муниципального образования, другие юридические лица, связанные с теплоснабжением, организации, представляющие интересы потребителей.

ФГУ «Средневолжскгосэнергонадзор»

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

Правительство Московской области

ОАО «Мосэнерго»

После слов «другие юридические лица» читать в следующей редакции: «органы государственного энергетического надзора» и далее по тексту.

Предлагается к подготовке Муниципального плана развития теплоснабжения пригласить наряду с перечисленными и регулирующий орган субъекта Российской Федерации.

Внести дополнения: «К подготовке Муниципального плана развития теплоснабжения (к разработке схемы теплоснабжения населенных пунктов) должны быть приглашены все теплоснабжающие организации, работающие на территории муниципального образования, другие юридические лица, связанные с теплоснабжением, организации, представляющие интересы потребителей».

Слова «быть приглашены» заменить словами «участвовать».

Не вполне понятно кто понимается авторами проекта под "другими юридическими лицами, связанными с теплоснабжением".

Учтено в другой формулировке

Учтено

Схема является частью плана, соответственно к ее разработке привлекаются все те же лица , что и к разработке плана.

Учтено в другой формулировке

В новой редакции законопроекта конкретизированы стороны, которые должны быть приглашены.

5. Муниципальные планы развития теплоснабжения должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет, с учетом развития технологий производства и передачи тепла, изменения загрязнения окружающей среды и других факторов, способных оказать существенное влияние на развитие теплоснабжения в муниципальном образовании.

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Фирма «Рамболь»

Внести дополнения: “Муниципальные планы развития теплоснабжения (схемы теплоснабжения населенного пункта) должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет, с учетом развития технологий производства и передачи тепла, изменения загрязнения окружающей среды и других факторов, способных оказать существенное влияние на развитие теплоснабжения в муниципальном образовании».

Дать в редакции: «Муниципальные планы развития теплоснабжения должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет, с учетом развития технологий производства и передачи тепла, изменения предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды и других факторов, способных оказать существенное влияние на развитие теплоснабжения в муниципальном образовании».

Требование по максимально вине, которое может быть принято, будет установлено в контракте между сторонами.

В соглашении между сторонами может быть указано, например:

Что система учета должна быть спроектирована так, чтобы оценивать 95% годового производства/продажи с точностью до +/- 2%. В случае дополнительной проверки потребителю придется оплачивать затраты на проверку, если только неточность счетчика не превысит 5% за интервал между 20% и 100% максимальной загрузки.

Редакторская правка

Редакторская правка

Относится к другой статье (учету).

Стороны могут потребовать провести проверку приборов учета, и если эта проверка инициировалась потребителем и привела к дополнительным затратам, то разумно, что эти затраты понесет сторона, инициировавшая проверку.

6. Основными разделами Муниципального плана развития теплоснабжения являются:

анализ существующего положения в системе теплоснабжения муниципального образования;

анализ основных проблем и направления их решений;

прогноз изменения спроса на тепловую энергию;

возможность использования избыточной тепловой энергии и энергии от альтернативных и возобновляемых тепловых источников;

схема перспективного планирования развития теплоснабжения.

ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

РЭК Республики Мордовия

Министерство энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области

Правительство Курской области

ОАО «Татэнерго»

Предлагается дополнить следующим:

· технико-экономическое обоснование наиболее экономичного варианта развития системы теплоснабжения на перспективный (10-20 лет) период, с определением мощность источников тепловой энергии и мест их расположения, а также схемы развития тепловых сетей.

Предлагается дополнить словами «прогноз изменения тарифов».

Подпункт 3 после слова «...спроса...» дополнить словами «...и тарифов на тепловую энергию».

Третью строку дополнить следующими словами: "с выделением раздела эффективности системы теплоснабжения".

Последний абзац дополнить «схема перспективного планирования развития теплоснабжения, включая строительство новых тепловых сетей».

Учтено в другой формулировке

Учтено по смыслу

Учтено в другой формулировке

Учтено в другой формулировке

Учтено в другой формулировке

7. Схема перспективного планирования развития теплоснабжения представляет собой технико-экономическую модель системы теплоснабжения муниципального образования, позволяющая рассчитывать изменение параметров системы теплоснабжения при реализации инвестиционных проектов, решений в области энергосбережения и других мер повышения качества системы теплоснабжения. Схема перспективного планирования развития теплоснабжения должна обновляться каждый раз при изменении характеристик системы теплоснабжения.

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Ассоциация производителей и потребителей трубопроводов с индустриальной полимерной изоляцией

ОАО АК «Омскэнерго»

Схема перспективного планирования не может меняться каждый раз даже из-за незначительного изменения характеристик систем теплоснабжения. Должны быть более точные критерии для изменения планов.

Дать в редакции: «Схема перспективного планирования развития теплоснабжения представляет собой технико-экономическую модель системы теплоснабжения муниципального образования с учетом его дальнейшего развития, позволяющая рассчитывать изменение параметров системы теплоснабжения при реализации инвестиционных проектов, решений в области энергосбережения и других мер повышения качества системы теплоснабжения. Схема перспективного планирования развития теплоснабжения должна обновляться каждый раз при изменении характеристик системы теплоснабжения».

Учитывая важнейшее значение для теплоснабжения тепловых сетей, считаем целесообразным добавить после окончания первой фразы следующий текст «в том числе повышения надежности и долговечности тепловых сетей».

Учитывая критическое состояние тепловых сетей во многих регионах России, эта мысль должна пронизывать весь законопроект.

Дополненная редакция: “Схема перспективного планирования развития теплоснабжения представляет собой технико-экономическую модель системы теплоснабжения муниципального образования, выполненной в виде электронной схемы теплоснабжения позволяющая рассчитывать изменение параметров……

Для оперативного ведения схемы перспективного планирования развития теплоснабжения при ассоциации энергетиков региона создается независимый инженерный центр».

Не идет речь о коренной переработке схемы. Но в отсутствие плановой застройки должны производиться корректировки схем.

Учтено по смыслу

Учтено в другой формулировке. Детализация содержания схемы и порядок ее разработки утвержадется федеральными органами власти.

Упоминание об электронном формате нецелесообразно. Формат разработки схемы будет утверждаться на подзаконном уровне, через утверждение методики разработки схемы федеральными органами власти.

Создание независимого инженерного центра относится к компетенции участников и будет определяться ими самостоятельно.

Статья 15 Техническое регулирование и контроль (надзор) в сфере теплоснабжения ФГУ «Мосгосэнергонадзор»

Госгортехнадзор РФ

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

АО «Ленэнерго»

В связи с тем, что данная статья находится в стадии разработки, необходимо отразить в ней достаточность принятых мер как потребителями, так и теплоснабжающими организациями:

· по рациональному использованию тепловой энергии;

· по надежности теплоснабжения;

·

· по соблюдению требований безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок.

В теплоснабжающих организациях эксплуатируются опасные производственные объекты, на которых используются паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды, системы газоснабжения и др. Поэтому в тексте этой статьи необходимо сослаться на предусмотренное законодательством регулирование безопасности для этой группы опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ.

Необходимо указать организации, которые будут осуществлять контроль (надзор) в теплоснабжении на федеральном и региональном уровне, а также источники их финансирования.

Предложения к статье:

· определить сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора в сфере теплоснабжения;

· нормировать требования к техническим регламентам в части согласования, утверждения, а также к аттестации методик выполнения измерений, входящих в технические регламенты и подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору;

· регламентировать требования о необходимости переработки существующих норм, технологических регламентов не соответствующих требованиям настоящего закона;

· определить подлежат ли средства измерений (в том числе измерительные системы), применяемые для контроля гидравлических и температурных режимов передачи тепловой энергии при оперативно-диспетчерском управлении в теплоснабжении (в соответствии с п. 3 ст. 13 проекта федерального закона «О теплоснабжении») государственному метрологическому контролю и надзору.

Полагаем, что решение вопросов технического регулирования и надзора в сфере теплоснабжения имеет много общего с решением аналогичных проблем в электроэнергетике. Поэтому целесообразно использовать соответствующие нормы ФЗ «Об электроэнергетике».

Учтено, через государственную экспертизу муниципальных планов развития теплоснабжения.

Требования безопасности реализуются через разработку технических регламентов.

Статьей определено, что перечень определяется действующим законодательством..

Определяется другими нормативными актами, которые не являются отраслевыми

Определяется законом «О техническом регулировании»

Учтено, отнесено к полномочиям Правительства.

Определяется другими нормативными актами, которые не являются отраслевыми

учтено

1. Особенностями технического и энергетического надзора в теплоснабжении является безусловное выполнение всеми участниками отношений в теплоснабжении целей настоящего закона, и контроль полноты его исполнения.

ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Министерство энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области

ОАО «Мосэнерго»

ФГУ “Новосибирскгосэнергонадзор»

После слов «закона» дополнить «или иными правовыми актами».

В следующей редакции: «Одной из целей технического и энергетического надзора в …» далее по тексту.

Изложить в редакции: «Особенностями технического и энергетического надзора в теплоснабжении является безусловное выполнение всеми участниками отношений в теплоснабжении целей настоящего закона и иных нормативных актов, регулирующих отношения между участниками в теплоснабжении, а также контроль за исполнением этих нормативных актов».

Необходимость данного дополнения вызвана требованиями, содержащимися в ст.422 ГК РФ, определяющей, что «договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения».

Таким образом, эти правила фактически являются указаниями относительно императивности включения в договор конкретных условий, либо запрещениями включения тех или иных условий.

Отмечает в качестве особенности технического надзора в теплоснабжении -"безусловное выполнение всеми участниками отношений в теплоснабжении целей настоящего закона и контроль полноты его исполнения". Следует отметить, что исполнение федеральных законов и контроль за их исполнением характерен не только для участников отношений в области теплоснабжения, поэтому особенностью это не является.

Вместо слова «Особенностями» написать «Задачами».

В последующих редакциях пункт исключен

Учтено

2. Техническое регулирование и контроль (надзор) в теплоснабжении осуществляется в соответствии с техническими регламентами предъявляющими требования к организации и функционированию теплоснабжения.

ФГУ «УГЭН по Западному региону»

Администрация Смоленской области

ФГУ “Саратовгосэнергонадзор»

Не указано, что контроль (надзор) в теплоснабжении осуществляется органами, уполномоченными Правительством РФ осуществлять данный вид деятельности (Постаноаление Правительства РФ «О Государственном энергетическом надзоре в РФ» № 938 от 12.08.98.

Не указано, что контроль (надзор) в теплоснабжении осуществляется органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации осуществлять данный контроль.

Внести следующие дополнения:

2. Техническое регулирование и контроль (надзор) в теплоснабжении осуществляет Государственный энергетический надзор.

2.1. обеспечивает:

2.1.1. разработку технических регламентов надежности систем теплоснабжения;

2.1.2. разработку технических регламентов качества тепловой энергии и теплоносителя;

2.1.3. разработку (совместно с Госстроем) технических регламентов качества теплопотребления;

2.2. Контролирует выполнение требований технических регламентов в теплоснабжении.

2.3. Участвует в комиссиях по оценке готовности объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период.

2.4. Участвует в комиссиях по приемке построенных и реконструированных объектов теплоснабжения.

2.5. Согласовывает проекты теплоснабжения.

2.6. Участвует в третейских судах по вопросам теплоснабжения.

В последующих редакциях пункт исключен

3. Для определения возможности финансирования исполнения новых или расширении действующих обязательных государственных требований в области технического контроля (надзора) и регулирования, государственные органы, предписывающие эти нормы должны провести их согласование с регулирующим органом.

Администрация Новосибирской области

ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

РЭК Республики Мордовия

ОАО «Иркутскэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий - Эл

Абсолютно не верен, поскольку задачей органов контроля является собственно контроль и предписание выполнения необходимого объема работ по ремонтам, реконструкции и развития для обеспечения надежной и безопасной работы предприятия. Поиск и обоснование необходимых финансовых ресурсов – задача теплоснабжающей организации. Участие регулирующего органа прописано в главе 6.

Применить в данной статье статью 28 ФЗ «Об электроэнергетике» № 35 от 26.03.03.

