Теплообменные аппараты ТТАИ
Сочетают в себе преимущества кожухотрубных и пластинчатых теплообменников без их недостатков.
РосТепло.ru - Информационная система по теплоснабжению
РосТепло.ру - всё о теплоснабжении в России

Альтернативные источники как метод регулирования тарифов

В.Г. Семёнов, генеральный директор,
ОАО «ВНИПИэнергопром», г. Москва

Ситуация в мире

Метод ценового сравнения с альтернативными теплоисточниками применяется энергокомпаниями во всех странах для оценки своей конкурентоспособности. Простота и дешевизна подключения к газовым и электрическим сетям, низкие ставки по кредитам обеспечили реальную конкуренцию централизованным системам теплоснабжения независимо от наличия или отсутствия государственного регулирования тарифов.

Энергокомпании также прогнозируют снижение подключенной нагрузки за счет энергосбережения, т.к. повышение тарифов стимулирует применение энергоэффективных технологий.

Как тип госрегулирования метод альтернативной котельной (АК) не применяется ни в одной стране. Причин для этого несколько.

• В большинстве развитых стран госрегулиро- вание тарифов на тепло не осуществляется, т.к. созданы условия для реальной конкуренции.

• Альтернативных источников весьма много, а стоимость производства тепла от них зависит от множества рыночных цен и условий, вплоть до доступности газа в конкретном районе города.

• Считается, что если созданы условия для конкуренции, энергокомпании сами имеют возможности для ограничения тарифов.

• Ни в одной стране не применяется метод предельных индексов роста тарифов, соответственно нет необходимости в применении методов, обосновывающих рост тарифов выше предельного уровня.

Типы альтернативных источников

1. Электрические и газовые водонагреватели для ГВС

В начале XXI века в России продавалось около 500 тыс. водонагревателей в год.

В 2004 г объем продаж водонагревателей превысил советский уровень в 1,3 млн штук, из которых только 390 тыс. шт. использовалось для первичной установки в существующих помещениях.

В 2010 г. объем продаж достиг 4,1 млн шт. Рынок накопительных электрических водонагревателей, практически отсутствовавший в начале 90-х, в 2010 составил 2,2 млн единиц, а проточных электрических всего 0,2 млн единиц.

Люди устанавливают стационарные водонагреватели уже не только с целью обеспечить себя горячей водой в периоды летних отключений, а и для постоянного применения. Используются также электрические полотенцесушители. Часто водонагреватели оставляют в постоянной эксплуатации из-за качества горячей воды в открытых системах. Многие научились использовать ночной тариф на электроэнергию для снижения собственных платежей.

Также надо сказать о повсеместном распространении стиральных машин с электрическим подогревом воды, а в последние годы и посудомоечных машин.

2. Бытовые газовые котлы (поквартирное отопление)

В 2000 г. объем продаж бытовых газовых котлов составил 240 тыс. шт. Общая площадь помещений, отапливаемых такими котлами, соответствовала 280 млн м2, а в эксплуатации находилось около 2,5 млн котлов.

В 2011 г было продано 852 тыс. котлов. Прогнозируется увеличение спроса до 1100 тыс. котлов к 2016 г Стоимость котлов для поквартирного отопления находится в пределах от 15 до 50 тыс. руб. (при типовой мощности 24 кВт).

Статистика по объемам поквартирного отопления отсутствует. По экспертным оценкам выработка тепла всеми индивидуальными теплогенераторами с 1990 по 2007 гг. увеличилась в 1,6 раза (с 221 до 357 млн Гкал.). Такой рост в основном соответствует приросту индивидуального строительства, реализации программы газификации и переводу на квартирные котлы малоэтажных домов.

У поквартирного отопления имеются существенные технологические проблемы, связанные с дымоудалением, доступом к котлам неквалифицированных лиц, надзором за ними при длительном отсутствии владельцев квартир, а также необходимостью организации отопления мест общего пользования.

В последние годы мода на поквартирное отопление в больших многоквартирных домах постепенно прошла и главное, что ее еще поддерживает, - низкая цена на газ для населения. России удалось избежать участи Румынии, Украины и Молдовы, где во многих городах с населением до 100 тыс. чел. (таких как Ужгород) централизованное теплоснабжение прекратило существование, а в крупных городах (как Кишинёв) доля квартир, отключившихся от ЦТ, достигла 25%. В последнее десятилетие в Украине продается 300 тыс. котлов только для поквартирного отопления ежегодно.

