Теплообменные аппараты ТТАИ
Сочетают в себе преимущества кожухотрубных и пластинчатых теплообменников без их недостатков.
РосТепло.ru - Информационная система по теплоснабжению
РосТепло.ру - всё о теплоснабжении в России
Теплообменные аппараты ТТАИ

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ

Принят Государственной Думой «____» _______________ 2005 года

Одобрен Советом Федерации «____» _______________ 2005 года

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации, определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию и контролю в области теплоснабжения, права и обязанности субъектов теплоснабжения, потребителей тепловой энергии и иных лиц, участвующих в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о теплоснабжении

1. Законодательство Российской Федерации о теплоснабжении основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере теплоснабжения федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере теплоснабжения, в случаях, установленных федеральными законами.

Статья 3. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

тепловая энергия – вид энергии, характеризуемой температурой и давлением теплоносителя, численное значение которой равно его теплосодержанию;

теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем;

система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителя(лей) тепловой энергией (теплоносителем) от источника(ков) тепловой энергии через тепловую сеть;

теплоснабжение – коммерческая деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергией (теплоносителем), в том числе деятельность по ее производству и (или) передаче и купле-продаже;

потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию для оказания коммунальных услуг горячего водоснабжения, центрального отопления и вентиляции, либо для потребления на собственных теплопринимающих энергоустановках, присоединенных непосредственно или через собственные тепловые сети к тепловым сетям теплоснабжающей или теплосетевой организации;

теплоснабжающая организация - организация, владеющая на праве собственности или ином законном праве источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями и осуществляющая продажу потребителям либо другим теплоснабжающим организациям тепловой энергии, в том числе на основании договоров теплоснабжения;

теплосетевая организация - коммерческая организация, эксплуатирующая тепловые сети, и оказывающая теплоснабжающим организациям услуги по передаче тепловой энергии через технические устройства тепловых сетей, принадлежащих ей на праве собственности или иных законных основаниях;

субъекты теплоснабжения – лица, осуществляющие деятельность в сфере теплоснабжения, в том числе производство и передачу тепловой энергии, реализацию тепловой энергии, организацию диспетчерского управления системой теплоснабжения и купли-продажи тепловой энергии (в том числе теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, тепловые диспетчеры);

услуги по передаче тепловой энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным обязательным требованиям и направленных на обеспечение передачи тепловой энергии по тепловым сетям, в состав которых могут входить услуги по преобразованию тепловой энергии в центральных тепловых пунктах;

коммерческий учет тепловой энергии – сбор данных об объемах производства, передачи и потребления тепловой энергии, установка и обслуживание приборов учета тепловой энергии;

предельные уровни цен (тарифов) на тепловую энергию – система максимальных значений ценовых ставок, в пределах которых осуществляются расчеты за тепловую энергию, мощность и теплоноситель;

программа комплексного развития систем теплоснабжения – документ, определяющий порядок и сроки строительства и модернизации объектов теплоснабжения, перечень и этапы применения организационных, технических и экономических мер по обеспечению качественного и надежного теплоснабжения и топливоснабжения в целях теплоснабжения наиболее экономичным способом при условии минимального негативного воздействия на окружающую среду и являющийся разделом документов территориального планирования и программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

тепловой диспетчер – организация, оказывающая услуги по управлению режимами работы систем теплоснабжения поселения;

плановый длинноинтервальный график тепловой нагрузки – набор типовых графиков тепловой нагрузки в системе теплоснабжения в отношении каждого источника и основных точек потребления тепловой энергии, дифференцированный по установленным диспетчерским интервалам времени.

Статья 4. Основные принципы организации отношений в сфере теплоснабжения

Основными принципами государственной политики при организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

обеспечение наиболее экономичным способом качественного и надежного снабжения тепловой энергией потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства перед субъектами теплоснабжения;

обеспечение доступности тепловой энергии для потребителей;

обеспечение сохранения преимуществ централизованного теплоснабжения, достижение оптимального соотношения централизованного и нецентрализованного теплоснабжения потребителей;

создание экономических условий для реализации естественных экономических преимуществ комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

обеспечение открытости тепловых рынков для вхождения новых субъектов;

соблюдение баланса экономических интересов субъектов теплоснабжения и потребителей тепловой энергии;

использование рыночных отношений и введение элементов конкуренции для повышения эффективности и снижения стоимости поставки тепловой энергии, повышения ответственности поставщиков за надежное и качественное теплоснабжение;

обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций в сфере теплоснабжения, ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов теплоснабжения;

планирование развития и оптимизация функционирования систем теплоснабжения;

обеспечение государственного регулирования, в том числе ценового, деятельности субъектов теплоснабжения, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей;

стимулирование повышения энергетической эффективности и энергосбережения в сфере теплоснабжения;

обеспечение соблюдения всеми субъектами теплоснабжения требований экологического законодательства Российской Федерации.

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти

1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся:

разработка и реализация государственной политики в области теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии Российской Федерации;

установление правил заключения и исполнения публичных договоров в сфере теплоснабжения, включая порядок заключения и расторжения договоров теплоснабжения и договоров на оказание услуг по передаче тепловой энергии, существенные условия указанных договоров, а также разработка типовых договоров соответствующих видов;

разработка типовых договоров купли-продажи тепловой энергии, определение обязательных условий таких договоров;

установление правил теплопотребления, обязательных для исполнения потребителями тепловой энергии;

установление основ ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правил государственного регулирования цен (тарифов), включая перечень условий, являющихся основанием для изменения тарифов и порядок изменения тарифов в сфере теплоснабжения;

установление порядка отмены решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий;

утверждение порядка разработки, требований к содержанию и критериев оптимизации программы комплексного развития систем теплоснабжения поселения, порядка проведения ее публичных обсуждений теплоснабжения и принятия решений по результатам таких обсуждений, порядка обновления и доработки программы комплексного развития систем теплоснабжения;

определение перечня исходной информации и стандартов раскрытия информации для разработки программы комплексного развития систем теплоснабжения, обязательной для представления субъектами теплоснабжения, потребителями и организациями, осуществляющими функции системного территориального планирования в границах муниципальных образований;

определение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение государственной политики в области теплоснабжения, и распределение между федеральными органами исполнительной власти полномочий в области государственного регулирования и контроля в теплоснабжении, а также координация их деятельности;

утверждение порядка принятия решений по отмене государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию.

2. К полномочиям Правительства Российской Федерации или уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти относятся:

контроль за исполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о теплоснабжении;

установление методик и порядка расчета тарифов в сфере теплоснабжения, а также методических указаний и порядка расчета предельных долгосрочных тарифов для источников, работающих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

установление правил технологического присоединения к тепловым сетям;

утверждение правил коммерческого учета тепловой энергии, в том числе методик по установлению нормативов потребления тепловой энергии при отсутствии приборов учета в многоквартирных домах, общежитиях и зданиях бюджетной сферы;

установление порядка определения органами местного самоуправления размера расходов теплоснабжающих организаций, связанных с предоставлением льгот и субсидий по оплате коммунальных услуг и подлежащих компенсации за счет средств бюджета муниципального образования;

установление требований к форме и содержанию обосновывающих материалов для принятия решений по отмене государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона;

принятие решений по отмене государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона;

антимонопольное регулирование и контроль;

лицензирование отдельных видов деятельности в сфере теплоснабжения;

контроль и надзор в сфере теплоснабжения.

3. В рамках осуществления полномочий, предусмотренных настоящей статьей, федеральные органы исполнительной власти вправе:

направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о теплоснабжении, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации о теплоснабжении;

направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о теплоснабжении;

запрашивать и получать от субъектов теплоснабжения информацию, необходимую при осуществлении полномочий в сфере теплоснабжения;

рассматривать жалобы субъектов теплоснабжения и потребителей о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов теплоснабжения и потребителей;

применять меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о теплоснабжении и осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

обращаться с исками в суд, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации о теплоснабжении.

Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями по государственному регулированию и контролю в теплоснабжении в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся:

обеспечение условий для реализации инвестиционных программ в сфере теплоснабжения на территории субъекта Российской Федерации;

осуществление государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления законодательства о теплоснабжении;

осуществление всех или части полномочий по организации теплоснабжения в границах муниципального образования в случае передачи этих полномочий органами местного самоуправления;

осуществление по взаимному соглашению с органами местного самоуправления всех или части полномочий по организации теплоснабжения в случае, если одна система теплоснабжения обслуживает несколько муниципальных образований.

3. В рамках осуществления полномочий, предусмотренных настоящей статьей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе:

направлять органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о теплоснабжении, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, в том числе об устранении их последствий;

рассматривать жалобы субъектов теплоснабжения и потребителей на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов теплоснабжения и потребителей;

запрашивать и получать от субъектов теплоснабжения информацию, необходимую для осуществления ими своих полномочий в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления

1. К полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения в границах муниципального образования относятся:

создание условий для установления эффективной системы отношений в сфере теплоснабжения муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом;

утверждение и создание условий для реализации программы комплексного развития систем теплоснабжения поселения, использование указанной программы при разработке документов территориального планирования и программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

осуществление полномочий в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о теплоснабжении;

установление нормативов потребления тепловой энергии при отсутствии приборов учета;

согласование вывода тепловых энергоустановок из эксплуатации в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии;

введение в муниципальном образовании коммерческой диспетчеризации работы источников тепловой энергии и тепловых сетей и определение сроков ее введения;

внесение предложений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации по экономически оправданному переходу отношений, в отдельной системе теплоснабжения, из состояния, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние конкурентного рынка тепловой энергии, по частичному или полному прекращению государственного регулирования тарифов на тепловую энергию;

внесение предложений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации по установлению единого размера платы за технологическое присоединение к распределительным тепловым сетям всех теплоснабжающих и теплосетевых организаций муниципального образования.