Предлагается изложить в следующей редакции: «Для определения возможности финансирования исполнения новых или расширения действующих обязательных государственных требований в области технического контроля (надзора), регулирования и учета тепловой энергии (мощности), …» и далее по тексту.

Согласно этого пункта статьи государственные органы должны будут практически все предписания согласовывать с регулирующими органами, что значительно снизит роль контролирующих государственных органов.

Обязывает "государственные органы, предписывающие требования в области технического контроля согласовывать их с регулирующим органом". Во-первых, нигде в проекте не определено какой орган является регулирующим, а во-вторых, государственные органы, уполномоченные устанавливать такие требования в теплоснабжении сами являются регулирующими. Получается, что согласование должно проводиться с самим собой.

Необходимо уточнить, кто является регулирующим и надзорным (контролирующим) органом в области теплоснабжения, принципы лицензирования в области теплоснабжения.

Учтено, введена норма, что при регулировании тарифов, должны учитываться средства, необходимые для выполнения обязательных требований органов технического регулирования и контроля (надзора)
Статья 16 Требования к учету тепловой энергии и порядок расчетов за тепловую энергию Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Владимирской области

Администрация Санкт-Петербурга

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

Администрация Тульской области

ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром»

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ОАО «Ярэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Карачаево-Черкесской Республики

Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

РЭК Тверской области

Фирма «Рамболь»

Статья законопроекта не даёт возможности вести учёт тепловой энергии посредством расчётного метода по присоединённым нагрузкам. Данная норма в ближайшие годы реализоваться не будет.

Добавить пункт: «Расчеты между участниками теплоснабжения при мощности теплопотребления менее ОД Гкал час, осуществляются по максимальной подключенной мощности, пересчитанной на фактическую температуру наружного воздуха за расчетный период и числу часов использования пересчитанной мощности».

В Проекте не регламентирован вопрос о методике определения количества потребленной тепловой энергии без приборов учета. Значительная часть потребителей не имеет приборов учета, а действующими нормативными актами данный вопрос регламентирован поверхностно.

Введение в действие пунктов 1 и 2 статьи 16 должно быть перенесено на срок, необходимый для приобретения и установки счетчиков у потребителей. В настоящее время теплоснабжающие организации не имеют возможности для реализации пункта 2 из-за отсутствия средств и невозможности одномоментного включения в тариф средств на эти цели. Поэтому предлагаем определить переходный период, в течение которого взаиморасчеты могут осуществляться без приборов учета.

В представленном виде не относится к уровню Закона. Учет и расчеты — это дело Сторон, а не Закона.

По нашему мнению: Расчеты за товар должны осуществляться напрямую между конкретным потребителем и АО СЦТ.

Положения статьи, относящиеся к учету тепловой энергии, носят фрагментарный характер.

Эта статья нуждается в переработке с отсылкой к правилам учета тепло­вой энергии и теплоносителей, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Важно отметить, что в статье нет ни одного слова об учете количества тепловой энергии, вырабатываемой теплоисточниками и передаваемыми в тепловые сети, хотя это должно быть первоочередной задачей.

Предложение о перенесении обязанности по организации учета тепловой энергии, отпускаемой потребителям, на теплоснабжающие организации обсуждается специалистами более 10 лет. Но всякий раз возникают практически непреодолимые трудности.

По экспертным оценкам, для оснащения теплосчетчиками тепловых пунктов всех зданий, теплоснабжение которых осуществляется от систем теплоснабжения коммунального хозяйства требуются сотни миллиардов рублей.

Для теплоснабжающих организаций системы жилищно-коммунального хозяйства, основная доля потребления тепловой энергии от сетей которых приходится на жилые дома, это положение не может быть выполнено на протяжении, пожалуй, десятилетий

(даже в случае более результативной жилищно-коммунальной реформы).

Кроме некоторых положительных моментов, могут возникнуть и серьезные негативные последствия:

рост расходов теплоснабжающих организаций по сбыту тепловой энергии и повышение тарифов;

перекрестное субсидирование затрат по организации и обеспечению учета на весь период до 100%-ного оснащения узлами учета всех потребителей;

существенное усложнение отношений между теплоснабжающими организациями - владельцами узлов учета и организациями - владельцами помещений для размещения узлов учета;

и, наконец, отсутствие мотивации теплоснабжающих организации по повышению доли учтенной отпущенной тепловой энергии.

Представляется, что от рассмотрения этой проблемы уходить не следует. Вероятно, имеет смысл в какой-то форме поручить Правительству Российской Федерации организовать разработку, широкое обсуждение и утверждение Концепции и Государственной программы обеспечения учета тепловой энергии.

Если вопросы учета в статье изложены фрагментарно, то порядок расчетов за тепловую энергию вообще отсутствует. Полагаем необходимой доработку.

В названии статьи и далее везде в тексте этой статьи и в статьях 17 и 20 после слов "тепловая энергия " добавлять "... и теплоноситель".

Добавить следующий пункт: «При отсутствии приборов учета, их поломки или наличия приборов учета с истекшим сроком поверки, расчеты за тепловую энергию производятся согласно установленного норматива.

П.1,п.2 Установка приборов учета всем участникам теплоснабжения потребует значительных материальных затрат и займет большой промежуток времени, поэтому необходимо разработать более реальный выход из сложившейся ситуации при отсутствии денежных средств как у теплоснабжающих организаций, так и в бюджете большинства регионов страны.

Не учитывает норм Федерального законе от 3 апреля 1996 г. № 28- ФЗ «Об энергосбережении». Так согласно статье 11 указанного Закона очередность и правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических ресурсов устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Но нашему мнению, обязанность по установке приборов учета энергии, потребляемой абонентом, должна быть возложена не на теплоснабжающую организацию, а на абонента. Данное положение регламентировано п.2 ст. 539 ГК РФ. В связи с этим, предлагаем п.2 и п.8 статьи 16 исключить.

Дополнить статью запретом на ввод в эксплуатацию объектов, в т.ч. жилых домов, не оснащенных приборами учета. Также считаем целесообразным, ввести некоторый переходный период, в течение которого дать возможность осуществлять расчеты за тепловую энергию, отпускаемую для ранее введенных в эксплуатацию объектов, при отсутствии приборов учета по утвержденной методике.

Дополнить статью порядком расчетов участниками теплоснабжения при мощности теплопотребления менее 0,1 Гкал/час.

Главу следует назвать: Правила отключения от систем ЦТ.

Надо рассмотреть возможность включения положения, которое прекращает отключения или установку альтернативных котельных, если только проект на новые инвестиции не одобрен муниципалитетом на основании оценки.

Закон вводит норму, согласно которой, все расчеты с уровнем присоединенной мощности выше заданного значения должны основываться только на приборном учете. Учитывая огромный объем работ и вложений для обеспечения приборного учета в полном объеме закон вводит отлагательное условие согласно которому, по годам разбито обязательность введения приборного учета в зависимости от мощности.

В части мощности, не подпадающей под указанные требования, может применяться расчетный метод учета.

Такая конкретизация относится к методике организации учета при отсутствии измерений

Учтено. Правительство утверждает правила учета, составной частью которых является определение количества без приборов учета

Учтено, введено разнесение обязательности учета на 5 лет в зависимости от уровня мощности.

Закон должен определять принципы учета и обязательные моменты. Все остальное действительно определяется договором, одним из существенных условий которого является учет.

Настоящим законом в первую очередь определяется отношения между различными сторонами в теплоснабжении. Требование обязательного учета на источниках является обязательным по уже существующим нормативным документам. Если тепловые сети и источник принадлежат разным организациям, требование учета становится обязательным для обеспечения расчетов. Существующие требования организации учета потерь в тепловых сетях фактически подразумевает требование организации учета на источнике.

Частично недостаток средств решается через введение тарифа на организацию учета.

При гораздо более низком уровне доходов населения в г. Кишиневе в связи с ростом тарифов на тепловую энергию оснащенность жилых зданий тепловыми счетчиками за счет средств населения составляет 85 %. Сегодняшний уровень тарифов в России уже позволяет оплачивать кредиты на установку приборов учета за счет получаемой экономии.

Будет регулироваться отдельным договором или приложением к договору теплоснабжения

Порядок расчетов устанавливается договором теплоснабжения.

Учтено

Учтено. Правительство утверждает правила учета, составной частью которых является определение количества без приборов учета

Учтено введено отлагающее условие (для самых мощных сразу, и потом в течении 5 лет по уровням мощности).

Выход только в энергосбережении, с оплатой затрат на приобретение приборов учета из экономии. И весь смысл закона в стимулировании экономии.

Обязанность установки приборов учета ложится на ТСО, если иное не установлено договоренностями сторон. Т.е если потребитель или иное хозяйствующее лицо не устанавливают счетчик, то в конечном итоге ТСО должна установить. Для ТСО есть возможность включать плату по кредиту на установку приборов в тариф. А все другие финансовые механизмы предполагают одномоментные затраты. В случае когда приборы учета устанавливает ТОС, то за счет эффекта масштаба совокупные затраты существенно снижаются по опыту других стран в 2-3 раза. Ст. 539 ГК РФ не определяет кто организует учет, и что учет должен быть приборным.

Обязательность приборного учтеа распространяется только на мощность более 0,1 Гкал. Соответственно для меньшей мощности возможен расчетный метод учета

Замечание для другой статьи. Данное замечание разрешается через планирование и через отсоединение (переход на нецентрализованное теплоснабжение), т.е.е если потребитель уходит из ЦТ, то он компенсирует затраты ТСО по его подключению, а если он сохраняет подключение к ЦТ в качестве резервного, то продолжает платить плату за резерв.

1. Все расчеты между участниками теплоснабжения, при мощности теплопотребления выше 0,1 Гкал/час осуществляются на основании показаний приборов учета тепловой энергии.

“УГЭН по Центрально-Черноземному региону» Воронежский филиал

ФГУ «УГЭН по Верхнее-Волжскому региону» Костромской филиал

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Правительство Пензенской области

ОАО «Иркутскэнерго»

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО АК «Омскэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

ФГУ «УГЭН по Свердловской области»

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий – Эл

Исключить слова «при мощности теплопотребления выше 0,1 Гкал/час».

Изложить в следующей редакции: «Все расчеты между участниками теплоснабжения, при мощности теплопотребления выше 0,1 Гкал/час осуществляются на основании показаний приборов учета тепловой энергии. При мощности теплопотребления менее 0,1 Гкал/час, расчеты производятся на основании показаний приборов, учитывающих только время работы приборов, массу (объем) полученного и возвращенного теплоносителя, а также массу (объем) теплоносителя, расходуемого на подпитку».

Из текста убрать «при мощности теплопотребления выше 0,1 Гкал/час..» так как иначе будет противоречить с законом «Об энергосбережении» (ст.11).

Как осуществляются учет для потребителей без приборов учета (мелкие потребители и т.д.)?

Дать в редакции: «Все расчеты между участниками теплоснабжения, при мощности теплопотребления выше 0,1 Гкал/час осуществляются на основании показаний приборов учета тепловой энергии, установленными на границе раздела балансовой принадлежности между теплоснабжающей организацией, и потребителем, а при их отсутствии или неисправности расчетным путем на основании действующих методик».

Не определен порядок определения мощности теплопотребления (другими словами, каким образом и с помощью каких средств определяется граничное значение мощности теплопотребления 0,1 Гкал/час?1). Также не определён порядок учёта тепловой энергии при мощности теплопотребления менее 0,1 Гкал/час.

Необходимо все расчеты с потребителями вне зависимости от мощности теплопотребления осуществлять на основании приборов учета, исключения составляют потребители уже подключенные к системе теплоснабжения, с которыми временно до установки приборов учета осуществляются расчеты без приборов учета.

Пункт противоречит статье 539 п.2 ГК РФ. Современные приборы обеспечивают корректный учет любой нагрузки.

Добавить слова: Если место установки прибора учета не совпадает с точкой присоединения к тепловым сетям, то в договоре теплоснабжения учитываются транспортные потери тепловой энергии и теплоносителя на участке сети между точкой присоединения и прибором учета по методике утвержденной регулирующим органом.

Изменение пункта

Все расчеты между участниками теплоснабжения должны проводится на основании: а) заявленной в договоре тепловой мощности, б) потребленного количества тепловой энергии. При мощности теплопотребления выше 0.1Гкал/час потребление тепла осуществляется на основании показаний приборов учета тепловой энергии.