3. Тепловые насосы

Рынок тепловых насосов в развитых капиталистических странах стремительно развивается, но в России он находится в зачаточном состоянии. Исключение составляют сплит-системы, представляющие из себя тепловой насос типа воздух-воздух. Рынок сплит-систем, практически отсутствовавший в 1990 г, в 2010-м достиг объема продаж 1,9 млн шт. в год. Используемые, в основном, для охлаждения воздуха, они эффективны и для его подогрева при температурах на улице до -5 ОС.

4. Электроотопление

Электронагреватели используются как для догрева помещений, так и как единственный теплоисточник. Еще 15 лет назад стационарные электронагреватели запрещались СНиП, и требовалось специальное разрешение на термическое использование электроэнергии. Сегодня подобные ограничения отсутствуют, и активно развивается рынок различного типа электронагревательных устройств. Например, электрические тепловые завесы раньше вообще были запрещены, а теперь редко встретишь работающие на горячей воде из системы ЦТ.

Электричеством обогреваются дачи, теплые полы в квартирах, склады, гаражи, рынки и палатки, бензозаправки, электроподстанции и т.п. Именно «термичка» формирует сегодня сезонный пик потребления электроэнергии, растущий существенно быстрее, чем объемы электропотребления (прирост потребления мощности составляет сегодня 0,6% на каждый градус похолодания). Только в московском регионе сезонная прибавка потребления электрической мощности за счет электроотопления превышает 4000 МВт.

Кроме меньшей стоимости электронагревательных приборов по сравнению с устройством ЦТ, на объемы электроотопления влияет соотношение тарифов на тепловую и электрическую энергию. Низкие тарифы на электроэнергию во Владивостоке и Иркутске, высокие тарифы на тепло от котельных на жидком топливе по всей стране, привели к резкому местному возрастанию потребления электроэнергии в зимний период.

Ситуацию могло бы исправить применение теплонакопителей, использующих электроэнергию только ночью, но стимулы к их применению не созданы до сих пор, хотя для наших условий это лучший тип регулируемого потребителя.

5. Локальные котельные

В стране отсутствует достоверная статистика по количеству котельных, т.к. обязательная отчетность существует только по теплоисточникам, от которых тепловая энергия продается. Выработка тепла котельными в 2010 г. составила 961 млн Гкал, что соответствует 25% роста с 1990 г. За тот же период отпуск тепла от ТЭЦ снизился в 2 раза, с 792 до 394 млн Гкал.

Увеличение выработки тепла происходит при одновременном снижении числа крупных котельных с темпом 4% в год, т.е. массово строятся почти исключительно небольшие котельные.

В последние годы крупные фирмы-застройщики при строительстве жилья на продажу, предпочитают не выплачивать плату за подключение к ЦТ, а строить собственные котельные для дальнейшего бизнеса в теплоснабжении. При сравнении вариантов ЦТ и котельной они также учитывают меньшие затраты на тепловые сети и тепловые пункты, полную автоматизацию работы котельных.

Большое количество локальных котельных строится и за счет бюджетов всех уровней (в том числе по программам энергосбережения) для решения проблем надежности и высокой стоимости тепла в конкретных поселениях и городских районах. В тарифах от таких котельных не учитываются затраты на возврат капитала, что ставит их в привилегированное положение с частными энергоисточниками.

Стоимость строительства котельных находится в пределах от 3 до 8 млн руб. за Гкал/ч и зависит от многих обстоятельств. Средняя цена российских водогрейных котлов для котельных в 2011 г. составила 285 тыс. руб. за Гкал/ч (зимой 2012 г. цена составляла 223 тыс. руб. за Гкал/ч, а в апреле выросла на 77% до 394 тыс. руб.).

Опыт западных стран показывает, что котельные начинают конкурировать с ТЭЦ и по расходам топлива. Применение относительно дешевых утилизаторов тепла от конденсации воды из уходящих газов повышает их КПД в среднем на 12%, обеспечивая его уровень в привычном нам понимании выше 100%.

Кроме котельных для отопления производственных помещений в последние годы начали широко применяться газовые нагреватели воздуха различных типов, обеспечивающие не об-щий нагрев помещений, а локальных зон нахождения людей.

6. Малые и средние ТЭЦ

Из-за перекрестного субсидирования социальных потребителей тепловой энергии за счет промышленности, значительная часть промпотребителей отключилась от ЦТ, построив собственные котельные. С увеличением стоимости электроэнергии стало выгодно строить и собственные электростанции. Статистика по новым небольшим ТЭЦ также отсутствует, но объективно то, что большая часть проектировщиков загружена именно такими проектами.