2. По взаимному соглашению с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления может передать часть своих полномочий по организации теплоснабжения в границах муниципального образования органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

3. В рамках осуществления полномочий, предусмотренных настоящей статьей, органы местного самоуправления вправе:

запрашивать и получать от субъектов теплоснабжения информацию, необходимую им для осуществления ими своих полномочий в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

рассматривать жалобы субъектов теплоснабжения и потребителей на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов теплоснабжения и потребителей;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Статья 8. Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения

1. Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании следующих принципов:

обеспечение наиболее экономичным способом качественного и надежного снабжения тепловой энергией потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства перед субъектами теплоснабжения;

обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии на основе доступности тепловой энергии;

обеспечение экономически обоснованного уровня доходности капитала, используемого в сферах деятельности субъектов теплоснабжения;

осуществление раздельного учета доходов и расходов и раздельного ценообразования на продукцию и услуги, обеспечивающие подачу потребителям тепловой энергией (производство и отпуск тепловой энергии в тепловую сеть, передача тепловой энергии, сбыт тепловой энергии);

использование методов тарифного регулирования, стимулирующих снижение издержек регулируемых организаций и стимулирование сокращения потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях;

установление и применение цен (тарифов) с учетом необходимости развития систем теплоснабжения;

создание экономических условий для реализации естественных экономических преимуществ комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о расчете и установлении цен (тарифов) на тепловую энергию в соответствии со стандартами раскрытия информации при установлении тарифов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

2. При установлении цен (тарифов) в качестве обосновывающего материала используется программа комплексного развития системы теплоснабжения муниципального образования и плановый длинноинтервальный график тепловой нагрузки, предоставленные тепловым диспетчером.

3. Государственному регулированию в сфере теплоснабжения подлежат следующие виды цен (тарифов):

предельные (максимальные) цены на отпуск тепловой энергии от источника в тепловую сеть, на подачу теплоносителя, а также на предоставляемую источником тепловую мощность;

цены (тарифы) на поставляемую защищаемым группам потребителей по договорам теплоснабжения тепловую энергию, теплоноситель и их присоединенную тепловую мощность;

тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, включая ставки на преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах;

сбытовые надбавки организаций, осуществляющих продажу тепла;

плата за поддержание резервной мощности источника тепловой энергии и (или) тепловой сети;

плата за технологическое присоединение источников тепловой энергии (теплопринимающих энергоустановок) к тепловым сетям;

тариф на оказание услуг по управлению режимами работы инфраструктуры систем теплоснабжения поселения и разработке программ комплексного развития систем теплоснабжения (услуги теплового диспетчера)

тариф на услуги по осуществлению коммерческого учета тепловой энергии субъектами теплоснабжения.

Перечень регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в теплоснабжении определяются по соглашению сторон и государственному регулированию не подлежат.

Перечень защищаемых групп потребителей устанавливается Правительством Российской Федерации и с 1 января 2009г. не может включать промышленных потребителей.

4. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в теплоснабжении и правилами государственного регулирования цен (тарифов).

5. Указанные в пункте 3 настоящей статьи цены (тарифы) и (или) их предельные уровни устанавливаются, как правило, на срок не менее трех лет и могут подлежать ежегодной индексации в зависимости от изменения экономических условий деятельности в сфере теплоснабжения по формуле и в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в теплоснабжении и правилами государственного регулирования цен (тарифов).

Допускается установление предельных уровней цен на срок окупаемости инвестиционных проектов, объектом которых является соответствующая организация.

6. Предельные уровни цен на отпуск тепловой энергии и теплоносителя от источника в тепловую сеть, а также на предоставляемую тепловую мощность устанавливаются раздельно для каждого источника тепловой энергии в том числе на основе типовых тарифов, утверждаемых органом государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения для источников тепловой энергии, одинаковых по параметрам мощности и виду топлива, и дифференцируются в зависимости от параметров и режимов поставки тепла, а также в отношении связанных поставок электрической и тепловой энергии.

Производители тепловой энергии вправе самостоятельно осуществлять распределение расходов, связанных с производством тепловой и электрической энергии.

7. Предельные уровни цен на тепловую энергию и теплоноситель, отпускаемые в тепловую сеть от источников тепла, осуществляющих комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, а также на предоставляемую ими тепловую мощность устанавливаются на основе метода аналогов, основанного, по выбору органов регулирования на сопоставлении со стоимостью:

производства тепловой энергии (теплоносителя) и поддержания мощностей на наиболее эффективных образцах производственного оборудования аналогичных типов;

производства тепловой энергии (теплоносителя) и поддержания мощностей на источниках тепловой энергии, не производящих электрическую энергию.

Метод аналогов должен применяться с учетом сопоставимых характеристик оборудования (степени износа оборудования, степени использования мощностей, режимов поставки тепла, необходимого возврата капитала).

Метод аналогов также может применятся органами регулирования при установлении тарифов на тепловую энергию для источников тепловой энергии, не производящих электрическую энергию.

Методические основы установления предельных уровней цен на тепловую энергию, отпускаемую в тепловую сеть от источников тепла, осуществляющих комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

8. Осуществление организацией за собственный счет мероприятий по снижению фактических затрат в течение срока действия предельной цены, установленной в соответствии с пунктами 5-7 настоящей статьи, не может быть основанием для снижения предельной цены в течение периода регулирования, установленного в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи. Не допускается изъятие либо учет при установлении предельных цен на следующий расчетный период регулирования дополнительной прибыли или убытков, полученных организацией за счет снижения затрат в предыдущий период действия предельных уровней цен.

9. Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются в отношении каждой организации, владеющей тепловой сетью и включают ставки на мощность и на теплоноситель. В случае, если указанная организация владеет тепловым пунктом, в тарифы включается ставка на тепловую энергию. Для теплосетевых организаций, оказывающих исключительно услуги по передаче тепловой энергии тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться по упрощенной методике в зависимости от диаметра и протяженности тепловой сети.

10. Плата за поддержание резервной мощности источника тепловой энергии и (или) тепловой сети устанавливается в случае, если потребитель прекратил покупку тепловой энергии, но не осуществил отсоединение от тепловой сети принадлежащих ему теплопринимающих энергоустановок.

Плата устанавливается в расчете на присоединенную тепловую нагрузку и определяется с учетом необходимости компенсации затрат всех организаций, обеспечивающих поддержание резерва.

11. Цены на тепловую энергию (теплоноситель, мощность), предоставляемые потребителю по договору теплоснабжения, определяются как сумма стоимости производства и покупки тепловой энергии (теплоносителя, мощности) теплоснабжающей организацией в пределах данной системы теплоснабжения, средневзвешенной стоимости услуг по передаче тепла по тепловым сетям в данной системе теплоснабжения, стоимости услуг теплового диспетчера и платы за осуществление коммерческого учета тепловой энергии.

В выставленном потребителю счете указанные стоимости должны быть представлены раздельно.

По решению регулирующего органа и при согласии организации, в отношении защищаемых групп потребителей до 1 января 2009 г. возможно усреднение указанных стоимостей в пределах каждой организации, если принадлежащие ей объекты расположены на территории разных поселений или работают в разных системах теплоснабжения.

Средневзвешенная стоимость услуг по передаче тепла дифференцируется по зонам дальности передачи тепла. При наличии в данной системе теплоснабжения источника тепла мощностью свыше 20 Гкал/час и тепловой сети длиной более 3 км, количество зон дальности передачи тепла должно быть не менее двух.

12. По инициативе теплоснабжающих организаций возможно снижение (в том числе временное) стоимости тепловой энергии для потребителя ниже установленного предельного тарифа за счет применения к предельным уровням тарифов понижающих коэффициентов в отношении потребителей, способствующих снижению затрат на теплоснабжение организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе за счет повышения равномерности режима потребления тепловой энергии, снижения температуры обратной воды, установки индивидуального теплового пункта, внедрения независимой схемы присоединения потребителя, покупки у организации, владеющей источниками тепловой энергии с комбинированной выработкой, одновременно тепловой и электрической энергии.

Решение по снижению тарифов (в том числе временному) принимается теплоснабжающими организациями и не требует согласования с органами государственной власти в области государственного регулирования тарифов.

13. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты коммунальных услуг и формировании бюджета субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления при установлении тарифов на коммунальные услуги и формировании бюджета муниципального образования обязаны учитывать тарифы на тепловую энергию, определяемые в соответствии с порядком, предусмотренным в пункте 11 настоящей статьи.