После слов «... приборов учета тепловой энергии» дополнить словами «..., соответствующих требованиям законодательства, в порядке, определяемом Правительством РФ».

Дополнить абзацем:

«Порядок установки приборов учета тепловой энергии определяется Правительством РФ».

В настоящее время технически не осуществим.

Дать в редакции: «Все расчеты между участниками теплоснабжения осуществляются на основании показаний приборов учета тепловой энергии, если иное не установлено условиями договора теплоснабжения».

Изложить в следующей редакции: "Все расчеты между участниками теплоснабжения осуществляются на основании показаний приборов учета тепловой энергии".

Не всегда целесообразно обеспечивать в полном объеме приборный учет. Для совсем маленьких потребителей приборный учет может быть чрезмерно дорогим удовольствием. 0,1 Гкал является компромиссной величиной.

Закон закрепляет общую норму. Детализация учета должна раскрываться в «Правилах учета..», которые должны будут разработаны соответствующими федеральными органами власти.

В законе об энергосбережении речь идет об учете вообще. В предлагаемом законопроекте речь идет о приборном учете.

В соответствии с правилами учета, утверждаемыми Правительством.

Частично учтено в другой формулировке.

Законом определена общая норма, конкретизация которой осуществляется в Правилах учета, утверждаемых Правительством. Технически проверить величину потребляемой мощности не сложно.

Варианты: по проектным нагрузкам, при обследовании, либо с помощью накладных расходомеров.

Для мелких потребителей экономически нецелесообразно устанавливать счетчики, Срок окупаемости таких счетчиков превысит срок службы здания.

В ст. 539 определена необходимость учтеа, но не определено что он должен быть приборным.

Детализация метода и способа учета, будет определяться правилами учета

Детализация будет определяться правилами учета

Определяется правилами учтеа и нормативными актами по измерениям.

Технически осуществимо, финансирование возможно осуществлять через кредитование, учет в тарифах выплат по кредитам и организации работы по энергосбережению, компенсирующей затраты на учет.

Договором устанавливается порядок учета, а норма обязывает обязательность расчетов на основании приборов учета.

В части замечаний говорится о невозможности повсеместной установки приборов учета, в других – о необходимости установки абсолютно для всех потребителей.

В законопроекте предложен компромисс, соответствующий реалиям сегодняшнего дня и исходящий из принципа экономической целесообразности, по которому при мощности теплопотребления менее 0,1 ГКал, возможная экономия не покрывает расходов на установку приборов учета.

2. Теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет у конечного потребителя. Обязательства по установке приборов учета и их поверке возлагаются на теплоснабжающие организации.

ФГУ «УГЭН по Западному региону»

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы

Администрация Санкт-Петербурга

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

Администрация Смоленской области

Администрация Тюменской области

Правительство Московской области

Правительство Пензенской области

ОАО «Иркутскэнерго»

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО «Тамбовэнерго»

ОАО «Татэнерго»

ОАО «Ярэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Карачаево-Черкесской Республики

РЭК Свердловской области

РЭК Тверской области

ФГУ «УГЭН по Свердловской области»

ГУП «Мосгортепло»

Не указано, что потребитель имеет право потребовать, а энергоснабжающая организация обязана предоставить ему результаты расчетов количества тепловой энергии, массы (объема) и параметров теплоносителя, выполненных в соответствии с п. п. 3.2, 4.2 «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя» п. 9.14.

Принять в следующей редакции: “Порядок оснащения потребителей приборами учета тепловой энергии определяется действующими нормативными документами и Правилами. Допускается установка приборов учета и потребления теплоснабжающей организацией, а также их обслуживание на договорной основе».

Предлагается дополнить абзацем: «Программа поэтапного обеспечения потребителей приборами учета тепловой энергии должна быть согласована с органами местного самоуправления, расходы теплоснабжающей организации на обеспечение потребителей приборами учета и на их эксплуатацию должны быть учтены регулирующим органом».

Не ясно кто осуществляет организацию учета: передающая организация, сбытовая, распределительная? (термин теплоснабжающая организация, как уже отмечалось, широкий). Непонятно, почему организация учета тепловой энергии у конечных потребителей относится к обязанностям теплоснабжающей организации – это обязанность самого конечного потребителя. Данный пункт пример вмешательства в хозяйственную деятельность теплоснабжающей организации (см. ст.4, абзац 3, а также п. 3, ст.17). Противоречит «Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя», по которым установка приборов учета у потребителя возлагается на потребителя в противном случае, как указано в пункте, это приведет к увеличению тарифов теплоснабжающей организации. Необходимо уточнить, за чей счет осуществляется финансирование указанных обязательств.

Дать в редакции: «Теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет у конечного потребителя. Обязательства по установке приборов учета и их поверке возлагаются на теплоснабжающие организации. Затраты теплоснабжающей организации на выполнение этих мероприятий включаются в тариф на тепловую энергию».

Исключить, так как противоречит ст.539 Гражданского Кодекса РФ.

Исключить первое предложение.

Изменить во втором предложении слова «теплоснабжающие организации» на фразу «потребителя с предоставлением результатов в теплоснабжающую организацию».

Не указано, что потребитель имеет право потребовать, а энергоснабжающая организация обязана предоставить ему результаты расчётов количества тепловой энергии, массы (объёма) и параметров теплоносителя.

Записать в следующей редакции: «Теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет, сервисное обслуживание и поверку приборов у конечного потребителя на основе договора с потребителем.

Обязательства по установке приборов учета и их поверке возлагается на потребителя».

Предлагаем изложить в следующей редакции: «Потребитель и конечный потребитель обязаны обеспечить учет тепловой энергии. Обязательства по установке приборов учета и их проверке возлагаются на потребителя».

Изложить в следующей редакции:

«Теплоснабжающая организация обязана обеспечить учёт тепловой энергии у конечного потребителя с относительной погрешностью, не превышающей 5%.

Учёт тепловой энергии должен осуществляться с помощью приборов учёта утверждённого типа. Обязательства по установке приборов учёта, правильной эксплуатация, их техническому обслуживанию, ремонту и поверке возлагаются на теплоснабжающие организации.

Учёт тепловой энергии должен осуществляться в соответствии с аттестованной методикой выполнения измерений, разработанной на каждый узел учёта и учитывающей конкретные условия эксплуатации и структуру узла учёта.

Приём приборов учёта после установки должен осуществляться комиссией и оформляться актом. Комиссия должна состоять из представителей теплоснабжающей и теплопотребляющей организаций, а также из представителей органов государственной метрологической службы.

Ремонт средств учета тепловой энергии должен осуществляться организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по ремонту средств измерений.

Поверка средств учёта тепловой энергии должна осуществляться органами государственной метрологической службы».

Установка приборов учета осуществляется за счет включения этих инвестиций в тариф, на основании «Программы развития коммерческого учета» утвержденной органами местного самоуправления. В случае нового подключения потребитель обязан установить приборы учета.

Требование обеспечения учета у потребителей энергоснабжающей организацией потребует больших затрат и вызовет значительное увеличение тарифа. Кроме того, нелогично, что при новом строительстве застройщик будет проектировать и монтировать тепловой пункт, а энергоснабжающая организация проектировать и монтировать в нем узел учета.

Полагаю, необходима норма первичной установки узла учета потребителем с безвозмездной передачей ее на баланс энергоснабжающей организации. Все остальные действия эксплуатация, ремонт, замена и т.д. могут производиться ей за счет тарифа на тепловую энергию.

ГК РФ не предусматривает однозначную обязанность энергоснабжающей (теплоснабжающей) организации устанавливать приборы учета у потребителя. Предлагаем изложить в следующей редакции: «Организация учета тепловой энергии у потребителя осуществляется по техническим условиям, выдаваемым теплоснабжающей организацией. Обязательства по установке, допуску в эксплуатацию, поверке и техническому обслуживанию приборов учета возлагаются на теплоснабжающую организацию, при этом затраты компенсируются собственником приборов учета».

В формулировку добавить слово: Сетевая теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет у конечного потребителя.

Дать в редакции: «Конечный потребитель обязан обеспечить учет тепловой энергии на границе раздела ответственности с теплоснабжающей организацией. Обязательства по установке приборов учета и их установке возлагаются на конечного потребителя. В случае отсутствия приборов учета, количество отпущенной конечному потребителю тепловой энергии и теплоносителя для подпитки сетей и внутренних систем теплопотребления конечного потребителя рассчитывается по тепловому и водяному балансам».

Вопрос о том, у кого в собственности должны находиться приборы учета нуждается в основательном изучении.

При существующем положении с обеспеченностью приборами учета у теплоснабжающей организации не будет финансовой возможности установить приборы учета у всех потребителей.

Муниципальные предприятия могут это сделать при выделении средств из бюджета.

У коммерческих же организаций этих средств нет. В тарифах на тепловую энергию не предусмотрены затраты на установку приборов учета.

Конечным потребителям установить прибор выгодно и с финансовой стороны не обременительно.

Приборы учета, как правило, устанавливаются внутри здания и если потребителю невыгодно вести учет по приборам, то как правило часто выводят их из строя.

Поэтому необходимо в проекте оговорить порядок определения количества тепловой энергии при отсутствии приборов учета, причем потребителю должно быть экономически невыгодно получать тепловую энергию без приборов учета.

На практике этот вопрос самый острый и требует четкого регулирования.

В такой редакции предлагаем исключить, как противоречащий статье 539 ПС РФ и Федеральному закону "Об энергосбережении", требующим наличие учета потребления энергии как одно из условий заключения договора на энерго­снабжение. Поэтому приобретение и установка приборов учета количества потребленных тепловой энергии и теплоносителя - обязанность потребителя и это должно быть четко указано в рассматриваемом проекте Закона. А теплоснабжающая орга­низация может по договору подряда установить приборы учета в тепловом пункте потребителя с оплатой выполненных работ в установленном порядке.

Изложить в следующей редакции:

«Работы по установке приборов учета у потребителей тепловой энергии и их поверку может выполнять любая организация независимо от формы собственности, имеющая лицензию на данный вид деятельности, согласно проекта на их установку.

Противоречит ст.543 ГК РФ.

Изложить в редакции ст. 539 п.З. ГК РФ.

Дать в редакции: «Обязательства по установке приборов учета и их поверке возлагаются на потребителей».

Исключить, как противоречащую статье 539 Гражданского Кодекса РФ.

Норма отнесена к типовым договорам, утверждаемым Правительством.

Закон вводит график, согласно которому должны обязательно осуществляться расчеты на основе приборного учета в зависимости от мощности. Программа будет согласовываться по муниципальному фонду, так как он является собственником. По зданиям другой собственности такого согласования не нужно.

См. выше

Частично учтено в других формулировках и положениях.

Не противоречит, в ГК речь идет об учете, а учет в свою очередь может быть приборным, приборно-расчетным, расчетным. Норма законопроекта закрепляет обязательность приборного учета.

См. выше

Относится к подзаконному акту (Правила учета …)

См. выше

См. выше

Такая детализация относится к подзаконному уровню «Правила учета тепловой энергии»

См. выше

Подключение нового строительства возможно только при наличии в нем приборов учета. Данная норма включена в статью «Присоединение…»

Требование безвозмездной передача нарушает права собственника.

Компенсация затрат осуществляется через тариф

Про потребителя см. выше.

См. выше

См. выше

Организацию приборного учета обеспечивает ТОС, если иное не установлено договоренностями сторон. Сторонами может быть установлено, что к учету привлекается третья сторона.

Непонятно в чем противоречит ????

539 ГК говорит об учете вообще, закон говорит о приборном учете

про потребителя см. выше.

Не противоречит.

3. Потребитель обязан предоставить доступ представителей теплоснабжающей организации к приборам учета.

ФГУ «УГЭН по Западному региону»

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

Администрация Смоленской области

Правительство Пензенской области

ФГУ «УГЭН по Свердловской области»

Не указано, что периодическую проверку узлов учета тепловой энергии у потребителей осуществляют представители энергоснабжающей организации и (или) Госэнергонадзора в присутствии представителя потребителя («Правила учета тепловой энергии и теплоносителя» п. 9.13).