Начинает развиваться бизнес по строительству малых газопоршневых ТЭЦ с продажей тепла и электроэнергии нескольким потребителям. Станции строятся мощностью до 25 МВт без выхода в сети ЕЭС и с резервированием дизелями на жидком топливе. Например, в Новосибирске от 2-х таких ТЭЦ электроэнергия продается по цене 1,8 руб./кВт.ч, а тепло по 1036 руб./Гкал (с НДС).

Причины рассмотрения метода АК в России

Действовавшая в последние десятилетия система тарифообразования «затраты+» достигла максимума несовершенства при введении предельных индексов роста тарифов. Неэффективные теплоснабжающие организации, имеющие большой тариф, имеют и большую ежегодную прибавку. Организации, бывшие когда-то лучшими, при низком тарифе и небольшой ежегодной прибавке, опускаются до общего среднего уровня. При равных условиях тарифы в поселениях различаются в разы.

Введение в практику тарифообразования предельного уровня самого тарифа, вместо ограничения процента роста, безусловно, окажется полезным. Ограничение можно вводить как на основе расчетного тарифа «альтернативной котельной», так и расширив применение метода аналогов, проводя сравнение с существующими эффективными энергоисточниками. Если тариф для конечного потребителя от конкретной котельной оказывается выше АК, то это является сигналом об эффективности ее замены на альтернативную.

Методы расчетной АК и аналогов могут применяться и как «крышка сверху» для ограничения величины тарифов, так и для введения минимального уровня тарифов, обеспечивающего надежность функционирования оборудования.

Применение метода АК для самих котельных

Угрозы снижения тарифа и привлечения третьих лиц для строительства замещающих теплоисточников, подвигнут руководителей теплоснабжающих организаций искать возможности модернизации и снижения издержек. В некотором смысле метод АК аналогичен появлению конкурента.

Разработав схему теплоснабжения, муниципалитет может объявить конкурс на ее реализацию, оставив возможность предложения еще более лучших решений. Критерием принятия решения о победителе может быть уровень предлагаемого тарифа.

Метод альтернативной котельной для ТЭЦ

Методы альтернативного источника и аналогов применимы и для ТЭЦ. Причем в качестве замещающего источника может рассматриваться и альтернативная ТЭЦ. По сложившейся с советских времен практике, при анализе эффективности ТЭЦ, она сравнивается с вариантом раздельного производства электроэнергии на ГРЭС и тепла в котельной.

Так же как для котельной, метод АК может применяться для ограничения тарифов и сверху и снизу.

Системы централизованного теплоснабжения создавались с единственной целью транслировать экономию при производстве тепла на источнике до потребителя. Если этой экономии нет, то потребитель голосует отключением от ЦТ. Вынужденная же работа в конденсационном режиме приводит к убыточности ТЭЦ и по электроэнергии.

В качестве примера можно привести ситуацию в Южно-Сахалинске 1995-1998 гг., когда потребители установили массу корейских котлов, работающих на солярке, из-за чрезмерно высокого тарифа на тепло от ТЭЦ. После дефолта 1998 г. тарифы от ТЭЦ длительный период не повышались, и потребители вернулись к ЦТ

Метод альтернативной котельной может применяться только в логике долговременных перспектив, в первую очередь, как способ привлечения потребителей. С одной стороны, уровень тарифа должен быть достаточным для обеспечения конкурентного качества теплоснабжения, с другой, он не должен провоцировать потребителя на поиск альтернатив, а еще лучше - привести к отключению своего существующего теплоисточника.

На самом деле для каждой системы ЦТ имеется несколько опасных уровней тарифов, когда усиливается конкуренция различных типов альтернативных теплоисточников. То есть имеется тарифный диапазон, в котором проявляются и усиливаются тенденции на отключение от ЦТ.

На величину этого диапазона оказывает влияние не только сама величина тарифа на тепловую энергию, но и размер платы за присоединение, тариф на теплоноситель, а также качество и надежность (включая качество горячей воды; необходимость сливов; длительностьлетних, а то и зимних отключений; опасность гидроударов или длительного повышения давления в радиаторах; несоблюдение температурного графика; качество сетевой воды, приводящее к коррозии и накипи внутридомовых систем). По результатам изучения бюджетов домашних хозяйств органами государственной статистики, претензии к качеству ЦТ имеют 52% граждан, а к качеству теплоснабжения от локальных источников только 18%.