14. Плата за технологическое присоединение к тепловым сетям теплоснабжающей либо теплосетевой организации определяется в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2004г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Данная плата дифференцируется в зависимости от расстояния, потребляемой мощности и графика потребления и должна компенсировать расходы указанных организаций, связанные с проведением мероприятий по технологическому присоединению и инвестиции, не включенные в тариф на тепловую энергию (мощность, теплоноситель) или надбавку к тарифу.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается регулирующими органами в соответствии с методиками, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и техническими условиями на присоединение к тепловым сетям.

15. Тариф на оказание услуг по управлению режимами работы инфраструктуры систем теплоснабжения поселения и разработке программ комплексного развития систем теплоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Порядок расчета и установления тарифа за указанные услуги устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Типовая форма договора оказания услуг по управлению режимами работы инфраструктуры централизованной системы теплоснабжения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения

1. Регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в порядке, устанавливаемом правилами государственного регулирования цен (тарифов), утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

2. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения:

утверждает нормативные и методические документы по установлению тарифов в сфере теплоснабжения;

устанавливает порядок расчета и тариф на оказание услуг по управлению режимами работы инфраструктуры систем теплоснабжения поселения и разработке программ комплексного развития систем теплоснабжения;

определяет порядок рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований, субъектами теплоснабжения и потребителями, а также размер и порядок оплаты сбора за рассмотрение указанных разногласий;

устанавливает предельные тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, принадлежащих организациям – участникам оптового рынка электрической энергии (мощности); (Семенов В.Г. предлагает передать РЭК, я не готова поддержать)

рассматривает разногласия в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектами теплоснабжения и потребителями и принимает решения, обязательные для исполнения указанными лицами;

осуществляет контроль за применением тарифов в сфере теплоснабжения.

3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения:

устанавливает тарифы, перечисленные в пункте 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с нормативными и методическими документами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;

по взаимному соглашению с органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, передает им полномочия по регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования, либо на услуги по передаче тепловой энергии в случае, если право собственности на указанные источники и тепловые сети не принадлежит муниципальному образованию или если они переданы в долгосрочное управление (долгосрочную аренду) независимым операторам;

рассматривает разногласия в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, возникающие между органами местного самоуправления, субъектами теплоснабжения и потребителями и принимает решения, обязательные для исполнения указанными лицами;

осуществляет контроль за применением регулируемых им тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе за правильностью проведения конкурсов на закупку топлива, материалов и оборудования;

осуществляет контроль за соответствием законодательству Российской Федерации решений, принимаемым органами местного самоуправления во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию.

4. Орган местного самоуправления в области регулирования тарифов, по взаимному соглашению с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, устанавливает тарифы на тепловую энергию (за исключением производимой источниками, работающими в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования, либо на услуги по передаче тепловой энергии и на установление платы за технологическое присоединение к тепловым сетям в случае, если право собственности на указанные источники и тепловые сети не принадлежит муниципальному образованию или если они переданы в долгосрочное управление (долгосрочную аренду) независимым операторам.

5. Решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые ими с превышением полномочий, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов в сфере теплоснабжения, а также решения органов местного самоуправления, принятые во исполнение переданных им в соответствии с настоящей статьей полномочий и противоречащие законодательству Российской Федерации о государственном регулировании тарифов в сфере теплоснабжения или принятые с превышением предоставленной им компетенции, подлежат отмене в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. Проведение органами регулирования цен (тарифов) проверок размера и правильности применения регулируемых цен (тарифов) может осуществляться не чаще чем один раз в два года.

Статья 10. Порядок и условия отмены государственного регулирования тарифов в теплоснабжении

1. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию осуществляется в сферах, функционирование которых происходит в условиях постоянного отсутствия конкуренции.

Отмена государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию производится по заявлениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов.

В случае возможности осуществления экономически оправданного перехода отношений, возникающих по поводу обращения тепловой энергии в рамках отдельной системы теплоснабжения, из состояния, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние конкурентного рынка тепловой энергии, органы местного самоуправления по согласованию с органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулированию тарифов вправе принять решение о частичном или полном прекращении регулирования тарифов на тепловую энергию.

В этих целях органы местного самоуправления либо заинтересованные организации направляют проект акта органа местного самоуправления об отмене государственного регулирования тарифов и обосновывающие материалы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, который в срок не позднее двух месяцев должен дать официальное заключение о возможности частичного или полного прекращения регулирования тарифов на тепловую энергию в соответствии с законодательством Российской Федерации о конкуренции.

В случае получения отрицательного заключения, органы местного самоуправления либо заинтересованные организации вправе обжаловать заключение в федеральный антимонопольный орган. Предписание о прекращении регулирования тарифов на тепловую энергию, выданное федеральным антимонопольным органом, является обязательным для исполнения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов

2. Отмена государственного регулирования производится по результатам процедуры открытого рассмотрения вопроса регулирующим органом.

3. Требования к форме и содержанию обосновывающих материалов для осуществления экономически оправданного перехода в состояние конкурентного рынка тепловой энергии устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

4. Решение об отмене государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (равно как и отсутствие такого решения по результатам соответствующего заявления) может быть обжаловано в федеральном антимонопольный орган или в суде.

ГЛАВА IV. РАЗВИТИЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Статья 11. Основы организации развития теплоснабжения

1. Развитие систем теплоснабжения территорий, вне зависимости от степени их производственно-технологической интеграции, осуществляется по результатам системного территориального планирования, осуществляемого органами местного самоуправления и тепловым диспетчером соответствующей территории, в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию и обеспечение экономически эффективного, качественного и надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

2. При организации развития теплоснабжения соблюдаются следующие принципы:

обеспечение баланса экономических интересов потребителей и субъектов теплоснабжения за счет определения наиболее эффективного способа обеспечения потребителей тепловой энергией;

обеспечение баланса экономических интересов различных субъектов теплоснабжения и потенциальных инвесторов;

создание экономических моделей и системы управления, стимулирующей надежное и наиболее эффективное функционирование и развитие сферы теплоснабжения;

обеспечение экономической обоснованности затрат на теплоснабжение потребителей;

выбор направлений развития сферы теплоснабжения и инвестиционных проектов на конкурсной основе;

обеспечение открытости и доступности для потребителей, субъектов теплоснабжения и потенциальных инвесторов информации об экономическом и техническом состоянии и перспективах развития субъектов теплоснабжения, инвестиционных проектах в сфере теплоснабжения.

3. Формирование и реализация стратегии развития сферы теплоснабжения муниципального образования осуществляется на основе программы комплексного развития систем теплоснабжения поселения, разработка и утверждение которой осуществляются в рамках каждого муниципального образования.

Основными задачами при разработке программы комплексного развития систем теплоснабжения поселения являются:

фиксация выбора оптимального варианта развития системы из всех возможных, включая определение перспективных проектов развития системы теплоснабжения;

систематизация всех имеющихся проектов по развитию системы теплоснабжения, предложенных инвесторами;

выявление ограничений для обеспечения надежного и экономически эффективного теплоснабжения потребителей как основания для разработки новых проектных решений по развитию систем теплоснабжения;

формирование оснований для принятия решений по инвестированию средств местных бюджетов в развитие теплоснабжения.

4. Системы и объекты теплоснабжения, сооружение которых не предусмотрено указанной программой, не могут сооружаться за счет средств бюджетов всех уровней.

5. Программа комплексного развития систем теплоснабжения поселения включается в качестве разделов в состав документов территориального планирования и программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, разрабатываемых и утверждаемой в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 30.12.2004г. N210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

6. В программе комплексного развития систем теплоснабжения поселения устанавливаются в том числе:

перечень и этапы применения организационных, технических и экономических мер по обеспечению качественного и надежного теплоснабжения и топливоснабжения в целях теплоснабжения наиболее экономичным способом при условии минимального негативного воздействия на окружающую среду;

перспективный баланс тепловой энергии;

консолидированные планы развития субъектов теплоснабжения;

прогноз динамики тарифов для регулируемых видов деятельности;

перечень и описание инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения (основные характеристики, сроки реализации, источники финансирования);

направления и этапы создания организационных, технических и экономических условий для конкуренции в сферах производства тепловой энергии, поставки топлива для целей теплоснабжения, оказания услуг, реализации инвестиционных проектов, а также в иных сферах деятельности, непосредственно связанных с теплоснабжением;

программа оснащения жилых зданий и бюджетных организаций приборами учета и обоснование необходимого для нее тарифа на услуги коммерческого учета тепловой энергии;

перечень, сроки и объемы увеличения тепловой нагрузки потребителей и субъектов теплоснабжения, которые, в соответствии с программой комплексного развития систем теплоснабжения должны быть присоединены к сетям теплоснабжающих либо теплосетевых организаций.

Порядок разработки и сопровождения, требования к содержанию и критерии оптимизации программы комплексного развития систем теплоснабжения поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Разработку программы комплексного развития систем теплоснабжения осуществляет тепловой диспетчер за счет установленного в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона тарифа на оказание услуг по управлению режимами работы инфраструктуры систем теплоснабжения поселения и разработке программ комплексного развития систем теплоснабжения. Дополнительное финансирование мероприятий по разработке программы комплексного развития систем теплоснабжения может осуществляться за счет средств местного бюджета.