Предлагается после слов «теплоснабжающей организации» добавить «или энергосервисной компании» и далее по тексту.

Если данный пункт обязывают потребителя обеспечить доступ к прибору учета представителей теплоснабжающей организации, то ни одним пунктом не прописано право потребителя на доступ к информации этого прибора, который поставлен на средства организации и является ее собственностью.

Не указано, что периодическую проверку узлов учета тепловой энергии у потребителей осуществляют представители энергоснабжающей организации и (или) Госэнергонадзора в присутствии представителя потребителя.

Изложить в следующей редакции: «Потребитель обязан предоставить беспрепятственный доступ представителям теплоснабжающей организации и представителям органов государственного метрологического контроля и надзора к приборам учёта».

Дать в редакции: «Потребитель обязан предоставить доступ представителей теплоснабжающей организации к приборам учета для их проверки».

Установлено в Правилах

Доступ энергосервисной компании устанавливается договоренностями сторон, а доступ теплоснабжающей организации должен быть установлен в обязательном порядке.

Информация с приборов учета и доступ к ней оговариваются договором теплоснабжения.

Установлено в Правилах учета

Доступ надзорных органов оговорен в других нормативных актах

Досутп должен быть не только для проверки, а и для снятия показаний.

4. Ответственность за сохранность приборов учета, расположенных у потребителя, несет потребитель.

ОАО «Мосэнерго»

ОАО «Ярэнерго»

В соответствии с законодательством потребитель не может нести ответственность за сохранность приборов учета если они не находятся в его собственности и не переданы ему по договору хранения, за который он получает соответствующую плату от теплоснабжающей организации. Поскольку проектом установлено, что приборы учета являются собственностью теплоснабжающей организации - бремя собственника (включая обязанность поддерживать его сохранность) несет сама такая организация (ст. 210 ГК Российской Федерации).

Изложить в редакции: "Ответственность за эксплуатацию и сохранность приборов учета, расположенных у потребителя, несет потребитель. Потребитель вправе на договорной основе передать функции по эксплуатации приборов учета любой другой организации, имеющей соответствующие лицензии на этот вид деятельности. Требования к эксплуатации приборов учета должны быть обязательно отражены в договоре на теплоснабжение".

Согласно ст 543 ГК это обязанность потребителя, норма законопроекта лишь закрепляет это.

Согласно п.2 Ст. 210 в случаях предусмотренных законом или договором, расходы на.. охрану, могут возложены на другое лицо.

Потребитель вправе на договорной основе передать функции по эксплуатации своих приборов учета любой другой организации. Отдельно прописывать это право в законе не целесообразно.

5. При изменении потребителем мощности теплопотребления сетевая теплоснабжающая компания заменяет или перенастраивает приборы учета и оборудования, ограничивающего мощность потребления, а потребитель компенсирует эти затраты.

Администрация Новосибирской области

Администрация Санкт-Петербурга

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

Правительство Московской области

Правительство Пензенской области

РЭК Тверской области

ФГУ «УГЭН по Свердловской области»

Фирма «Рамболь»

После слов теплопотребления добавить «в объемах, согласованных с сетевой теплоснабжающей организацией», термин «компания» заменить на термин «организация».

Исключить.

Изложить в следующей редакции: «при изменении потребителем мощности теплоснабжения необходимо согласовать с теплоснабжающей организацией замену или перенастройку приборов учета и оборудования, с последующим предоставлением результатов».

Исключить.

Изложить в следующей редакции: «При изменении потребителем мощности теплопотребления сетевая теплоснабжающая компания заменяет или перенастраивает приборы учета и оборудованы, ограничивающего мощность потребления, а потребитель компенсирует эти затраты.

Приём приборов учёта после замены или перенастройки должен осуществляться комиссией и оформляться актом. Комиссия должна состоять из представителей теплоснабжающей и теплопотребляющей организаций, а также из представителей органов государственной метрологической службы».

Слово компания заменить на слово организация.

Дать в редакции: «При изменении потребителем мощности теплопотребления сетевая теплоснабжающая компания выдает технические условия для замены или перенастройки приборов учета и оборудования, ограничивающего мощность потребления. Вышеуказанные работы выполняются за счет потребителя. Изменения мощности теплопотребления фиксируются в договоре теплоснабжения».

Существует 4 ситуации.

· Потребитель подключен и потребляет: он оплачивает фиксированные и переменные затраты.

· Потребитель подключен, но не потребляет: он оплачивает фиксированные составляющую (для резерва)

· Потребитель отключен, но контрактный период еще не истек: он оплачивает фиксированную часть тарифа для компенсации поставщику и другим потребителям

· Потребитель отключен и контракт закончился: он не платит ничего.

Статья исключена из последующих редакций законопроекта

6. Условия учета тепловой энергии и условия взаиморасчетов на основе учетных данных определяются сторонами договора теплоснабжения. Учет тепловой энергии может осуществляться как одной из сторон договора, так и сторонней организацией.

ФГУ «Хабаровскгосэнергонадзор»

Администрация Тульской области

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО АК «Омскэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

РЭК Тверской области

ФГУ “Новосибирскгосэнергонадзор»

Изложить в следующей редакции: «Условия учета тепловой энергии и условия взаиморасчетов на основании учетных данных определяются сторонами договора теплоснабжения. Учет тепловой энергии должен осуществляться одной из сторон договора».

Второе предложение изложить в следующей редакции: «Учет тепловой энергии может осуществляться одной из сторон договора или сторонней организацией при условии подписания акта сверки всеми сторонами».

Пункт непонятен. Что такое "учет тепловой энергии может осуществляться как одной из сторон договора, так и сторонней организацией"? Что понимается под "учетом"? Если снятие показаний и передача оперативной информации в энергоснабжающую организацию, то это следует зафиксировать в тексте закона.

Во втором предложении может идти речь только о привлечении сторонней организации для контроля и снятия показаний приборов учета по договору об оказании услуг одной из сторон договора теплоснабжения или обеими сторонам. Предлагаем второе предложение изложить в следующей редакции: «Учет тепловой энергии осуществляется теплоснабжающей организацией и потребителем».

Вставить после пункта 6.

7. При отсутствии приборов учета тепловой мощности и тепловой энергии допускается проведение взаимных расчетов на основании накопительных результатов расчета энергетического баланса теплоэнергетической системы выполненной с применением электронной схеме теплоснабжения

При отсутствии приборов учета и результатов расчета энергетического баланса теплоэнергетической системы допускается проведение взаимных расчетов на основании расчетных отопительных характеристик указанных в договоре.

Предложении первом слова «...условия взаиморасчетов...» заменить «...порядок расчетов...». Предложение второе исключить.

Исключить второе предложение.

Изложить в следующей редакции: «Условия учета тепловой энергии и условия взаиморасчетов на основе учетных данных определяются сторонами договора теплоснабжения» (ГК ст.548п.1).

Текст статьи исключен, так как это раскрывается в существенных условиях договора теплоснабжения.

7. Стороны, заключившие договор, могут потребовать внеплановую поверку приборов учета. В случае если претензии не подтвердились, расходы по проверке несет инициировавшая ее сторона. В случае подтверждения претензии, объем теплопотребления, предъявляемый на оплату, должен быть изменен в соответствии с данными предыдущей поверки и результатами осуществленной поверки.

ФГУ «УГЭН по Западному региону»

ФГУ ЭИ «Томскгосэнергонадзор»

Администрация Владимирской области

Администрация Смоленской области

Правительство Пензенской области

ОАО «Тамбовэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Не указано, что при возникновении разногласий по техническим вопросам организации и ведения учета тепловой энергии и теплоносителя их урегулирование передается в Госэнергонадзор или осуществляется в судебном порядке («Правила учета тепловой энергии и теплоносителя» п. 1.8).

Исключить последнюю фразу «В случае подтверждения претензии…».

Дать в редакции: «Стороны, заключившие договор, могут потребовать внеплановую поверку приборов учета. В случае если претензии не подтвердились, расходы по проверке несет инициировавшая ее сторона. В случае подтверждения претензии, объем теплопотребления, предъявляемый на оплату, должен быть изменен в соответствии с данными осуществленной внеплановой поверки за последний расчетный период”.

Не указано, что при возникновении разногласий по техническим вопросам организации и ведения учёта тепловой энергии и теплоносителя их урегулирование передаётся в Госэнергонадзор или осуществляется в судебном
порядке.

Изложить в следующей редакции: «Стороны, заключившие договор, могут потребовать внеплановую поверку приборов учета, В случае если претензии не подтвердились, расходы по проверке (включая демонтаж и монтаж оборудования, доставку приборов учёта к месту поверки, поверку и т.д.) несёт инициировавшая её сторона. В случае подтверждения претензии, объём теплопотребления, предъявляемый на оплату, должен быть изменён в соответствии с данными предыдущей поверки и результатами осуществленной поверки. В договоре между теплоснабжающей и теплопотребляющей организациями должен быть предусмотрен порядок корректировки объёма теплопотребления, предъявляемого на оплату».

Дать в редакции второе предложение: «В случае подтверждения претензии, объем теплопотребления, предъявляемый на оплату, должен быть изменен в соответствии с результатами осуществленной поверки, за период от даты официального предъявления претензии».

Исключить.

Регламентируется правилами учета.

Учтено по смыслу.

Устанавливается правилами учета

Редакторская правка

Учтено по смыслу

Право провести внеплановую поверку необходимо зафиксировать в законопроекте

8. Закупка приборов учета должна осуществляться на основе тендеров, организуемых теплоснабжающей организацией под контролем органов местного самоуправления.

ФГУ «УГЭН по Западному региону»

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

Администрация Новосибирской области

Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы

Администрация Смоленской области

Администрация Тюменской области

Правительство Московской области

Правительство Пензенской области

ОАО «Ярэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

РЭК Республики Коми

РЭК Тверской области

ФГУ «УГЭН по Свердловской области»

ГУП «Мосгортепло»

Дополнить, что закупка приборов учета должна производиться на основе тендеров, организуемых теплоснабжающей организацией под контролем органов местного самоуправления и органов, уполномоченных осуществлять надзор за организацией учета производства и потребления топливно-энергетических ресурсов («Положение об Государственном надзоре РФ» п.6).

Это только в том случае, если обязательства по оснащению приборами учета потребителей берет на себя теплоснабжающая организация.

Поскольку установка и обслуживание приборов учета, как правило, осуществляется специализированными предприятиями, то тендер целесообразно организовывать не на покупку приборов, а на услуги специализированных предприятий.

Исключить, так как каждый потребитель сам может определить, какой прибор и по какой цене приобретать, без органов самоуправления.

Дополнить после слова самоуправления «и органов уполномоченных осуществлять надзор за организацией учёта производства и потребления топливно-энергетических ресурсов».

Исключить.

Исключить.

Изложить в следующей редакции: «Закупка приборов учёта должна осуществляться на основе тендеров, организуемых теплоснабжающей организацией под контролем органов местного самоуправления, а также на основе рекомендаций органа государственной метрологической службы в части обеспеченности поверкой средств учёта в регионе (по номенклатуре и объёму) и минимизации затрат на их периодическую поверку».

Исключить слова "...под контролем органов местного самоуправления" и дополнить пункт новым предложением: "Закупаемые приборы учёта должны быть внесены в Государственный реестр средств измерений, допущенных к применению на территории Российской Федерации и иметь допуск на применение в системах теплоснабжения".

Исключить.

Исключить.

Исключить, т.к. это относится к компетенции потребителя тепловой энергии, согласно ст.539 п.З. ПС РФ.

Исключить.

Исключить, как не соответствующую рыночным отношениям. Каждый потребитель сам может определить, какой прибор и по какой цене ему нужен и без органов местного самоуправления.

Госэнергонадзор осуществляет надзор за организацией учета. Процедура конкурсной закупки не относится к компетенции госэнергонадзора.

Учтено

Учтено по смыслу

Данная норма распространяется на случаи, когда приборы закупает ТСО.

Госэнергонадзор осуществляет надзор за организацией учета. Процедура конкурсной закупки не относится к компетенции госэнергонадзора.

Одна из целей закона – минимизация затрат общества на теплоснабжение, в том числе и на организацию учета. Так как этой статьей ограничиваются права хозяйствующего субъекта, в реальной практике это может действовать только как законодательная норма.

Рекомендации государственной метрологической службы работают через систему сертификации продукции

Контроль органов местного самоуправления необходим для минимизации возможных злоупотреблений со стороны ТСО при массовых закупках приборов учета.

См. выше

См. выше

Наверное речь идет о ГК, в данном случае нет противоречия.

См. выше

См. выше.

Статья 17 Ответственность юридических и физических лиц ОАО «Ярэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Ввести новый пункт:

4. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления несут ответственность за реализацию государственной политики в области теплоснабжения, региональных и муниципальных планов развития теплоснабжения.

Исключить, ответственность за совершение преступления, административного проступка, нарушение обязательства предусмотрена действующим законодательством РФ. Данная статья не предусматривает каких-либо специальных правовых норм, следовательно, носит декларативный характер.

Статья исключена из последующих версий законопроекта

1. Границы и меры ответственности участников отношений в теплоснабжении регулируются Договором теплоснабжения.

Костромская Теплоэнергетическая компания

Минэкономразвития РФ

Департамент реструктуризации естественных монополий

Администрация Владимирской области

ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром»

ОАО «Ярэнерго»

РЭК Тверской области

Пункт устанавливает границы и меры ответственности, которые регулируются заключенным договором теплоснабжения. Предлагаемый закон в ситу предмета своего регулирования призван быть частью гражданского законодательства РФ, в соответствии со ст. 3 гражданское законодательство России состоит из Гражданского кодекса РФ и иных, принятых в соответствии с ним, федеральных законов. Пункт противоречит нормам ст. 547 ГК РФ, которая является императивной и обязательна для применения. По договору энергоснабжения установлена ограниченная ответственность, которая не может быть изменена.

Проект необоснованно ограничивает основания и меры ответственности участников отношений в теплоснабжении договором теплоснабжения.

Дать в редакции: «Границы и меры ответственности участников отношений в теплоснабжении регулируются Договором теплоснабжения и ГК РФ».

Требуется полная переработка.

Статья фактически размывает ответственность. Если при существующей организации СЦТ определить меру ответственности нелегко, то по проекту Закона вообще «концов не найти».

Население не интересуют внутренние неувязки в СЦТ. Человек должен получить товар.

В силу действия статьи 10 должна быть следующая формулировка: "Границы и меры ответственности участников отношений в теплоснабжении регулируются Техническими Условиями, договором на присоединение и договором на теплоснабжение".

Слова «Договором теплоснабжения» изложить в редакции «Договором энергоснабжения» ст.539 ГК РФ.

2. Юридические и физические лица, виновные в повреждении или хищении оборудования систем теплоснабжения, нарушении охранных зон объектов теплоснабжения, самовольном подключении к тепловым сетям и хищении тепловой энергии и теплоносителя, а также других действиях, которые могут привести к ущербу в теплоснабжении, к снижению безопасности объектов теплоснабжения и надежности теплоснабжения потребителей, несут материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Костромская Теплоэнергетическая компания

Минэкономразвития РФ

Департамент реструктуризации естественных монополий

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

ОАО «Ярэнерго»

Пункт не имеет никакой смысловой нагрузки. Так, например, единственным источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ.

Пункт проекта федерального закона в части установления оснований ответственности нарушает принципы, установленные статьей 3 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с пунктом считаем необходимым дополнить проект закона следующими положениями:

• об охранных зонах объектов теплоснабжения и типовых правилах охраны тепловых сетей, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

• об определении по методикам, утвержденным Правительством Российской Федерации, ущерба от самовольного присоединения к тепловым сетям и от хищения тепловой энергии и теплоносителей.

После слов "... хищении тепловой энергии и теплоносителя," вставить слова - "самовольном изменении проектных решений по устройству систем теплопотребления здания или отдельных помещений этого здания," и далее по тексту.

3. Федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти не вправе вмешиваться в технологическую и экономическую деятельность теплоснабжающих организаций, за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации.

ФГУ “УГЭН по Западно-Сибирскому региону» филиал по Курганской области

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Администрация Омской области

Правительство Курской области

ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром»

ОАО «Мосэнерго»

«Федеральные, региональные и местные органы власти не вправе вмешиваться в технологическую и экономическую деятельность теплоснабжающих организаций, за исключением случаев предусмотренных законодательством РФ.» - необходимо дополнительное разъяснение.

Неправильно применяется термин региональные органы исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ единую систему органов исполнительной власти составляют органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Региональных органов исполнительной власти в системе РФ не предусмотрено.

Данный пункт противоречит практически всем статьям главы 3, в которой предписываются те или иные нормы вмешательства, начиная с планов развития и т.п. Предлагаем исключить.

Следует уточнить понятия «федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти», «федеральные, региональные и муниципальные органы власти».

Дополнить словами: "а также в соответствии со статьями 5,6, и 7 настоящего Закона".

Шедевр - всем (!) органам исполнительной власти сверху до низу запрещается вмешиваться, инспектировать, экспертировать, критиковать «технологическую и экономическую деятельность» всей уймы новых частнособственнических организаций теплоснабжения.

Местные органы власти не относятся к системе исполнительной власти, так как органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Глава 4 ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области Глава 4 должна быть переработана. Принципиальные положения.

-Переход юридических лиц на индивидуальное теплоснабжение должно разрешаться только после разработки и утверждения муниципального плана развития теплоснабжения.

-Юридическое лицо, инициировавшее отказ от централизованного теплоснабжения и переход на индивидуальное теплоснабжение, должно получить разрешение исполнительного органа власти муниципальною образования.

-Юридическое лицо, перешедшее от централизованного теплоснабжения на индивидуальное теплоснабжение, обязано ежемесячно вносить в местный бюджет сумму средств в размере условно-постоянной составляющей тарифа на тепловую энергию, умноженную на количество тепла , потребленного в соответствующий месяц последнего годч с централизованным теплоснабжением. Поступившие в местный бюджет денежные средства направляются на дотацию населению оплаты тепловой энергии и бюджетным организациям, подключенным к централизованному теплоснабжению на оплату тепловой энергии. Продолжительность периода определяется органом исполнительной власти, исходя из срока реализации муниципального плана развития теплоснабжения, в котором должны быть предусмотрены сопряженные по срокам мероприятия по выводу из эксплуатации, демонтажу лишнего теплосилового оборудования, переустройству тепловой сети с переводом кварталов (микрорайонов, промышленных зон) на смонтированные и подготовленные к работе индивидуальные источники теплоснабжения.

Источники финансирования технического перевооружения с демонтажем лишнего оборудования и оснащения должны быть проработаны с особой тщательностью. Недопустимо производить эти работы за счет тарифов.

В централизованной системе теплоснабжения процедура выбора проектов относится к муниципальному плану, так как осуществление всех проектов одновременно дорого для общества. Риски по проекту перехода на нецентрализованное теплоснабжение отдельного здания несоизмеримо меньше и не относятся ко всему обществу, поэтому обществом не могут накладываться ограничения на право выхода из системы ЦТ. В реальной практике при качеством теплоснабжении и не высокой стоимости тепловой энергии в ЦТ потребитель не отключается. Возможность перехода на нецентрализованное теплоснабжение создает конкурентную среду в этой сфере и является дополнительным стимулом для ЦТ повышать свою эффективность.

Данная норма частично учтена в законопроекте, только в отношении тех потребителей, которые отказавшись от ЦТ сохраняют подключение к ней в качестве резервного. В таком случае они платят плату за резерв в размере условно постоянных затрат..

Статья 18 Права юридических и физических лиц на децентрализованное теплоснабжение

Правительство Московской области

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

Представляется неправомерным взимание платы за мощность центра­лизованной системы теплоснабжения в случае отключения от нее потребите­ля, если указанная система не демонтирована и сохранена в качестве резервной, но фактически не используется.

Название раздела 4 и статьи 18 содержат понятие децентрализованное теплоснабжение», хотя в тексте ст. 18 речь идет, практически, о нецентрализованном теплоснабжении.

Полагаем возможным рекомендовать сделать уточнения.

Вопросы, относящиеся к отказу от пользования системами централизованного теплоснабжения, проработаны поверхностно.

Необходима доработка (если будет признано, что эта проблема является актуальной).

Необходимо конкретизировать данную статью применительно к условиям теплоснабжения, сложившимся в регионах страны.

Статью предлагаем полностью изложить в иной редакции, предусматривающей не переход на децентрализованное теплоснабжение, а право абонента на строительство собственного источника и подключение к нему. Разрешение на установку собственных источников теплоснабжения, по нашему мнению, должны выдавать, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Плата за мощность заменена платой за резервную мощность. В данной ситуации потребитель фактически оплачивает гарантию возможности возобновления теплоснабжения от ЦТ, к тому же объективно существуют условно постоянные затраты ТСО на поддержание этих сетей в рабочем состоянии.

Учтено

Уход потребителя из ЦТ актуален для любого региона, так как возникающие вследствие этого проблемы одинаковы для всех.

Учтено по смыслу

По установке собственных источников уже существуют процедуры, утвержденные нормативными докуентами.

1. Для любого юридического или физического лица, являющегося застройщиком или собственником, отсутствуют ограничения на право выбора децентрализованного теплоснабжения, при соблюдении условий, установленных в настоящей статье. Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

Дать в редакции: «Для любого юридического или физического лица, являющегося застройщиком или собственником, отсутствуют ограничения на право выбора децентрализованного теплоснабжения, при соблюдении условий, установленных в настоящей статье и ст. 10 п. 6 Предложений».

После слова «собственником» добавить слова «объектов теплоснабжения».

После слова «собственником» дополнить словами «зданий, строений и сооружений».

Пункт противоречит статье 2, в которой говориться, что целью Федерального закона является минимальное воздействие на окружающую среду, соблюдение принципов энергетической и экономической эффективности. Децентрализованное теплоснабжение ухудшает экологию и увеличивает затраты на эксплуатацию 1 Гкал подключенной нагрузки.

Учтено по смыслу

Исключено из текста

Исключено из текста

Далеко не всегда нецентрализованное теплоснабжение увеличивает затраты и ухудшает экологию.

2. Физические лица, являющиеся собственниками жилого помещения в многоквартирном доме могут реализовать свое право на децентрализованное теплоснабжение, при условии, если такое решение примет большинство жителей дома.

ФГУ «УГЭН по Московскому региону» филиал по Тверской области

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

Госгортехнадзор РФ

Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

Администрация Тюменской области

Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

Правительство Пензенской области

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

АО «Ленэнерго»

ОАО АК «Омскэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

РЭК Тверской области

Формулировка в таком виде ущемляет права физического лица. Этот пункт вообще следует убрать.

В настоящее время физические лица, являющиеся собственниками (а равно и съемщиками) жилого помещения в многоквартирном доме не состоят в договорных отношениях с теплоснабжающей организацией. Решения большинства жителей дома на реализацию права на децентрализованное теплоснабжение отдельных квартир явно не достаточно. Реально могут быть ограничения, связанные с системой вентиляции, с пропускной способностью газопровода, в конце концов, с архитектурными требованиями. Считаю, что данный пункт должен быть конкретизирован с учетом приведенных соображений, а перечень их может быть дополнен специалистами в этих областях.

Требует уточнения понятия «большинство жителей дома» и порядок принятия решения.

Переработать противоречивый пункт. Непонятно, почему условием реализации права на децентрализованное теплоснабжение является принятие решения большинством жителей многоквартирного дома. А что будет с меньшинством? Если ему оставят централизованное теплоснабжение, тогда почему нельзя было оставить его всем, кроме одного, пожелавшего реализовать свое право на децентрализованное теплоснабжение? Если это меньшинство принудят перейти на децентрализованное теплоснабжение на основании решения большинства, тогда это ограничение прав, противоречащее Конституции Российской Федерации.

Дать в редакции: «Физически лица, являющиеся собственниками жилого помещения в многоквартирном доме могут реализовать свое право на децентрализованное теплоснабжение, при условии, если такое решение примет большинство жителей дома, при соблюдении условий, установленных в настоящей статье и ст. 10 п. 6 Предложений».

Слова «примет большинство жителей дома» заменить словами «примут все жители дома».

Записать в следующей редакции: «Физические и юридические лица, являющиеся собственниками жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме могут реализовать свое право на децентрализованное теплоснабжение при условии технических возможностей и принятом решении большинства собственников в доме».

Норма для физического лица прописана, надо полагать, только с точки зрения обеспечения взрыво-пожаробезопасности для остальных жильцов дома. С позиций теплоснабжения она лишняя, поскольку все жилье, за исключением части новейших жилых домов, не приспособлено к поквартирному учету потребления тепла. В подавляющем большинстве отсутствует и подомовой учет тепла. Разнесение затрат осуществляется по местным нормативам. Может пострадать только сосед за стенкой, если в квартире с индивидуальным отоплением будет систематический недотоп.

Пункт необходимо дополнить положением о легитимном оформлении решения собственников (жителей) квартир многоквартирного дома о согласовании перехода отдельной квартиры на децентрализованное теплоснабжение.

Пункт 2 ст. 18 к предмету данного закона не имеет никакого отношения

(жилое помещение в многоквартирном доме не является ни объектом, ни субъектом системы централизованного теплоснабжения; собственник этого помещения является потребителем коммунальных услуг, предоставляемых ему исполнителем — абонентом теплоснабжающей организации).

Кроме того, предлагаемая процедура слишком упрощена (только решения большинства жителей для изменения инженерного оборудования жилого дома, реконструкции энергопринимающего устройства, для возможной перепланировки явно недостаточно).

Пункт должен быть исключен.

Неясно, кто является жителем дома - лицо, зарегистрированное по этому адресу, или собственник (владелец) соответствующей квартиры. Кроме того, отсутствует описание процедуры принятия решения.

Добавить пункта

Физическое лица, являющиеся собственниками жилого помещения в многоквартирном доме могут реализовать свое право на децентрализованное теплоснабжение, при условии, что оно имеет заключение ассоциации энергетиков региона, и если это решение примет большинство жителей дома.

Заключение ассоциации энергетиков региона должно содержать следующие разделы:

§ Достоинства и недостатки централизованного и децентрализованного теплоснабжения.

§ Затраты на капитальное строительство в сравнении с затраты на эксплуатацию централизованных и децентрализованных систем теплоснабжения.

§ Перспектива развития систем централизованного теплоснабжения для района теплоснабжения конкретного физического лица.

§ Причины перекрестного субсидирования, направления по сокращения перекрестного субсидирования в энергетике, тарифная политика на тепловую и электрическую энергию в регионе.

§ Возможности и преимущества сочетания централизованного и децентрализованного теплоснабжения потребителей.

После слов «..., при условии, ...» дополнить словами «..., технической возможности,...».

После слов «при условии» изложить в редакции «если при этом существует техническая возможность выполнения требований и норм соответствующих СНиПов.

Если убрать эту норму, то не будет никакой другой возможности осуществить это право на нецентрализованное теплоснабжение будет невозможно

Оборудование для нецентрализованного теплоснабжения может устанавливаться только по проекту. Проект должен соответствовать всем нормам, имеющимся в СНиПах, Правилах и т.д.

Учтено

Учтено через обязательное решения организации представляющей коллективные интересы жителей многоквартирных домов, так как без создания такой организации учесть интересы жителей каждой квартиры в таком сложном деле как инвестиции в новое оборудование практически нереально.

Все жители дома должны сорганизоваться и выразителем интересов этих жителей должна стать специализированная организация, в противном случае все жители дома, включая детей и недееспособных, принять решение не смогут.

Учтено

Речь идет об отключении зданий от системы ЦТ, а не об отношениях, возникающих внутри зданий.

См. выше

Данная норма введена для конкретизации прав жителей квартир многоквартирного дома на нецентрализованное теплоснабжение и подчеркивает возможность отказа от ЦТ только на уровне целого дома.

Текст пункта изменен

Ассоциация - добровольное объединение. Не может являться субъектом обязательных правоотношений по законопроекту.

Всегда есть техническая возможность.

См. ответ выше.

3. Потребители, подключенные к системе централизованного теплоснабжения без фиксации в договоре присоединения условий отключения по желанию потребителя, могут отключиться от системы централизованного теплоснабжения без компенсации теплоснабжающей организации какого-либо рода финансовых потерь.

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

АО «Ленэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

Добавить срок уведомления теплоснабжающей организации об отключении (например, 3 месяца). Это необходимо для того, чтобы поменять планы, режимы, произвести пересчет тарифов и т.д.

Дать в редакции: «Потребители, подключенные к системе централизованного теплоснабжения без фиксации в договоре присоединения условий отключения по желанию потребителя, могут отключиться от системы централизованного теплоснабжения без компенсации теплоснабжающей организации какого-либо рода финансовых потерь, при соблюдении условий, установленных в настоящей статье и ст. 1 0 п. 6 Предложений».

Неясно, почему теплоснабжающая организация лишена права на возмещение убытков, связанных с отключением от централизованного теплоснабжения. Ссылка на отсутствие соответствующего условия в договоре присоединения не может быть принято во внимание, так как- помимо указанного договора между сторонами заключен договор теплоснабжения, о судьбе которого Проект умалчивает.

В формулировку внести изменение: Потребители, ... присоединенные ... к системе централизованного теплоснабжения без фиксации в договоре присоединения условий отключения, по желанию потребителя могут отсоединиться от системы централизованного теплоснабжения без ... взаимной ... компенсации какого-либо рода финансовых потерь с теплоснабжающей организацией.

Норма исключена из последующих версий законопроекта.

4. Потребители, подключенные к централизованному теплоснабжению за счет теплоснабжающей организации, могут отключиться от системы централизованного теплоснабжения при условии компенсации затрат теплоснабжающей организации на условиях оговоренных в договоре на присоединение.

Администрация Владимирской области

ОАО «Мосэнерго»

Дать в редакции: «Потребители, подключенные к централизованному теплоснабжению за счет теплоснабжающей организации, могут отключиться от системы централизованного теплоснабжения при условии компенсации затрат теплоснабжающей организации на условиях оговоренных в договоре на присоединение, при соблюдении условий, установленных в настоящей статье и ст. 1 0 п. 6 Предложений».

Изменить слова: ... подключенные на присоединенные, ... отключиться на отсоединиться.

В данной статье норма исключена, так как дублировала норму из статьи о присоединении.
5. Затраты на отключение от централизованного теплоснабжения несет юридическое или физическое лицо, изъявившее желание отключиться от централизованного теплоснабжения.

ОАО «Иркутскэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

Добавить: «Отключение осуществляется по техническим условиям, выдаваемым теплоснабжающей организацией».

Изменить слова:... отключение на отсоединение.

При отключении же отсутствует необходимость в технических условиях.

Учтено

6. Отключение потребителей от системы централизованного теплоснабжения не освобождает от оплаты тарифа за мощность подключенных систем теплопотребления, если система централизованного теплоснабжения остается в качестве резервной.

Администрация Новосибирской области

Госгортехнадзор РФ

Администрация Тульской области

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Необходимо уточнить в течение, какого времени осуществляется оплата тарифа за мощность, если система централизованного теплоснабжения остается в качестве резервной.

Исключить пункт, противоречащий части 1 статьи 544 Части II Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Следовательно, он не обязан платить за количество энергии, не принятое им после отключения.

После слов «не освобождает» вместо слов «от оплаты тарифа» записать «от платы».

Пункт использует понятие «мощность подключенных систем теплопотребления», которое не содержится в действующем законодательстве.

Все время. ТСО несет постоянные издержки на содержании этого участка сети в рабочем состоянии и поддержании его в готовности обеспечить теплоснабжение.

Тариф на мощность заменен на тариф за резервную мощность.

Ст. 544 п.2 оговорено, что потребитель оплачивает количество энергии если иное не предусмотрено законом.

Потребитель в данном случае платит не за энергию а за возможность получить энергию.

учтено

Учтено, введено понятие резервная мощность

Статья 19 Стимулирование инвестиций и предоставление государственных гарантий Администрация Новосибирской области

Данная статья, будучи включенной в главу 5 искажает смысл «стимулирования инвестиций», которые де-юре относятся законопроектом только к децентрализованному теплоснабжению.

В новой версии законопроекта данная статья исключена. Так как частично вопросы стимулирования инвестиций включены в раздел о планировании и раздел тарифного регулирования.
1. Инвестиционные проекты в развитие тепловых сетей стимулируются включением инвестиционной составляющей в тариф для тепловых сетей.

РЭК Ростовской области

Администрация Новосибирской области

Администрация Тульской области

ОАО «Иркутскэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО «Ярэнерго»

РЭК Тверской области

Изложить в редакции: «Развитие тепловых сетей стимулируется включением инвестиционной составляющей в тариф на тепловую энергию».

Понятия «тариф для тепловых сетей» нет в законе. Дополнить формулировку:

Инвестиционные проекты в развитие тепловых сетей, включая новое строительство и перекладку физически изношенных, на основе применения современных технологий, стимулируются включением инвестиционной составляющей в тариф для тепловых сетей, т к. дальнейшее тиражирование отсталых технологий при строительстве тепловых сетей (непроходные каналы, теплоизоляция из минеральной ваты) - это тупик, дискредитация централизованного теплоснабжения.

После слов «тепловых сетей» добавить «согласованные с органами по регулированию тарифов».

Дать в редакции: «Инвестиционные проекты в развитие тепловых сетей финансируются включением инвестиционной составляющей в тариф для тепловых сетей. Инвестиционные проекты в развитие источников тепла при отсутствии альтернативных источников стимулируются включением инвестиционной составляющей в тариф для источников. Реализация инвестиционных программ развития теплоснабжения должны стимулируются включением инвестиционной составляющей в тариф».

Пункт некорректно говорит об установлении "тарифа для тепловых сетей". Тарифы в соответствии с законодательством устанавливаются теплоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность по эксплуатации тепловых сетей, а не имущественным объектам.

Изложить в следующей редакции: "Инвестиционные проекты в развитие систем теплоснабжения стимулируются включением инвестиционной составляющей в тарифы для теплоснабжающих организаций".

Изложить в редакции.

Инвестиционные проекты в развитие тепловых сетей могут стимулироваться включением инвестиционной составляющей в тариф на тепловую энергию.

2. Государственные гарантии инвестиционным проектам в развитие мощностей источников тепловой энергии предоставляются только при условии отсутствия альтернативных экономически обоснованных проектов достижения такого же эффекта за счет энергосбережения. Предоставление таких гарантий относится к компетенции местных и региональных органов власти. Инвестиционные проекты, связанные с альтернативными и возобновляемыми источниками тепловой энергии и теплофикацией имеют приоритет на предоставление гарантий.

Региональная энергетическая комиссия Московской области Целесообразно доработать, так как по содержанию текста государственная гарантия может быть выдана лишь на модернизацию или строительство энергоисточников ограниченной мощности (в объеме предполагаемого энергосбережения).

3. Инвестиционная политика федеральных, региональных и муниципальных органов власти устанавливается и конкретизируются в Планах развития теплоснабжения.

Администрация Новосибирской области

Администрация Омской области

Требует уточнения в части принятия Плана развития теплоснабжения. Кем разрабатывается указанный план, с кем согласовывается, какой порядок финансирования и т.д.

Следует уточнить понятия «федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти», «федеральные, региональные и муниципальные органы власти».

Глава 6 ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ В настоящее время статья находится в переработке
РЭК Ростовской области

Правительство Пензенской области

Региональная энергетическая комиссия Московской области

РЭК Свердловской области

Главу 6 озаглавить «Система государственного регулирования и контроля тарифов на тепловую энергию (мощность)».

Данная глава устанавливает принципы, порядок регулирования тарифов в области теплоснабжения. В настоящее время действует Федеральный закон от 14.04.1995 №41-ФЗ (в редакции от 07.07.2003) «О государственном регулировании на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», целью которого является установление принципов, порядка государственного регулирования тарифов на теплоэнергию. Таким образом, произойдет дублирование уже действующего Федерального закона, что в свою очередь может привести к путанице при регулировании тарифов в области теплоснабжения.

Поэтому данную главу предлагаю исключить из проекта и внести в соответствующие органы государственной власти предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Глава практически повторяет постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года № 226, п. 2 статьи 20, что противоречит (в части определения предельного тарифа сроком до трех лет) «Правилам государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», п. 3, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 226.

В главе 6 не определён орган регулирования тарифов, однако, появился такой термин, как «тарифный орган». Помимо перечисленного, в данной главе нет указаний относительно того, кто осуществляет контроль и в чём конкретно он заключается. Данная глава должна быть приведена в соответствие требованиям законодательства о государственном регулировании тарифов, а в частности Федеральному закону от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (с изм. на 7 июля 2003 г.).

Статья 20

Принципы регулирования тарифов в теплоснабжении

РЭК Ростовской области

РЭК Курской области

Костромская Теплоэнергетическая компания

Администрация Новосибирской области

Федеральная энергетическая комиссия РФ

Правительство Московской области

Правительство Республики Бурятия

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

АО «Ленэнерго»

Тепловая сеть ОАО «Ленэнерго»

ОАО «Ярэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Нижегородской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

Региональная энергетическая комиссия Республики Марий-Эл

ГУП «Мосгортепло»

Для приведения статьи в соответствие с ФЗ «Об элетроэнергетике» №35-ФЗ от 26.03.03 озаглавить «Принципы и методы государственного регулирования и контроля тарифов на тепловую энергию (мощность)» и изложить в следующей редакции:

1. Основными принципами государственного регулирования и контроля тарифов на тепловую энергию (мощность) являются:

эффективное управление государственной собственностью в теплоэнергетике;

достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии;

обеспечение доступности тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

обеспечение социальной защиты граждан РФ от необоснованного повышения цен (тарифов) на тепловую энергию;

развитие конкурентного рынка тепловой энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов теплоэнергетики;

сохранение элементов государственного регулирования в сферах теплоснабжения, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;

обеспечение доступа потребителей тепловой энергии к информации о деятельности субъектов теплоэнергетики.

2. В теплоснабжении применяются следующие методы государственного регулирования и контроля:

государственное регулирование и контроль в отнесенных законодательством РФ к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах теплоснабжения, осуществляемые в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях;

государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами;

государственное антимонопольное регулирование и контроль;

управление государственной собственностью в теплоснабжении.

3. Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию в течение переходного периода реформирования электроэнергетики осуществляется в соответствии с законодательством о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, ФЗ «Об электроэнергетике», законодательством о естественных монополиях, настоящим ФЗ и иными федеральными законами».

Считаю нецелесообразным выделение учёта в отдельный вид деятельности.

Статья должна быть приведена в соответствие в ФЗ «Об электроэнергетике».

Во всем законе и в данной статье нет понятия «сбыта теплоэнергии» и, соответственно, не выделяется сбытовая надбавка, что противоречит ст.3, в которой под теплоснабжающей организацией понимаются и сбытовые организации.

Если в п. 1 изложены принципы государственного регулирования, т.е. нормы прямого государственного вмешательства в теплоснабжение, то место этим принципам в статье 4. Пункты 2,3,4 в своем смысловом содержании гораздо подробнее изложены в ФЗ «О тарифном регулировании …» и других документах регламентирующих деятельность ФЭК, РЭК и всех регулирующих органов поэтому как повторы должны быть исключены.

Имеется несоответствие между п.3. и п.4.

Кроме того, в ст.20 отсутствует формулировка принципа применения тарифа на производство тепловой энергии.

Необходимы также статьи, определяющие порядок вступления в силу Закона и определяющие деятельность теплоснабжающих организаций в переходный период.

Фактически дублирует положение Федерального закона № 41-ФЗ в упрощенном виде.

Дополнить статью следующим содержанием:

По решению регулирующего органа при формировании тарифов (цен) должен применяться метод экономически обоснованных расходов, который рассчитывается путем деления величины необходимой валовой выручки на определяемый регулирующим органом для организации, осуществляющей регулируемую деятельность, объем производства продукции (услуг).

Тарифы (цены) на тепловую энергию устанавливаются отдельно для потребителей (покупателей), получающих тепловую энергию в виде пара и горячей воды.

Для потребителей (покупателей) тепловой энергии в виде пара тарифы (цены) дифференцируются по параметрам пара (давления).

Необходимо более четко изложить порядок ценообразования в области теплоснабжения и, в частности, формирования тарифов.

Необходимо конкретизировать источник платы сверхнормативных потерь.

Пункты 3 и 4 рекомендуется исключить, поскольку они более детально должны регламентировать в Основах ценообразования и методических документах ФЭК России.

В проекте закона эти пункты упрощены, в них опущен ряд составляющих (оперативно-диспетчерское управление; сбыт энергии и др.).

Принципы государственного регулирования тарифов достаточно четко изложены в статье 4 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», полагаем, что принципы регулирования тарифов в теплоснабжении должны быть сформулированы аналогично.

Нечетко сформулированы составляющие тарифа на тепловую энергию.

Полагаю, что принципы формирования тарифов на производство, передачу и распределение тепловой энергии должны формироваться в едином методологическом ключе формирования тарифов на электрическую энергию в соответствии с Федеральным законом о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ от 14.054.1995 в ред. ФЗ от 11.02.1999 № 33-ФЗ, от 10.01.2001 № 6-ФЗ, от 26.03.2003 № 38-ФЗ.

Считаю наиболее оптимальными введение двухставочных тарифов на тепловую энергию для всех групп потребителей:

1 ставка - за мощность (присоединенную нагрузку) Гкал/час, учитывающую постоянные затраты;

2 ставка - за потребленную тепловую энергию Гкал, учитывающую переменные затраты.

Стоимость воды (теряемой при водоразборе и утечках) и ее приготовление должна быть вне тарифа на тепловую энергию и оплачиваться отдельно. Необходимо устранить имеющееся несоответствие, когда стоимость 1 м3 горячей воды (без нагрева и водоподготовки) для одной и той же категории потребителей не соответствует стоимости 1м3 холодной воды.

Полагаю, что двухставочный тариф на тепловую энергию и тариф на воду и ее приготовление должны формироваться как для теплоисточников, так и для сетевых организаций.

Слова "предельный тариф на производство тепловой энергии и теплоносителя" предлагаем везде заменить на "предельные тарифы на производство тепловой энер­гии и теплоносителя", так как тепловая энергия и теплоноситель - это два вида товара и каждый из которых имеет свою стоимость т. е. каждому виду устанавливается свой тариф.

Нет необходимости дублировать уже существующие нормативные акты, т.к. основы ценообразования и правила государственного регулирования и применения тарифов на тепловую энергию определены Федеральным законом № 41-ФЗ от 14.04.1995г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» и соответствующим постановлением Правительства РФ от 02.04.2002г. № 226 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии».

Следует привести в соответствие с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ*«0 государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Принципы регулирования тарифов достаточно полно и аргументировано изложены в Законе № 41-ФЗ.

Противоречит статье 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», где отмечено, что тарифы на тепловую энергию устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов:

· для электростанций, осуществляющих производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в рамках, установленных предельных уровней;

· для остальных теплоснабжающих организаций определяется тариф на тепловую энергию без установления предельного.

Исключить тарифы за мощность теплопотребления.

1. В целях создания эффективного рынка тепловой энергии, повышения качества и надежности теплоснабжения, стимулирования теплоснабжающих организаций и потребителей к повышению энергоэффективности, минимизации затрат потребителя государственное регулирование тарифов в теплоснабжении должно быть основано на следующих принципах:

Администрация Тульской области

Правительство Московской области

ОАО «Ярэнерго»

Исключить слова «создания эффективного рынка тепловой энергии».

После слов «затрат потребителя» дополнить словами «федеральное и региональное».

После слов "В целях..." предлагаем добавить слова "...обеспечения реализации государственной политики в области теплоснабжения, региональных и муниципальных планов развития теплоснабжения, ...".

обеспечение единства тарифного регулирования с передачей всех вопросов тарифообразования одному регулирующему органу на территории региона Региональная энергетическая комиссия Карачаево-Черкесской Республики

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Изложить в следующей редакции:

«обеспечение единства тарифного регулирования с передачей всех вопросов тарифообразования Региональным энергетическим комиссиям субъектов Российской Федерации».

Абзац ссылается на единый тарифный орган на территории субъекта Российской Федерации без его определения. Необходимо определить, что это за орган.

покрытие оправданных затрат теплоснабжающих организаций Федеральная энергетическая комиссия РФ

Администрация Самарской области

Администрация Тульской области

ОАО «Мосэнерго»

ОАО АК «Омскэнерго»

Заменить слова «оправданных затрат» заменить на «экономически обоснованные затраты».

Читать в следующей редакции «покрытие экономически обоснованных затрат теплоснабжающих организаций».

Слова «покрытие оправданных» заменить словами «возмещение экономически обоснованных».

"Оправданных затрат" теплоснабжающих организаций не существует. Действующее законодательство использует термин "экономически обоснованные затраты".

Новый пункт 1 абзац 3:

Покрытие оправданных затрат теплоснабжающей организацией.

Внедрение системы маргинальных тарифов на тепловую (электрическую) энергию, основанной на расчете предельных издержек на тепло, максимально отражающих энергосберегающую технологию комбинированного производства энергии.

свобода предпринимательской деятельности в производстве тепловой энергии в рамках предельного тарифа на производство тепловой энергии и теплоносителя;

регулирование естественно-монопольной деятельности по передаче тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения

Администрация Тульской области Вместо этих абзацев записать абзац: «государственное регулирование деятельности по производству и передаче тепловой энергии и теплоносителя».

использование методов расчета прибыли, стимулирующих снижение издержек, отказ от метода расчета прибыли как процента от суммы издержек

Администрация Тульской области

ОАО АК «Омскэнерго»

Исключить, как дублирующий (являющийся частным случаем) абзаца 3.

Дополнение абзаца

Использование раздельного анализа затрат на содержание различных видов тепловой мощности: рабочей, резервной, заявленной, базовой, полубазовой, пиковой, вне пиковой;

Использование раздельного анализа затрат на производство различных видов энергии: базовой, полубазовой, пиковой, вне пиковой тепловой энергии.

Использование методов расчета прибыли, основанных на анализе предельных издержек, исключения перекрестного субсидирования между видами тепловой энергии, стимулирующих снижение издержек, отказ от метода расчета прибыли как процента от суммы издержек.

исключение из расчетной базы регулируемых тарифов необоснованных затрат на ремонтные работы, в том числе перекладку тепловых сетей, вызванных некачественной эксплуатацией или низким качеством работ Федеральная энергетическая комиссия РФ

Администрация Тульской области

Правительство Курской области

ОАО «Иркутскэнерго»

В связи с политикой, проводимой государством по дебюрократизации экономики, считаем необходимым исключить абзац, так как указанный принцип создаст лишние административные барьеры со стороны государственного органа при расчете тарифов.

Исключить, как дублирующий (являющийся частным случаем) абзаца 3.

После слов: "затрат на ремонтные работы" записать слова: "и на эксплуатацию".

Эти работы должны финансироваться за счет прибыли, размер которой должен покрывать все необходимые затраты.

использование цен на топливо, определяемых по результатам открытых тендеров

Администрация Тульской области Изложить в следующей редакции: «Использование цен на топливо, регулируемых государством или определяемых по результатам открытых тендеров».

раздельное регулирование тарифов на теплоноситель, производство, передачу, распределение и учет тепловой энергии

РЭК Курской области

Администрация Новосибирской области

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Дополнить словами: «осуществляемое в порядке, устанавливаемом основами ценообразования в сфере регулируемых тарифов и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) тарифов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации».

Предлагаем внести изменения: вместо слов «распределение и учет»- «сбыт».

После слов «...учет тепловой энергии» дополнить словами «.. .в случае, если тепловая мощность источника превышает 150 Гкал/час».

применение тарифов на передачу, распределение и учет тепловой энергии в виде одноставочных тарифов за мощность теплопотребления

Администрация Новосибирской области

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Предлагаем внести изменения: вместо слов «распределение и учет»- «сбыт».

Следующие изменения: вместо - «за мощность теплопотребления»- «за количество поданной теплоснабжающей организацией и использованием потребителем тепловой энергии, определяемый в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (в соответствии с ГК РФ)».

Привести в соответствие с понятиями «мощность»: так тариф может быть двуставочным с учетом платы за мощность, либо одноставочным с платой только за потребленную энергию.

установление базовых цен и тарифов. Расчет базовых цен и тарифов по типовым методикам независимо от фактического состояния систем теплоснабжения. Определение повышающих коэффициентов к базовым ценам и тарифам, учитывающих фактическое состояние систем теплоснабжения Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

Дать в редакции: “Установление нормативных цен и тарифов. Расчет нормативных цен и тарифов по типовым методикам независимо от фактического состояния систем теплоснабжения, с учетом мероприятий направленных на приведение к нормативам затрат энергоснабжающих организаций».

Исключить, так как он противоречит пункту 3 статьи 20.

исключение применения в составе тарифов платы за неэффективно инвестированный капитал, когда плата за инвестиции превышает снижение издержек ОАО «Иркутскэнерго»

ОАО «Тамбовэнерго»

Исключения составляют инвестиции согласованные с органами местного самоуправления направленные на реализацию программ развития теплоснабжения.

Дать в редакции: «Исключение применения в составе тарифов расходов, связанных со сверхнормативными потерями тепловой энергии и теплоносителя».

экономическое стимулирование теплоснабжающих организаций к снижению срока отключения теплоснабжения в период летнего профилактического ремонта

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика»

Полагаем необходимым внести некоторые изменения: «экономическое стимулирование теплоснабжающих организаций к сниже­нию срока отключения теплоснабжения в период летнего профилактического ремонта ограничить сроками отключения систем горячего водоснабжения».

экономическое стимулирование теплоснабжающих организаций к соблюдению стандартов надежности и качества теплоснабжения тепловой энергии и теплоносителя.

РЭК Республики Мордовия

Администрация Тульской области

Экономического стимулирования теплоснабжающей организации за соблюдение стандартов надежности и качества не должно быть, представляется необходимым наличие системы штрафных санкций за их несоблюдение.

Исключить, так как соблюдение стандартов надежности и качества теплоснабжения является обязанностью теплоснабжающей организации.

2. Тарифный орган может по ходатайству теплоснабжающей организации устанавливать формулу определения предельного тарифа сроком до трех лет. Формулу определения предельного тарифа используют при увеличении затрат теплоснабжающей организации по не зависящим от нее причинам.

РЭК Республики Мордовия

Администрация Владимирской области

Предлагается слово «формулу» заменить на слово «алгоритм».

Дать в редакции: «Регулирующий орган может по ходатайству теплоснабжающей организации устанавливать формулу определения предельного тарифа сроком до трех лет с учетом затрат на внедрение энергосберегающих мероприятий и организационных и технических мер, направленных на снижение издержек производства, передачи и распределения тепловой энергии».

3. Государственному регулированию в теплоснабжении подлежат ФГУ «Западноуралгосэнергонадзор»

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

Федеральная энергетическая комиссия РФ

Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

ОАО «Иркутскэнерго»

ОАО «Мосэнерго»

ОАО «Татэнерго»

ОАО АК «Омскэнерго»

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области

Региональная энергетическая комиссия Администрации Санкт-Петербурга

РЭК Свердловской области

Добавить абзац: «… для оперативно-диспетчерского управления – стоимость услуг».

Положения данного абзаца несколько противоречат предыдущим статьям, в соответствии с которыми затраты, связанные с учетом тепловой энергии у потребителей, учитываются у энергоснабжающей организации. Она для организации коммерческого учета может привлечь (желательно путем открытого тендера) энергосервисную компанию, а может производить обслуживание самостоятельно. Из затрат, связанных с распределением и передачей тепловой энергии и теплоносителя, можно выделить затраты, связанные с коммерческим учетом. Необходимо иметь в виду, что кроме коммерческого учета тепловой энергии, должен (может) быть технологический учет, поэтому вид учета должен быть определен РЭК Республики Мордовия.

Не соответствует Закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». В Законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» не говориться о регулировании тарифов на теплоноситель, а в п.3 Закона «О теплоснабжении» указано на государственное регулирование тарифов на теплоноситель.

Исключить. В тоже время, необходимо определить для регулирующих органов, предусмотренных главой 2, тарифы, подлежащие государственному регулированию в теплоснабжении в соответствии с их полномочиями.

Дать в редакции: «Государственному регулированию в теплоснабжении подлежат:

для источников тепловой энергии - одноставочные предельные тарифы за отпускаемую тепловую энергию и теплоноситель;

для тепловых сетей одноставочные тарифы за мощность систем теплопотребления, подключенных к тепловой сети

для организаций осуществляющих учет - тариф за организацию учета тепловой энергии и теплоносителя у конечного потребителя.

- тариф за организацию оперативно-диспетчерского управления

для теплоснабжающих организаций, имеющих на своем балансе, в аренде источники тепловой энергии и тепловые сети или владеющих ими на ином законном основании -двухставочный тариф на отпускаемую тепловую энергию и теплоноситель и мощность систем теплопотребления».

Пункт 3 изложить в следующей редакции: «Федеральные органы исполнительной власти утверждают предельные тарифы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии».

Пункт 4 изложить в следующей редакции: «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают тарифы:

на тепловую энергию (производство, теплоноситель и передача, включая распределение, учет и др.), за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

тарифы на тепловую энергию (производство, теплоноситель и передача, включая распределение, учет и др.), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральными органами исполнительной власти предельных тарифов на тегаюэнергию, производимую в указанных режимах».

Добавить «для тепловых сетей - одноставочные тарифы за транспорт тепловой энергии, оперативно-диспетчерское управление с учетом мощности систем теплопотребления, подключенных к тепловой сети».

Аналогично п. 1 ст. 19, проект говорит об установлении тарифов "для источников тепловой энергии", "для тепловых сетей" и только затем корректно говорит о "тарифах "для организаций, осуществляющих учет". Тарифы в соответствии с законодательством устанавливаются теплоснабжающим организациям, осуществляющим соответствующую деятельность по эксплуатации тепловых сетей, а не имущественным объектам.

В формулировку добавить слова: двухставочный предельный тариф за отпускаемую тепловую энергию и теплоноситель раздельно.

В данном пункте имеется упоминание об организации осуществляющей учет тепловой энергии, хотя ни в основных понятиях (ст.З), ни в ст. 8, об этой организации не упоминается и она не является участником отношений теплоснабжения.

Согласно п.2. ст. 16. проекта теплоснабжающая организация обязана сама вести учет тепловой энергии у потребителя. Если она заключает с другой коммерческой организацией договор на оказание такой услуги, то это будет хозяйственный договор, который регулируется нормами ГК РФ.

Поэтому пункт необходимо изложить в следующей редакции: “Государственному регулированию в теплоснабжении подлежат:

одноставочные предельные тарифы за отпускаемую тепловую энергию и теплоноситель;

одноставочные предельные тарифы за мощность систем теплопотребления подключенных к тепловой сети».

Судя по абзацу 10 п. 1. ст. 20 этот тариф включает себя тариф на передачу, распределения и учет тепловой энергии.

Отдельно тариф за организацию учета исключить т.к. он вошел уже в тариф за мощность систем теплопотребителя.

Новое дополнение к пункту

Государственному регулированию подлежат:

Для источников тепловой энергии:

а) для источников с комбинированным производством тепла и электроэнергии (ТЭЦ) и б) для котельных входящих в состав ТЭЦ и котельных не входящих в состав ТЭЦ:

§ При расчетах по двухставочному тарифу - отдельно плата за заявленную тепловую мощность (включая плату за долгосрочный резерв мощности) и отдельно плата на отпускаемую энергию и теплоноситель.

§ При расчетах по одноставочному тарифу тарифы за отпускаемую энергию и теплоноситель.

Для тепловых сетей - одноставочный тарифы за пропуск заявленной мощности систем теплопотребления подключенных к тепловой сети (включая плату за долгосрочный резерв мощности).

Исключить.

Следует дополнить нормой, что государственному регулированию подлежит также плата за технологическое присоединение к тепловым сетям.

Содержит виды тарифов, подлежащих регулированию государством, не соответствующие тем, которые определены Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (с изм. на 7 июля 2003 г.).

для источников тепловой энергии - одноставочные предельные тарифы за отпускаемую тепловую энергию и теплоноситель РЭК Республики Мордовия Для источников тепловой энергии, а точнее для теплоснабжающих предприятий, выполняющих функцию производства тепловой энергии, тарифы должны быть двухставочными, то есть тарифы за тепловую энергию и отдельно тарифы на мощность. Только таким образом можно отделить постоянную составляющую в расходах, которая не существенно зависит от внешних факторов. Переменная составляющая, в основном топливо, существенно зависит от объемов производства тепловой энергии, которые определяются как процессами децентрализации, так и погодными факторами, да еще правом потребителя на самостоятельное установление время начала и окончания отопления зданий.
4. Тариф для конечного потребителя складывается из усредненной цены покупки тепловой энергии и теплоносителя у источника, тарифа сетевой теплоснабжающей организации и тарифа за организацию учета.

РЭК Республики Мордовия

Администрация Новосибирской области

Администрация Владимирской области

Администрация Тульской области

Администрация Тюменской области

ОАО «Мосэнерго»

ОАО АК «Омскэнерго»

РЭК Тверской области

Предлагается слова «у источника» заменить словами «от организации, выполняющей функции по производству тепловой энергии».

Добавить к существующему тексту: «тариф на деятельность по сбыту тепловой энергии».

Дать в редакции: «Тариф для конечного потребителя складывается из усредненной цены покупки тепловой энергии и теплоносителя у источника, тарифа сетевой теплоснабжающей организации, тарифа за организацию оперативно-диспетчерского управления и тарифа за организацию учета».

Пункт 4 считать пунктом 5 и исключить из его текста слово «конечного».

Исключить слово «усредненной».

В формулировку добавить слова: Тариф для конечного потребителя складывается из усредненной цены покупки тепловой энергии и теплоносителя у источника ... (тарифа на производство), ... тарифа на передачу ... сетевой теплоснабжающей организации, ... тарифа на распределение, тарифа за организацию сбыта ... и тарифа за организацию учета.

Дать в редакции: «Тариф для конечного потребителя складывается из усредненной цены:

а) тарифа за заявленную мощность, и отдельно за потребленную энергию и теплоноситель у источника;

б) тарифа сетевой организации за пропуск заявленной тепловой мощности с выделением платы за диспетчеризацию пропуска тепловой энергии;

в) платы за организацию учета тепловой энергии».

Отсутствует толкование тарифа для потребителя - физического лица проживающего в многоквартирном доме и использующего закрытую систему горячего водоснабжения. Он не расходует теплоноситель как продукт, а энергозатраты на его прокачку по закрытой системе ГВС входят в тариф сетевой теплоснабжающей орга­низации в виде услуги по передаче тепловой энергии.

Статья 21 Вступление в силу настоящего Федерального закона и его отдельных статей Администрация Омской области

Администрация Тульской области

Правительство Пензенской области

Необходимо определить содержание статьи проекта.

Необходимо предусмотреть введение переходного периода, связанного с реформированием энергетики.

Ст. 21, 22 проекта объединить в отдельную главу «ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ».

Статья 22 О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим законом Администрация Омской области

Правительство Московской области

ОАО АК «Омскэнерго»

Необходимо определить содержание статьи проекта.

Включить в нее норму о необходимости разработки нормативно-правовой базы для организации учета тепловой энергии и эксплуатации систем теплоснабжения.

В соответствии с настоящим законом в течении 1 года со дня публикации настоящего Федерального закона, должны быть внесены дополнения и изменения, касающиеся комбинированного производства тепловой и электрической энергии, ведения тарифной политики на тепловую и электрическую энергию: в Закон «Об энергосбережении»; в Закон «Об электроэнергетике».

Оставить комментарий

Тематические закладки (теги)

Тематические закладки - служат для сортировки и поиска материалов сайта по темам, которые задают пользователи сайта.

Похожие докумены

Примечание для пользователей нормативными документами, размещенных в различных разделах сайта:
В связи с тем, что на нашем сайте размещены не официальные редакции текстов нормативных документов, при решении юридических вопросов необходимо обращаться к официально публикуемым документам и изменениям в них по состоянию на момент принятия решений.

Подбор теплообменника!

Теплообменник ТТАИ для ГВС, отопления, промпроизводств.

+7(495)741-20-28, info@ntsn.ru