Надо опасаться ситуации, когда некоторые энергокомпании будут использовать метод АК исключительно для повышения отпускных тарифов с коллекторов ТЭЦ. Логика таких действий в том, что сети, выделенные в отдельное предприятие, как капитал не пропадут, но и прибыли не принесут, а высокие потери в сетях даже увеличат реализацию тепла от ТЭЦ.

Любой рост тарифов и платы за подключение уводит часть потребителей от ЦТ У нас полностью отсутствует практика оценки экономических последствий таких решений, и энергокомпании учитывают только краткосрочные плюсы повышения тарифов.

Долговременный смысл в повышении тарифов вообще может отсутствовать, т.к. дорогой товар покупают существенно меньше. В некоторых случаях может даже оказаться выгоднее стимулировать потребителей к подключению снижением тарифов. Во всяком случае, такой альтернативный вариант необходимо рассматривать (пример ТГК-16 в Татарстане).

Если существующие ТЭЦ полностью загрузить по теплу, то они будут высокорентабельны и при сегодняшнем уровне тарифов. Соответственно, необходимо решить проблему модернизации ТЭЦ, с приведением в соответствие друг другу и потреблению города их электрической и тепловой мощности. При учете всех системных эффектов, такие проекты имеют реальную окупаемость за счет замещения конденсационного режима, появления экономичной пиковой мощности, сокращения вращающегося резерва и уменьшения потребности в электросетевом строительстве.

Надо понимать, что, по загрузке оборудования, сегодняшние ТЭЦ фактически на 2/3 являются энергорасточительными ГРЭС и их без модернизации не спасет никакое повышение тарифов на тепло. Надо поддерживать квалифицированную когенерацию, а не ТЭЦ по названию.

Дополнительные трудности в практическом применении метода АК

1. Двухставочный тариф

К существенным трудностям метода АК надо отнести сложность его применения в 2-ставочном варианте. Структура постоянных и переменных затрат принципиально отличается при наличии или отсутствии протяженных тепловых сетей у крупных и мелких теплоисточников. Отказ же от двухставочных тарифов нецелесообразен, т.к. они позволяют узаконить реальную подключенную нагрузку и создать экономические условия для перевода котельных в пиковый режим работы с ТЭЦ.

2. Тарифы на ГВС

Технически трудно сравнивать тарифы на ГВС в открытых и закрытых системах теплоснабжения, они сегодня даже регулируются по разному законодательству и по разным принципам.

3. Ослабление на тарифы движущей силы вниз

Надо учитывать, что сам принцип тарифообразования по АК подразумевает весьма высокий уровень тарифов, т.к. за планку принимаются затраты на создание полностью новой системы теплоснабжения, и за такой тариф обещается только некоторое обновление существующих систем централизованного теплоснабжения. Не понятны условия доступа третьих лиц, предлагающих тариф ниже АК.

К системам ЦТ может быть подключено несколько крупных теплоисточников. Усреднение тарифов для всех участников на уровне АК естественно ослабляет конкуренцию между ними и увеличивает роль административных рычагов. Передача же функций распределения нагрузки одному участнику противоречит всем антимонопольным принципам.

При усреднении тарифа для всех поставщиков тепла, муниципалитет полностью теряет стимулы к развитию ТЭЦ на своей территории, т.к. преференций для городских покупателей электроэнергии правила ОРЭМ не предусматривают (в отличие от потребителей в восточной Европе, имеющих право на заключение прямых договоров с ТЭЦ).

4. Отсутствие в некоторых городах реальной возможности строительства АК

Ограничения по поставкам газа или удаленность газопроводов, экологические ограничения по использованию твердого и жидкого топлива в малых котельных, дороговизна полностью автоматизированных угольных котельных, подобные проблемы могут привести к излишне завышенному уровню тарифа АК. Методика определения дисконта окажется по сложности на уровне сегодняшних методик расчета тарифов.

5. Сложность распределения тарифа АК между участниками рынка теплоснабжения

Сегодняшний тариф для конечного потребителя складывается из сумм тарифов генерирующих и теплосетевых организаций. При методе АК конечный тариф уже определен и всем участникам рынка придется вписываться в уже утвержденную сумму. Методику справедливого распределения, наверное, даже придумать невозможно, у каждого будет своя правда.