В случае отсутствия теплового диспетчера разработку программы комплексного развития систем теплоснабжения осуществляет муниципальное образование.

8. Перечень необходимой информации для разработки программы комплексного развития систем теплоснабжения для представления субъектами теплоснабжения и потребителями определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

9. Процесс разработки и согласования программы комплексного развития систем теплоснабжения поселения является открытым и предусматривает организацию публичных слушаний и обсуждений предложений к схеме с участием в нем субъектов теплоснабжения, потребителей, поставщиков топлива, независимых экспертов и населения соответствующего муниципального образования, а также представителей регулирующих органов.

Публичное обсуждение программы комплексного развития систем теплоснабжения проводится представительным органом местного самоуправления.

Порядок предварительного раскрытия информации, проведения публичных обсуждений программы комплексного развития систем теплоснабжения и принятия решений по итогам их проведения (включая порядок урегулирования разногласий) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Допущенные органами местного самоуправления нарушения порядка проведения и оформления решения публичных обсуждений программы комплексного развития систем теплоснабжения являются основанием для ее пересмотра.

10. После проведения публичного обсуждения проект программы комплексного развития систем теплоснабжения направляется главе муниципального образования для использования ее в качестве раздела в составе документов территориального планирования и программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

11. Программа комплексного развития систем теплоснабжения с приложенным перечнем разногласий и обоснованием причин их отклонения направляется в регулирующий орган как обязательный документ при установлении регулируемых цен (тарифов).

Органы регулирования обязаны при установлении цен (тарифов) обосновать их изменение относительно заявленных, на основе аргументированных изменений, вносимых в представленную программу комплексного развития систем теплоснабжения.

12. После установления цен (тарифов) окончательный вариант программы комплексного развития систем теплоснабжения включается в качестве раздела в составе программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и утверждается актом органа местного самоуправления. Одновременно считается утвержденной и программа комплексного развития систем теплоснабжения.

13. Ежегодно тепловым диспетчером производится обновление и доработка программы в связи с появлением новых субъектов теплоснабжения либо потребителей, проведением конкурсов инвестиционных проектов, других изменений условий теплоснабжения муниципального образования. Доработанная программа направляется главе муниципального образования и в регулирующий орган и утверждается в порядке, изложенном в пунктах 9-12 настоящей статьи.

Порядок обновления и доработки программы комплексного развития систем теплоснабжения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

14. Программа комплексного развития систем теплоснабжения может быть оспорена в антимонопольных органах или в судебном порядке. До принятия решения антимонопольного органа или суда о пересмотре программы сохраняет свое действие ранее утвержденная программа.

15. Связанные со строительством (модернизацией) источников тепла проекты, включенные в программу комплексного развития систем теплоснабжения и рассчитанные на длительный срок реализации, учитываются тепловым диспетчером при формировании длинноинтервальных плановых графиков в обязательном порядке. В случае, если данные проекты не будут впоследствии включены в длинноинтервальный плановый график, инвесторы вправе требовать компенсации их убытков.

Статья 12. Конкурентный отбор новых проектов в сфере теплоснабжения

1. Процесс подготовки и ежегодной корректировки программ комплексного развития систем теплоснабжения включает в себя определение перспективных проектов по развитию теплоснабжения, осуществляемое тепловым диспетчером с участием органов местного самоуправления соответствующей территории.

Инвестиционный проект в сфере теплоснабжения не может быть согласован органами местного самоуправления без положительного решения теплового диспетчера.

2. Предложения по реализации проектных решений в области развития систем теплоснабжения направляются заинтересованными организациями тепловому диспетчеру.

Порядок информирования заинтересованных сторон, определения проектных решений в области развития систем теплоснабжения, порядок и правила принятия решения, порядок их обжалования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Обязательными критериями, учитываемыми при определении перспективных проектных решений в области развития систем теплоснабжения являются:

в качестве обязательного квалификационного критерия – обеспечение достаточного уровня надежности и качества теплоснабжения потребителей в соответствии с условиями заключенных договоров;

обеспечение минимизации интегральной стоимости теплоснабжения потребителей в долгосрочной перспективе (в том числе с использованием аукционных процедур, где параметром определения победителя служит минимизация затрат на теплоснабжение потребителей).

4. Решение, принятое тепловым диспетчером соответствующей территории по развитию системы теплоснабжения соответствующей территории, направляется в орган местного самоуправления, а также включается в программу комплексного развития систем теплоснабжения соответствующего поселения. При этом тепловой диспетчер вправе также предложить органам местного самоуправления оказать финансовую и иную поддержку реализации наиболее эффективных проектов в сфере развития теплоснабжения на территориях соответствующих муниципальных образований, в случае, если это отвечает интересам наиболее эффективного и надежного теплоснабжения потребителей, расположенных на соответствующей территории.

5. В случае, если в рамках определенияпроектных решений в области развития систем теплоснабжения принимается решение о реализации одного из предложенных проектов, ако тепловой диспетчер принимает решение о гарантированном долгосрочном допуске объектов, сооружение которых предусмотрено проектными решениями, к формированию длинноинтервальных графиков тепловых нагрузок на соответствующей территории.

6. Для обеспечения объективности определения проектных решений в области развития систем теплоснабжения, такое определене проводится как неотъемлемая часть процесса разработки и ежегодной корректировки программы комплексного развития систем теплоснабжения поселения. Указанные программы не могут быть утверждены, если тепловым диспетчером соответствующей территории не принято решение по развитию системы теплоснабжения соответствующей территории.

7. Действия (бездействие) теплового диспетчера соответствующей территории в части определения перспективных проектных решений в области развития систем теплоснабжения могут быть обжалованы в суде.

Статья 13. Инвестиционные соглашения в сфере теплоснабжения

1. Инвестиционные соглашения в сфере теплоснабжения заключаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об инвестиционных соглашениях в коммунальной сфере с учетом требований настоящего Федерального закона для целей реализации проектов развития систем теплоснабжения, вошедших в программу комплексного развития систем теплоснабжения. Предметом инвестиционных соглашений могут являться:

обязательство инвестора создать и (или) реконструировать недвижимое имущество – объект теплового хозяйства, осуществлять в отношении этого объекта деятельность, предусмотренную соглашением, и поддерживать объект соглашения в состоянии, пригодном для его использования в сфере теплоснабжения;

обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления поддерживать в течение срока действия соглашения заранее оговоренные в соглашении условия экономической деятельности инвестора, определение которых относится к компетенции соответствующих органов.

2. Инвестиционные соглашения в сфере теплоснабжения заключаются на срок, который не может быть менее срока окупаемости инвестиционного проекта, определенного в соглашении.

3. Одной из сторон инвестиционного соглашения в сфере теплоснабжения вправе выступать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в области регулирования тарифов, который обязуется в течение срока действия соглашения устанавливать предусмотренные соглашением тарифы или соблюдать предусмотренный договором и не противоречащий законодательству Российской Федерации порядок установления тарифов на товары и услуги, реализуемые инвестором или уполномоченными им лицами потребителям в ходе исполнения инвестиционного договора.

4. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в области регулирования тарифов может быть признано судом незаконным по требованию инвестора в случае, если такое решение принято с нарушением условий инвестиционного соглашения, стороной которого является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в области регулирования тарифов.

5. Порядок учета условий инвестиционных соглашений в сфере теплоснабжения при установлении тарифов устанавливается Правительством Российской Федерации в основах ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правилах государственного регулирования цен (тарифов).

6. По окончании срока действия инвестиционного соглашения в сфере теплоснабжения, инвестор имеет преимущественное право заключения договора на использование имущества, созданного, реконструированного, модернизированного или использованного в ходе исполнения инвестиционного соглашения на основании договора аренды, договора доверительного управления имуществом или иных видов договоров.

7. Торги на право заключения инвестиционного соглашения осуществляются в рамках публичного конкурса, проводимого при разработке программы комплексного развития систем теплоснабжения.

8. Тепловой диспетчер обязан учитывать условия инвестиционных соглашений в сфере теплоснабжения, в том числе, условия о сроках и технических условиях присоединения к тепловым сетям, в программе комплексного развития систем теплоснабжения поселения.

9. При досрочном расторжении инвестиционного соглашения в сфере теплоснабжения по требованию органа государственной власти субъекта Российской федерации или органа местного самоуправления, инвестору должны быть полностью возмещены все экономически обоснованные затраты, понесенные им при заключении, исполнении и расторжении инвестиционного соглашения.

В состав затрат, которые должны быть компенсированы инвестору при досрочном расторжении инвестиционного соглашения, включаются, в том числе, суммы денежных средств, затраченных инвестором на осуществления перехода или возникновения прав на объекты недвижимого имущества по соглашению (сбор за государственную регистрацию прав и обременений недвижимого имущества, услуги независимых оценщиков, аудиторов, независимых экспертов и иных организаций).

ГЛАВА V. ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И СУБЪЕКТОВ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Статья 14. Регулирование доступа к тепловым сетям

1. Лицо, владеющее источником тепловой энергии, а также потребитель тепловой энергии имеют право на технологическое присоединение к тепловым сетям. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора о технологическом присоединении к тепловым сетям и носит однократный характер. Договор о технологическом присоединении к тепловым сетям потребителей носит публичный характер.

2. Неотъемлемой частью договора о технологическом присоединении к тепловым сетям являются технические условия, разрабатываемые организацией, к сетям которой осуществляется присоединение. Технические условия разрабатываются в соответствии с программой комплексного развития систем теплоснабжения муниципального образования и должны обеспечить присоединение энергоустановок наименее затратным способом.

Технические условия должны предусматривать обязательную установку приборов учета тепловой энергии.

3. Технические условия выдаются по запросу присоединяемого лица и оформляются как неотъемлемая часть предварительного договора между указанным лицом и организацией, владеющей тепловыми сетями, к которым осуществляется присоединение. В предварительном договоре устанавливаются обязательства сторон по заключению договора о технологическом присоединении к тепловым сетям в течение двенадцати месяцев с момента заключения предварительного договора, на основании требования лица, заинтересованного в присоединении, договора о технологическом присоединении.

4. Договор о технологическом присоединении заключается в соответствии с техническими условиями, определяемыми предварительным договором, при наличии соответствующего требования лица, заинтересованного в присоединении. В договоре устанавливаются обязательства сторон по осуществлению присоединения в двухлетний срок (если иное не установлено договором) и выполнению возникающих в связи с этим финансовых обязательств сторон.

5. В случаях присоединения теплопринимающей энергоустановки к тепловым сетям теплосетевой организации, сторонами предварительного договора и договора о технологическом присоединении являются также теплоснабжающая организация, непосредственно или через тепловые сети теплосетевых организаций поставляющая тепловую энергию в тепловые сети, к которым осуществляется присоединение, а также теплосетевые организации, владеющие сетями, обеспечивающими передачу тепловой энергии от теплоснабжающей организации в тепловую сеть, к которой осуществляется присоединение.

6. В случае присоединения к тепловой сети источников тепловой энергии, теплосетевая организация обязана в двухнедельный срок после заключения предварительного договора, а затем договора о присоединении уведомить все теплоснабжающие организации, обеспечивающие поставку тепловой энергии в эти тепловые сети, о заключении соглашения (договора о технологическом присоединении) и указанных в технических условиях технических характеристиках присоединяемого источника.

7. Плата за технологическое присоединение к тепловым сетям теплоснабжающей либо теплосетевой организации взимается однократно и устанавливается в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 30.12.2004г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

8. В случае, если для присоединения к тепловым сетям необходимо строительство тепловой сети, обеспечивающей подачу тепловой энергии более чем одному потребителю, такое строительство осуществляется теплоснабжающей или теплосетевой организацией и финансируется за счет платы за технологическое присоединение к тепловым сетям, а также иных источников. Строительство тепловой сети, необходимой для осуществления присоединения единственного потребителя, выполняется лицом, заинтересованным в присоединении, если иное не предусмотрено договором о технологическом присоединении к тепловым сетям. Не допускается понуждение лица, построившего тепловую сеть, необходимую для присоединения принадлежащих ему энергоустановок к тепловым сетям, к безвозмездной передаче этой организации построенной тепловой сети.

9. Технологическое присоединение энергопринимающих установок потребителей к тепловым сетям, требующее увеличения мощности источников тепловой энергии, а также технологическое присоединение источника тепловой энергии или энергопринимающих установок потребителей, требующее увеличения пропускной способности тепловой сети, осуществляется при соблюдении одного из следующих условий:

технологическое присоединение происходит в соответствии со сроками и техническими условиями, предусмотренными программой комплексного развития систем теплоснабжения, и (или) увеличение мощности источника тепловой энергии или пропускной способности тепловой сети в соответствующие сроки предусмотрено при установлении тарифов, инвестиционных надбавок и платы за подключение к тепловой сети;

лицо, заинтересованное в присоединении принадлежащих ему источника тепловой энергии или теплопринимающей энергоустановки к тепловой сети, обеспечивает проведение энергосберегающих мероприятий, компенсирующих необходимое увеличение мощности источников тепловой энергии или пропускной способности тепловой сети (в том числе, в форме оплаты соответствующих расходов потребителей тепловой энергии, теплосетевых, теплоснабжающих организаций)

и (или) обязуется оплатить проведение работ по увеличению мощности источников тепловой энергии или пропускной способности тепловой сети, в том числе совместно с другими заинтересованными лицами. В подобных случаях лицо, заинтересованное в присоединении к тепловой сети, освобождается от обязанности внесения платы за технологическое присоединение к тепловым сетям, на сумму понесенных на указанные цели расходов.

10. В случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 9 настоящей статьи, расходы, понесенные лицом, заинтересованным в присоединении, должны быть возмещены теплоснабжающей или теплосетевой организацией, в случае если право собственности на объекты тепловой сети переходит данным организациям, в срок, определяемый по соглашению с лицом, оплатившим проведение соответствующих работ. Указанный срок не может превышать десять лет с момента осуществления технологического присоединения.

Средства, необходимые для возмещения указанных затрат на присоединение, должны быть учтены при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

11. Если увеличение мощности источников тепловой энергии и (или) пропускной способности тепловой сети, необходимое для присоединении энергоустановок, не было предусмотрено в программе комплексного развития систем теплоснабжения и (или) при установлении тарифов на тепловую энергию, но осуществляется за счет теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации - владельцев указанных источников и (или) сети, то в договоре о технологическом присоединении к тепловым сетям должен быть определен срок, в течение которого лицо, которому принадлежат присоединяемые энергоустановки, обязуется приобретать тепловую энергию у таких организаций или пользоваться их услугами по передаче тепловой энергии. Если технологическое отключение энергоустановок произошло ранее такого срока, указанное лицо обязано выплатить организации, оплатившей увеличение мощности источников тепловой энергии и (или) пропускной способности тепловой сети, компенсацию в размере остаточной стоимости оборудования, которое было установлено при присоединении (если иной порядок расчета компенсации не определен договором о технологическом присоединении).

12. Порядок осуществления технологического присоединения энергоустановок к тепловым сетям, порядок разработки и согласования технических условий присоединения (включая требования к условиям, порядку заключения и исполнения предварительного договора); а также порядок технологического отключения энергоустановок от тепловых сетей устанавливаются правилами технологического присоединения к тепловым сетям, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

13. Существенные и обязательные условия договора о технологическом присоединении устанавливаются в правилах заключения и исполнения договоров теплоснабжения, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

14. Конфликты, связанные с нарушением прав на присоединение к тепловым сетям, рассматривает федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения.

Статья 15. Организация отношений по теплоснабжению потребителей

1. Потребители приобретают тепловую энергию у теплоснабжающих организаций на основе договора теплоснабжения, который является публичным.

В соответствии с договором теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю тепловую энергию надлежащего качества, а потребитель обязуется оплачивать полученную тепловую энергию, а также обеспечивать соблюдение согласованного в договоре режима потребления и надлежащую эксплуатацию принадлежащих ему теплопринимающих энергоустановок, используемых для получения тепловой энергии по данному договору.

Правила, установленные в параграфе 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям сторон по договору теплоснабжения в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

2. Договор теплоснабжения заключается между потребителем и теплоснабжающей организацией, к тепловым сетям которой присоединена теплопринимающая энергоустановка потребителя, или обеспечивающей непосредственно или через тепловые сети теплосетевых организаций поставку тепловой энергии в тепловые сети теплосетевой организации, к которым присоединен потребитель.

Потребитель не может заключить договор теплоснабжения с теплоснабжающей организацией, тепловая энергия которой поступает потребителю через сети другой теплоснабжающей организации, за исключением случаев, указанных в настоящем Федеральном законе.

3. Теплоснабжающая организация при отсутствии необходимого количества резервных тепловых мощностей вправе отказать потребителю, теплопринимающая энергоустановка которого присоединена к её тепловым сетям или к тепловым сетям теплосетевой организации, в сети которой непосредственно или через тепловые сети других теплосетевых организаций поставляет тепловую энергию данная теплоснабжающая организация, в заключении договора теплоснабжения.

В этом случае потребитель вправе внести предложения о внесении изменений в программу комплексного развития систем теплоснабжения.

4. Теплоснабжающая организация при заключении договора теплоснабжения обязана самостоятельно урегулировать все отношения по передаче тепловой энергии с теплосетевыми организациями в целях обеспечения доставки тепловой энергии потребителю.

Теплосетевая организация не вправе отказать теплоснабжающей организации в заключении договора на передачу тепловой энергии по ее сетям за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В случае, когда для передачи тепловой энергию потребителю требуется заключение договора оказания услуг по передаче тепловой энергии по сетям третьего лица, исполнение обязательств теплоснабжающей организации по снабжению тепловой энергией потребителя на основании договора теплоснабжения может осуществляться только после заключения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии.

5. Договор теплоснабжения заключается в простой письменной форме без определения срока действия. Несоблюдение письменной формы договора теплоснабжения влечет его недействительность.

6. Договором теплоснабжения может быть предусмотрено право потребителя на его досрочное расторжение в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом Российской Федерации, включая порядок возмещения убытков.

7. Цена в договоре теплоснабжения устанавливается по соглашению сторон, но не выше предельного тарифа на тепловую энергию (мощность, теплоноситель) установленного в соответствии с пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Цена в договоре теплоснабжения, заключаемом с потребителем, имеющим сезонный график потребления тепловой энергии и поставки которому осуществляются в летний период, устанавливается в полном размере на сезон потребления тепловой энергии и в размере платы за поддержание резерва мощности источника тепловой энергии (тепловой сети) вне сезона потребления.

8. Правительством Российской Федерации утверждаются правила заключения и исполнения договоров теплоснабжения, в которых, в том числе, устанавливаются:

существенные условия и порядок заключения договора теплоснабжения;

порядок согласования сторонами договора теплоснабжения необходимых отклонений от установленного в договоре режима потребления и допустимый объем таких отклонений;

особенности осуществления расчетов по договору теплоснабжения при отсутствии у потребителя приборов учета тепловой энергии.

Статья 16. Организация отношений по купле-продаже тепловой энергии

1. Некоторые категории потребителей, определяемые настоящим Федеральным законом, вправе заключать договоры купли-продажи тепловой энергии непосредственно с организациями, владеющими источниками тепловой энергии. К числу таких категорий потребителей относятся промышленные объекты и объекты транспортной инфраструктуры, а с 01.01.2009г. - собственники нежилых зданий непромышленного характера (в случае, если они выступают в качестве единого покупателя тепловой энергии для нужд отопления соответствующего здания).

В соответствии с договором купли-продажи тепловой энергии продавец - организация, владеющая источником тепловой энергии обязуется в течение указанного в договоре срока поставить в тепловую сеть для последующей передачи покупателю тепловую энергию определенных параметров качества конкретного источника тепловой энергии (в т.ч. объема, температуры и давления теплоносителя), а покупатель обязуется оплатить указанное количество тепловой энергии. Предельные значения отклонений параметров качества тепловой энергии определяются договором купли-продажи тепловой энергии.

Цена по договору купли-продажи тепловой энергии устанавливается по соглашению сторон в рамках предельной (максимальной) цены на отпуск тепловой энергии от данного источника в тепловую сеть.

Порядок приема тепловой энергии и точка ее поставки определяются условиями договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, заключаемого между продавцом (покупателем) и владеющей тепловыми сетями организацией, к тепловым сетям которой присоединены тепловые установки продавца (покупателя).

По договору купли-продажи тепловой энергии продавец несет ответственность за поставку тепловой энергии установленного качества (объема теплоносителя) в сеть, после чего его обязанности перед покупателем считаются выполненными. Ответственность за качество и надежность теплоснабжения покупателя определяется его договором с организацией, владеющей тепловыми сетями. При этом, при невыполнении продавцом своих обязательств организация, владеющая тепловыми сетями, вправе предложить покупателю поставить ему тепловую энергию в порядке замещения на договорных условиях.

2. При заключении договоров купли-продажи тепловой энергии учитываются следующие особенности:

количество товара по договору купли-продажи тепловой энергии, а также срок исполнения продавцом обязанности передать товар определяются длинноинтервальным плановым графиком тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, однако может корректироваться в соответствии с фактическим графиком тепловой нагрузки в системе теплоснабжения;

компенсация отклонений (потерь), связанных с изменением первоначальных условий договора вследствие корректировки фактического графика тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, осуществляется теплоснабжающей организацией в соответствии с договором теплоснабжения, заключаемым данной организацией с покупателем;стороны обязаны обеспечить коммерческий учет количества отпускаемой тепловой энергии с коллекторов конкретного источника, принадлежащего продавцу, и количества принятой тепловой энергии на теплопринимающих устройствах покупателя

3. В соответствии с договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, заключаемым между организацией, владеющей тепловыми сетями, и продавцом по договору купли-продажи тепловой энергии организация, владеющая тепловыми сетями, (исполнитель) обязуется оказать продавцу тепловой энергии (заказчику) услуги, заключающиеся в приеме у заказчика в принадлежащую исполнителю тепловую сеть тепловой энергии в виде теплоносителя и ее последующую передачу третьим лицам в течение срока, устанавливаемого договором.

В соответствии с договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, заключаемым между организацией, владеющей тепловыми сетями, и покупателем по договору купли-продажи тепловой энергии, организация, владеющей тепловыми сетями, (исполнитель) обязуется оказать покупателю тепловой энергии (заказчику) услуги, заключающиеся в обеспечении подачи на тепловые установки покупателя через присоединенную сеть тепловой энергии, принадлежащей третьим лицам (продавцам тепловой энергии) и поставляемой заказчику по договорам купли-продажи тепловой энергии, заключенными между заказчиком и соответствующими покупателями тепловой энергии.

Стоимость передачи тепловой энергии может дифференцироваться в зависимости от расстояния от источника тепловой энергии продавца до теплопринимающих установок покупателя с применением поправочных коэффициентов, единых для соответствующей территории. В случае, если для передачи тепловой энергию покупателю по договору купли-продажи тепловой энергии требуется заключение договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, исполнение обязательств организации – продавца тепловой энергии по договору купли-продажи тепловой энергии может осуществляться только после заключения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Организация, владеющая тепловыми сетями, независимо от ее статуса, не вправе отказать в заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии по ее сетям за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, а заключение договора оказания услуг по передаче тепловой энергии для нужд одних пользователей этих услуг не должно приводить к ущемлению прав и законных интересов других пользователей.

4. Существенные и обязательные условия договоров купли-продажи тепловой энергии и оказания услуг по передаче тепловой энергии, а также типовые формы указанных договоров утверждаются Правительством Российской Федерации.

5. Отношения, связанные с поставкой на источники тепловой энергии тепловой сетью обратной сетевой воды регулируются отдельным договором между организацией, владеющей тепловыми сетями, и организацией, владеющей источником тепловой энергии.

6. В отношении источников тепловой энергии, принадлежащих организациям, заключившим договоры купли-продажи тепловой энергии, тепловым диспетчером может вводиться обязательная доля продаж тепловой энергии (теплоносителя) для нужд населения.

Статья 17. Особенности организации отношений по теплоснабжению нежилых зданий непромышленного характера, многоквартирных домов и общежитий

1. Договор теплоснабжения нежилых зданий непромышленного характера, многоквартирных домов и общежитий может заключаться со следующими лицами:

лицами, являющимися собственниками данных объектов недвижимого имущества;

лицами, представляющими интересы собственников помещений в указанных домах в том числе, организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом;

лицами, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся общежития.

При отсутствии организации, представляющей интересы собственников жилых помещений в многоквартирном доме, собственниками жилых помещений или органом местного самоуправления должно быть определено юридическое лицо (предприниматель без образования юридического лица), уполномоченное на заключение договора теплоснабжения в отношении такого объекта недвижимого имущества.

2. Обеспечение тепловой энергией лиц, владеющих частью помещений многоквартирного дома или общежития или проживающих в отдельных квартирах, осуществляется путем оказания коммунальных услуг центрального отопления, горячего водоснабжения и вентиляции на основании договора оказания коммунальных услуг, заключаемого между этими лицами и лицом, представляющим интересы собственников жилых помещений в доме, либо управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом.

3. При отсутствии приборов учета расчеты за потребление тепловой энергии по договору теплоснабжения, заключаемому в отношении многоквартирных домов и общежитий, осуществляются по присоединенной тепловой мощности в соответствии с нормативами потребления тепловой энергии в зависимости от фактической температуры наружного воздуха, устанавливаемыми органами местного самоуправления на основании методических указаний, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

4. Существенные условия договора теплоснабжения, заключаемого в отношении многоквартирных домов и общежитий, устанавливаются Правительством Российской Федерации в правилах заключения и исполнения публичных договоров в сфере теплоснабжения.

5. В случае если средства, предоставляемые из бюджета муниципального образования, не компенсируют указанные расходы на конец текущего финансового года в полном объеме, органы местного самоуправления обязаны предоставить такую компенсацию не позднее окончания первого квартала следующего финансового года путем включения в бюджет муниципального образования на очередной финансовый год соответствующих расходов или, по согласованию с теплоснабжающей организацией, расходы которой не были полностью компенсированы, любым иным способом.

Расходы теплоснабжающих организаций по договорам теплоснабжения, возникшие в связи с предоставлением субсидий и льгот населению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, возмещаются теплоснабжающим организациям органами местного самоуправления за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В случае если средства, предоставляемые из бюджета муниципального образования, не компенсируют указанные расходы по окончании первого квартала следующего финансового года в полном объеме, органы регулирования тарифов в двухнедельный срок обязаны пересмотреть тарифы для теплоснабжающей организации, обеспечив при их изменении учет средства, необходимые для компенсации теплоснабжающей организации расходов, возникших в связи с предоставлением субсидий и льгот населению за период времени, в течение которого указанные расходы не компенсировались за счет средств соответствующего бюджета.

6. В целях определения размера расходов теплоснабжающих организаций, подлежащих возмещению за счет средств бюджета муниципального образования, органами местного самоуправления в отношении каждой из таких организаций составляется акт, определяющий размер расходов теплоснабжающей организации по каждому виду льгот и субсидий на конец текущего финансового года и согласованный с теплоснабжающей организацией.

Копия указанного акта направляется теплоснабжающей организации не позднее трех дней с даты его составления.

В случае если до окончания первого квартала следующего финансового года органы местного самоуправления не составили указанный акт или не согласовали его с теплоснабжающей организацией, определение объема средств для компенсации суммы расходов теплоснабжающей организации осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов.

Порядок составления органами местного самоуправления актов, определяющих размер расходов теплоснабжающих организаций, подлежащих компенсации за счет средств бюджета муниципального образования, а также порядок предоставления указанным органам информации о расходах теплоснабжающих организаций, связанных с предоставлением льгот и субсидий по оплате коммунальных услуг, предусмотренных действующим законодательством, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 18. Особенности организации отношений по теплоснабжению бюджетных учреждений

1. Снабжение тепловой энергией бюджетных учреждений осуществляется на основании договора теплоснабжения, заключаемого с учетом требований, установленных бюджетным законодательством в отношении закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Указанные договоры заключаются бюджетными учреждениями и предусматривают снабжение тепловой энергией в объемах, соответствующих предусмотренным бюджетом расходам.

Оплата тепловой энергии, фактически потребленной бюджетными учреждениями сверх объемов, соответствующих предусмотренным бюджетом расходов, осуществляется из средств соответствующих бюджетов.

2. При отсутствии приборов учета расчет за потребление тепловой энергии по договору теплоснабжения, заключаемому в отношении бюджетных учреждений, осуществляется по присоединенной тепловой мощности и в соответствии с нормативами потребления тепловой энергии в зависимости от фактической температуры наружного воздуха, устанавливаемыми органами местного самоуправления на основании методических указаний, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 19. Организация приборного учета тепловой энергии и теплоносителя

1. Установка, обслуживание, поверка, ремонт и замена приборов, обеспечивающих общедомовой суммарный учет расхода тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирных домах, общежитиях и бюджетных учреждениях, осуществляется на основании договора на оказание услуги коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя. В случае, если оказание этих услуг финансируется за счет средств местных бюджетов или средств организаций, находящихся в муниципальной собственности, договор заключается с организацией, выбранной по конкурсу.

2. При установке потребителем приборов учета тепловой энергии и теплоносителя сроки начала и окончания отопительного периода в отношении указанного потребителя определяются им самостоятельно с уведомлением теплоснабжающей организации или стороны договора купли-продажи.

3. При наличии у потребителей собственных приборов учета, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в правилах коммерческого учета тепловой энергии, данные потребители не оплачивают услуги по коммерческому учету тепловой энергии (теплоносителя).

Статья 20. Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате

1. В случае неисполнения потребителем своих обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя, в сроки, установленные договором, организация – продавец тепловой энергии вправе ограничить или прекратить подачу тепловой энергии в соответствии с правилами, установленными в настоящей статье.

2. В случае нарушения потребителем сроков оплаты тепловой энергии более чем на 1 месяц организация – продавец тепловой энергии вправе приостановить исполнение обязательств по договору посредством введения ограничения подачи тепловой энергии сроком на 14 дней с обязательным предварительным уведомлением потребителя не менее чем за 10 дней до введения ограничения. В уведомлении также указывается срок погашения задолженности потребителем.

Допустимый объем ограничения подачи тепловой энергии для отдельных групп потребителей устанавливается в правилах заключения и исполнения договоров теплоснабжения, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

3. В случае нарушения потребителем установленного в уведомлении о введении ограничения подачи тепловой энергии срока погашения задолженности, организация – продавец тепловой энергии вправе полностью приостановить исполнение обязательств по договору посредством прекращения подачи тепловой энергии с обязательным предварительным уведомлением потребителя не менее чем за 15 дней до прекращения подачи.

4. Подача тепловой энергии (теплоносителя) возобновляется после полной оплаты потребителем задолженности, а также расходов, связанных с прекращением и возобновлением подачи тепловой энергии.

5. Ограничение подачи тепловой энергии потребителям, не исполняющим свои обязательства по оплате потребленной тепловой энергии (теплоносителя), не должно приводить к ухудшению температурного и гидравлического режима потребления тепловой энергии (теплоносителя) иными потребителями. 6. В случае нарушения организацией – продавцом тепловой энергии порядка приостановления исполнения обязательств по договору, указанная организация обязана возместить возникшие в результате такого нарушения убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

7. В случае, когда подача тепловой энергии потребителю на основании договора осуществляется через сети теплосетевой организации, действия по ограничению и прекращению такой подачи в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляются соответствующей теплосетевой организацией на основании распоряжения организации – продавца тепловой энергии, заключившей с ней договор оказания услуг по передаче тепловой энергии для нужд соответствующего потребителя.

8. В отношении отдельных групп потребителей, определяемых Правительством Российской Федерации, введение предварительного ограничения подачи тепловой энергии является обязательным условием для одностороннего отказа теплоснабжающей организации от исполнения своих обязательств по договору теплоснабжения.

ГЛАВА VII. ОСОБЕННОСТИ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТОВ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Статья 21. Управление функционированием систем теплоснабжения

1. Управление функционированием систем теплоснабжения осуществляется с целью обеспечения надежного и качественного обеспечения потребителей тепловой энергией наиболее экономичным способом, в том числе за счет использования естественных экономических преимуществ комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также достижения оптимального соотношения централизованного и нецентрализованного теплоснабжения потребителей.

2. Органом, ответственным за управление функционированием систем теплоснабжения, является тепловой диспетчер.

Тепловой диспетчер создается органами местного самоуправления поселения, на территории которого компактно проживают не менее 200 тыс. человек. При этом при наличии договоренности участников рынков тепловой энергии органы местного самоуправления вправе принимать решения о слиянии территорий деятельности тепловых диспетчеров.

На остальных территориях решение о создании тепловых диспетчеров принимается органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации с участием органов местного самоуправления.

3. Тепловые диспетчеры предоставляют услуги по управлению режимами работы инфраструктуры систем теплоснабжения соответствующей территории, в рамках которых осуществляют:

формирование планового длинноинтервального графика тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, в отношении каждого источника и основных точек потребления тепловой энергии и дифференцированного по установленным диспетчерским интервалам времени (отопительный период, квартал, месяц, неделя, сутки);

представление планового длинноинтервального графика тепловой нагрузки в системе теплоснабжения в регулирующие органы в качестве обосновывающих материалов для установления тарифов;

контроль за соблюдением планового длинноинтервального графика тепловой нагрузки в системе теплоснабжения;

принятие решений о правомерности действий субъектов теплоснабжения, приведших к возникновению отклонений от планового длинноинтервального графика тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, по итогам анализа указанных действий.

4. Функции тепловых диспетчеров выполняют саморегулируемые организации участников рынка тепловой энергии, образуемых и осуществляющих свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о саморегулируемых организациях, на основании равного представительства интересов производителей (включая теплоснабжающие организации) и потребителей тепловой энергии, с участием теплосетевых организаций. Для осуществления функций, установленных настоящим Федеральным законом, тепловые диспетчеры вправе привлекать на конкурсной основе специализированные организации, оказывающие соответствующие услуги в сфере теплоснабжения на профессиональной основе.

При отсутствии теплового диспетчера в поселении, удовлетворяющем требованиям пункта 2 настоящей статьи, с 01.04.2007г. до момента его создания функции теплового диспетчера выполняет специализированное подразделение регионального филиала Системного оператора ЕЭС России.

5. Тепловой диспетчер функционирует на основании договоров со всеми организациями, владеющими источниками тепловой энергии (за исключением источников исключительно для собственных нужд) и теплоснабжающими организациями.

Заключение договора с тепловым диспетчером является обязательным для указанных организаций. Отказ от заключения такого договора влечет применение к организации санкций в размере упущенной выгоды теплового диспетчера.

Типовая форма договора теплового диспетчера с организациями, владеющими источниками тепловой энергии и тепловыми сетями, устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. В случае, если субъект теплоснабжения понес убытки в результате неправомерных действий (бездействия) теплового диспетчера, источником компенсации убытков является необходимая тарифная выручка будущих периодов. При этом тепловой диспетчер обязан включать понесшего по его вине убытки субъекта теплоснабжения в плановые длинноинтервальные графики будущих периодов в приоритетном порядке.

7. Плановый график тепловой нагрузки в системе теплоснабжения на соответствующий плановый период формируется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, и доводится до участников отношений в системе теплоснабжения до начала соответствующего планового периода. Плановые графики тепловой нагрузки формируются тепловым диспетчером по следующим критериям:

обеспечение надежности функционирования системы (сбалансированности прогнозируемого потребления тепловой энергии, ее выработки и поставки в тепловую сеть);

обеспечение экономической эффективности функционирования системы (минимизации стоимости тепловой энергии, отпускаемой потребителям в рамках соответствующей системы).

Итоговый плановый график тепловой нагрузки представляет собой результат оптимизации системы теплоснабжения по двум указанным критериям, при этом обязательным требованием к графику тепловой нагрузки является обеспечение загрузки наиболее эффективных источников тепловой энергии, минимизирующих стоимость тепловой энергии, отпускаемой в сеть всеми производителями тепловой энергии в системе при условии сбалансированности прогнозируемого потребления тепловой энергии и ее выработки и поставки в тепловую сеть с учетом необходимых резервов пропускной способности тепловой сети и мощности источников тепловой энергии.

8. Исходной информацией для формирования плановых длинноинтервальных графиков тепловой нагрузки являются данные, представляемые отдельными участниками рынка тепловой энергии, в том числе:

организациями, владеющими источниками тепловой энергии, в части предоставления данных о готовности к несению нагрузки и заявленных ценах на тепловую энергию;

теплоснабжающими и теплосетевыми организациями с участием представителей органов местного самоуправления в части представления прогноза потребления тепловой энергии;

потребителями и производителями тепловой энергии, а также теплоснабжающими и теплосетевыми организациями в части представления информации об имеющихся у них договорных обязательствах по купле-продаже тепловой энергии (теплоснабжению), а также оказанию услуг по передаче тепловой энергии;

организациями, владеющими объектами инфраструктуры теплового хозяйства (тепловой сети, центральных тепловых пунктов и т.п.), в части представления данных о техническом состоянии указанных объектов, подтвержденной, при необходимости, паспортами готовности объектов к отопительному периоду.

9. Длинноинтевальный плановый график тепловой нагрузки и информация о его корректировке носят открытый характер и подлежит публикации в средствах массовой информации. Тепловой диспетчер обеспечивает доведение данной информации до всех производителей тепловой энергии, теплосетевых организаций, потребителей, а также органов местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых функционирует данная система теплоснабжения.

10. В случае отклонения реальной нагрузки системы теплоснабжения от планового графика, тепловой диспетчер анализирует причины отклонений и принимает решения о правомерности действий субъектов теплоснабжения, приведших к возникновению отклонений от планового длинноинтервального графика тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Потребители тепловой энергии вправе в судебном порядке требовать от субъектов теплоснабжения, допустивших неправомерные отклонения от планового длинноинтервального графика тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, компенсации своих дополнительных затрат.10. По согласованию с тепловым диспетчером источники тепла могут включаться в формируемый резерв тепловых мощностей в системах теплоснабжения, исходя из чего устанавливается плата за поддержание резервной мощности источника тепловой энергии. При этом, решение о включении тепловых мощностей в резерв и распределении между ними платы за поддержание резервной мощности принимает тепловой диспетчер.

Статья 22. Особенности взаимоотношений теплоснабжающих и теплосетевых организаций

1. Теплоснабжающие организации не вправе отказать потребителю в заключении договора теплоснабжения (за исключением случаев, установленных в пункте 3 статьи 16) и организации – владельцу источника тепловой энергии и потребителю, заключившим договор купли-продажи тепловой энергии, в заключении договора на передачу тепловой энергии по принадлежащим ей тепловым сетям (за исключением случаев, установленных в пункте 3 настоящей статьи).

2. Отношения по покупке тепловой энергии одной теплоснабжающей организацией у другой регулируются договором теплоснабжения, обязательным для заключения теплоснабжающей организацией, выступающей в качестве продавца, за исключением случаев, когда условия договора не соответствуют выданному тепловым диспетчером плановому графику тепловой нагрузки.

3. Теплосетевая организация не вправе отказать теплоснабжающей организации, а также организации-владельцу источника тепловой энергии и потребителю, заключившим договор купли-продажи тепловой энергии, в заключении договора на передачу тепловой энергии по принадлежащим ей тепловым сетям, за исключением следующих случаев:

условия договора не соответствуют техническим условиям присоединения потребителей к тепловым сетям в части максимальной присоединенной тепловой нагрузки;

условия договора в части параметров поставляемой тепловой энергии не соответствуют аналогичным условиям договоров относительно иных потребителей, на участке тепловой сети, не оборудованном техническими устройствами, позволяющими изменять параметры качества поставляемой тепловой энергии;

условия договора не соответствуют выданному тепловым диспетчером плановому графику работы тепловой сети.

4. Теплосетевая организация не обязана заключать с потребителем договор теплоснабжения, если на предложенный потребителем период заключения договора теплосетевая организация не имеет других договоров теплоснабжения.

5. Порядок заключения и расторжения договоров теплоснабжения и договоров на оказание услуг по передаче тепловой энергии устанавливается Правительством Российской Федерации в правилах заключения и исполнения договоров теплоснабжения.

6. Определенные тепловым диспетчером организации, эксплуатирующие тепловые сети и имеющие в отношении тепловых сетей, принадлежащих одной системе теплоснабжения, договорные отношения, обязаны заключить между собой соглашение об осуществлении совместной деятельности по управлению теплосетевой инфраструктурой системы теплоснабжения. предметом которого является урегулирование порядка взаимных действий по обеспечению непрерывного взаимосвязанного технологического процесса функционирования инфраструктуры систем теплоснабжения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Указанное соглашение заключается как бессрочное и безвозмездное; его обязательными условиями являются:

способ определения потерь в тепловых сетях каждой организации при отсутствии приборов учета на границах тепловых сетей;

иерархия диспетчерских служб организаций;

порядок обеспечения доступа сторон (либо, по взаимной договоренности, иной организации) к тепловым сетям и приборам учета в целях оценки реальных потерь тепловой энергии в тепловых сетях;

порядок наладки и ремонта сетей (как ежегодное приложение к договору);

порядок взаимодействия организаций в чрезвычайных и аварийных ситуациях, а также иные условия, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в правилах заключения и исполнения договоров теплоснабжения.

7. Теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, связанной с обеспечением снабжения потребителей тепловой энергией, в том числе информацию о стоимости тепловой энергии, приобретаемой у других организаций, расходах, связанных с производством тепловой энергии на принадлежащих ей тепловых энергоустановках, расходах, связанных с обеспечением передачи тепловой энергии потребителям по тепловым сетям, а также уровне тепловых потерь.

Перечень информации, подлежащий раскрытию теплоснабжающей организацией, и порядок её раскрытия определяются правилами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статья 23. Особенности вывода тепловых энергоустановок из эксплуатации

1. В целях защиты прав и законных интересов субъектов теплоснабжения, потребителей тепловой энергии и населения, субъекты теплоснабжения, владеющие тепловыми энергоустановками, непосредственно используемыми при осуществлении деятельности по производству и передаче тепловой энергии, обязаны не менее чем за 8 месяцев уведомить органы местного самоуправления и теплового диспетчера о сроках и причинах вывода таких установок из эксплуатации в случаях, когда это не предусмотрено программой комплексного развития систем теплоснабжения поселения.

2. Орган местного самоуправления и тепловой диспетчер, в адрес которых направлено уведомление, вправе потребовать от владельцев тепловых энергоустановок приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем два года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии или дефицита пропускной способности на отдельных участках тепловой сети в границах соответствующей территории.

3. В случае если в результате продолжения эксплуатации тепловых энергоустановок или тепловых сетей по требованию органа местного самоуправления владельцу тепловых энергоустановок были причинены убытки, они должны быть компенсированы за счет средств местного бюджета либо средств, включаемых для этих целей в тариф на тепловую энергию или на услуги по передаче тепловой энергии. Отказ от компенсации убытков либо отсутствие действий, обеспечивающих компенсацию убытков, является основанием для вывода тепловых энергоустановок или тепловых сетей из эксплуатации, однако не ранее трех месяцев с момента направления уведомления о возникновении убытков органу местного самоуправления.

В случае если в результате продолжения эксплуатации тепловых энергоустановок или тепловых сетей по требованию теплового диспетчера владельцу тепловых энергоустановок были причинены убытки, они должны быть компенсированы за счет средств, включаемых для этих целей в тариф на услуги по передаче тепловой энергии.

4. В случае поступления в орган местного самоуправления и в адрес теплового диспетчера уведомлений от нескольких субъектов теплоснабжения, предусматривающих одновременный вывод из эксплуатации тепловых энергоустановок или тепловых сетей, при выборе оставляемых в эксплуатации тепловых энергоустановок орган местного самоуправления и (или) тепловой диспетчер должны руководствоваться принципами минимизации затрат потребителей тепловой энергии и обеспечения надежности теплоснабжения.

5. Лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода тепловых энергоустановок из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, а также юридическим и физическим лицам в результате такого нарушения.

6. В случае получения уведомления о намерении вывести тепловую энергоустановку или тепловые сети из эксплуатации, органы местного самоуправления вправе потребовать от владельцев выставить это оборудование на тендерную продажу и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении таких объектов, осуществить их выкуп по цене, определенной независимым оценщиком, в целях сохранения системы теплоснабжения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Статья 23 . Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 5 статьи 15 в части требований к форме и сроку действия договора в отношении теплоснабжения многоквартирных домов и общежитий, вступающего в силу с 1 января 2007 года.

Статья 24. О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в связи со вступлением в силу настоящего Федерального закона

С момента вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 14.04.1995г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» не распространяет свое действие на отношения по поводу тепловой энергии.

Оставить комментарий

Тематические закладки (теги)

Тематические закладки - служат для сортировки и поиска материалов сайта по темам, которые задают пользователи сайта.

Похожие докумены

Примечание для пользователей нормативными документами, размещенных в различных разделах сайта:
В связи с тем, что на нашем сайте размещены не официальные редакции текстов нормативных документов, при решении юридических вопросов необходимо обращаться к официально публикуемым документам и изменениям в них по состоянию на момент принятия решений.

Подбор теплообменника!

Теплообменник ТТАИ для ГВС, отопления, промпроизводств.

+7(495)741-20-28, info@ntsn.ru