В схеме теплоснабжения должно быть определено сетевое строительство для загрузки ТЭЦ с окупаемостью за счет снижения удельных расходов на производство тепла (а еще лучше со снижением тарифов на отпуск тепла с коллекторов до уровня, обеспечивающего обновление существующих сетей). Но генерирующая компания может всячески противиться такому перераспределению тарифов.

Также надо учесть, что распределение надо будет произвести по 2-м ставкам, по мощности и тепловой энергии, по видам теплоносителя, учесть принятые инвестиционные программы, оплату резервной мощности, коэффициенты достигнутой надежности, коэффициенты на

температуру возвращаемого теплоносителя, коэффициент на недосбор тарифных платежей, распределение средств от штрафов по договорам между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями.

6. Учет особенностей функционирования ЕТО

Еще одна сложность - непонятно, какой тариф сравнивать с альтернативной котельной? Тариф для ЕТО, объединяющий в городском котле тарифы котельных и тарифы ТЭЦ? Нелогично. Но в «Правилах организации теплоснабжения» разрешена модель создания ЕТО в целом на город.

Тарифы некоторых котельных выше не только за счет большего потребления топлива, а из-за излишней мощности, численности персонала, обусловленной отсутствием автоматизации, низкой надежности оборудования и сетей. Соответственно, для обеспечения котлового тарифа на уровне АК, необходимо выделять дополнительные средства на обеспечение надежности функционирования котельных с меньшими текущими затратами, либо развивать сети для их закрытия. Потребность в инвестиционных средствах может оказаться существенной, а результат для ТЭЦ неадекватен вложениям.

В некоторых городах котловой тариф уже существенно выше рассматриваемого максимального тарифа АК в 1500 рублей. Разовое ограничение уровня тарифов для всех городских систем ЦТ одинаковым уровнем тарифа АК неизбежно приведет к множеству проблем с надежностью. Оказывается, что простые методы сравнения текущего уровня тарифов, при всем желании, не могут заменить схемной проработки возможностей общесистемного снижения затрат.

7. Влияние ценовых решений, принятых для поставщиков газа и электроэнергии

В отсутствие свободного рынка газа конкуренция между ЦТ и альтернативными котельными напоминает конкуренцию между двумя департаментами ФСТ. Повысят цену на газ для мелких источников или понизят для ТЭЦ, как для крупного регулируемого потребителя, и условия применения метода АК кардинально изменятся.

Сегодня Газпром сам строит много локальных котельных, обеспечивая их конкурентоспособность льготными условиями подключения к газовой сети (можете строить сами, но подключиться к газу мы Вам дешево не дадим).

Для Мурманской области альтернативой является электрокотельная, ее тариф может кардинально измениться при присвоении территории статуса неценовой зоны. Тарифы альтернативных мини-ТЭЦ зависят от условий заключения прямых розничных договоров на продажу электроэнергии.

Использование достоинств метода АК

Основные достоинства:

■ Разрывает сложившуюся порочную систему прироста тарифов в % от прошлогоднего уровня.

■ Имитирует ценовую конкуренцию.

■ Создает предпосылки для снижения стоимости тепла от самых дорогих энергоисточников.

■ Позволяет оценить необходимость повышения тарифов от теплоисточников не по предъявляемым затратам, а по их конкурентоспособности.

Есть системы ЦТ, в которых тарифы недопустимо малы, что угрожает системной надежности теплоснабжения. В таких городах действительно необходимо весьма срочно повышать уровень тарифов и уровень тарифа АК может выполнить роль индикатора необходимости такого повышения.

Также во многих поселениях уровень тарифов сложился на чрезмерно высоком уровне.

К выравниванию тарифов проще идти путем изменения принципов предельных индексов роста тарифов, заменив процент увеличения на абсолютную величину прироста в руб./Гкал или руб./м2 отапливаемой площади.

Такой метод может изменить ситуацию, при которой граждане, имеющие высокие платежи, ежегодно имеют и большее удорожание в абсолютной величине.

Применение АК не как метода тарифообразования, а как метода определения предельных индексов роста тарифов (либо определения необходимости их введения), позволит избежать многих из вышеперечисленных трудностей.

Вг.. Семёнов, Альтернативные источники как метод регулирования тарифов

Источник: Журнал "Новости теплоснабжения" №04 (152), 2013 г. , www.ntsn.ru/4_2013.html

Оставить комментарий

Тематические закладки (теги)

Тематические закладки - служат для сортировки и поиска материалов сайта по темам, которые задают пользователи сайта.

Похожие статьи: