Теплообменные аппараты ТТАИ
Сочетают в себе преимущества кожухотрубных и пластинчатых теплообменников без их недостатков.
РосТепло.ru - Информационная система по теплоснабжению
РосТепло.ру - всё о теплоснабжении в России

Актуализация схем теплоснабжения городов и поселений России. Первые шаги

К.т.н. В.С. Пузаков, руководитель направления по развитию бизнеса в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, ООО «Энсис Технологии»; эксперт системы добровольной экспертизы схем теплоснабжения НП «Энергоэффективный город», г. Москва

Введение

С момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и сопутствующих подзаконных актов в городах и поселениях России [1] началась кампания по разработке и утверждению схем теплоснабжения. Ввиду отсутствия каких-либо требований к разработчикам схем теплоснабжения конкуренция на рынке стремительно стала расти, и по состоянию на начало 2014 г. уже составляла, по нашим оценкам, порядка 300 организаций [1]. К сожалению, большая часть этих организаций рассматривает данный вид деятельности исключительно как источник дохода, не уделяя особого внимания качеству разработки документа, столь важного для развития территорий (среди разработчиков, в частности, встречаются фирмы, основным видом деятельности которых является, например, финансовый консалтинг, обслуживание лифтового хозяйства, коллекторство и др.).

По состоянию на 1 октября 2014 г. силами разработчиков схем теплоснабжения в России из 11627 муниципальных образований, где присутствует необходимость в разработке схем, они в том или ином виде были разработаны и утверждены в 8183, т.е. чуть более, чем в 70% муниципальных образованиях, при этом требовалась разработка еще 3444 схем теплоснабжения [2]. Естественно, до конца 2014 г. количество городов и поселений, утвердивших свои схемы теплоснабжения, возросло.

Начало 2015 г. ознаменовалось первой волной по запуску кампании по актуализации схем теплоснабжения во исполнение п. 23 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 (далее - Требования к разработке схем).

Настоящая статья посвящена анализу этой кампании 2015 г. и дальнейшим возможным перспективам совершенствования схем теплоснабжения городов и поселений РФ.

Нормативно-правовая база и ее особенности

Порядок актуализации схем теплоснабжения определен в Требованиях к разработке схем.

Так, в соответствии с п. 22 Требований к разработке схем она должна ежегодно проходить актуализацию в отношении указанных в данном пункте данных, а осуществляться актуализация должна на основании п. 23 этих Требований.

В соответствии с п. 24 Требований к разработке схем уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. При этом актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

С учетом процедуры утверждения актуализированных схем теплоснабжения, которая по временным рамкам не отличается от процедуры утверждения проектов схем теплоснабжения в соответствии с Требованиями к разработке схем, возникает правомерный вопрос: как заказчикам и разработчикам укладываться в установленные временные рамки проведения актуализации схемы теплоснабжения, начиная с процедуры размещения заказа и заканчивая утверждением готового документа в период с 15 января (первую половину января в расчет не берем) до 15 апреля.

Год назад (в октябре 2014 г.) [3] профессиональным сообществом обсуждались вопросы проведения актуализации схем теплоснабжения городов и поселений, включая «подвижку» срока их утверждения - заменить 15 апреля на 1 августа. Но было принято решение оставить дату без изменения (15 апреля), т.к. она привязана к тарифному регулированию, в т.ч. и для финансирования инвестиционных программ теплоснабжающих организаций.

Таким образом, исходя из данных конкурсных процедур, на сегодняшний день практически все работы по актуализации схем теплоснабжения в России по объективным причинам «вываливаются» за установленные временные рамки.

Решение данного вопроса возможно, видимо, путем внесения изменений в Требования к разработке схем в части периода актуализации схем теплоснабжения - минимум 1 раз в 2 года. Профессиональным сообществом также обсуждается данный вопрос [3], но в части изменения периода проведения актуализации схем для малых городов и поселений (численностью до 10 тыс. чел.) на 1 раз в 3 года; для более крупных городов - сроки проведения актуализации оставить без изменения.

На сегодняшний день имеется также ряд предложений по организационным и техническим вопросам, связанным с утверждением и содержанием актуализируемой схемы теплоснабжения территории [3, 4], с которыми заинтересованный читатель может ознакомиться самостоятельно.

К вопросу определения стоимости работ

На сегодняшний день отсутствуют документы, регламентирующие порядок формирования стоимости работ как по разработке схем теплоснабжения, так и по их дальнейшей актуализации.

Если говорить о первичной разработке схем теплоснабжения, то при формировании рынка разработки схем теплоснабжения после выхода ФЗ-190 «О теплоснабжении» ведущим игроком - ОАО «ВНИПИэнергопром» (исходя из своего многолетнего опыта по данному направлению) - рекомендовалось исходить из удельной стоимости работ 100 руб./чел. [5].

Что касается определения стоимости работ по актуализации схем теплоснабжения, то здесь какие-либо рекомендации отсутствуют. В первую очередь, потому, что на стоимость, прежде всего, влияет качество уже ранее разработанной и утвержденной схемы теплоснабжения города или поселения. Поэтому на данном этапе (со стороны заказчика или потенциального исполнителя) важно экспертно оценить качество этого документа, с которым придется работать в ходе актуализации схемы теплоснабжения. Исходя из того, что большая часть конкурсных процедур по выполнению работ по разработке схем теплоснабжения проходила, в основном, до конца 2013 г., т.е. тендеры «отыгрывались» по Федеральному закону от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с 1 января 2014 г. ФЗ-94 утратил силу), которым не предусмотрено проведение обязательной экспертизы выполненных работ, поэтому перед началом актуализации схем так важно провести экспертизу уже разработанного документа, чтобы оценить его качество и соответствие действующим нормативно-правовым актам при условии, что эта работа будет проводиться исключительно силами квалифицированных организаций и специалистов. Схемы теплоснабжения городов численностью населения от 500 тыс. чел. и выше лишены указанного недостатка, т.к. они в обязательном порядке в соответствии с требованиями нормативно-правовой базы проходят экспертизу Минэнерго России перед утверждением, и в дальнейшем перед началом их актуализации можно ознакомиться с уже выявленными замечаниями, которые Министерство рекомендует учесть, что автоматически облегчает работу потенциального исполнителя в части определения объема работ. Но таких городов всего 37, при общем количестве 11627 поселений, которые должны иметь разработанные и утвержденные схемы теплоснабжения.

В своей практике, при обращении потенциального заказчика с просьбой предоставить коммерческое предложение, мы в обязательном порядке проводим экспресс-анализ уже разработанной схемы, исходя из принципов, изложенных в работе [6], с «прогонкой» электронной модели системы теплоснабжения (просим заказчика предоставить ее) на ее работоспособность.

Хочется, чтобы инструмент прохождения независимой экспертизы уже разработанной схемы теплоснабжения заработал для более корректного определения стоимости работ на актуализацию схемы впоследствии. Порой, чисто психологически, некоторым заказчикам сложно принять информацию, что стоимость работ по актуализации схемы теплоснабжения сопоставима (а в отдельных случаях может быть и выше) стоимости работ по первичной разработке схемы теплоснабжения, которая была разработана с низким качеством.

Эксперты комиссии Минэнерго России также признают, что некоторые из уже актуализированных схем теплоснабжения больших городов (численностью от 500 тыс. чел. и выше) достаточно существенно отличаются от первоначального варианта и работа по их актуализации была сопоставима с первоначальной разработкой схемы.

Например, наш опыт работ по актуализации схем теплоснабжения показывает, что на повышение трудоемкости и времени работ оказывают влияние, в первую очередь, факторы, связанные с уточнением как существующих (например, при пересчете нагрузок с учетом требований обновленной редакции СП 131.13330.2012 «Строительная климатология» (актуализированная редакция СНиП 23-01-99*), для Московского региона в соответствии с новой редакцией документа расчетная наружная температура составляет -25 ОС (с обеспеченностью 0,92), а в старой редакции она равнялась -28 ОС (с обеспеченностью 0,92)), так и перспективных тепловых нагрузок (например, при изменении в сторону уменьшения или увеличения планируемых объемов застройки).

Анализ рынка

Для понимания текущей ситуации, складывающейся сегодня на рынке по актуализации схем теплоснабжения, на сайте Госзакупок (www.zakupki.gov.ru) была сделана выборка практически всех тендерных процедур по рассматриваемой теме, прошедших с 1 января по 1 октября 2015 г. (не принимались во внимание торги, объявленные сразу на актуализацию схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Таким образом, в анализируемую группу попала информация по 35 городам и поселениям России, которые «отыгрались» по актуализации схем теплоснабжения своих территорий в указанный выше период.

В таблице представлены сводные данные по начальной (максимальной) и конечной (по контракту) стоимости работ как в абсолютных величинах (руб.), так и в относительных (руб./чел.) на актуализацию схем теплоснабжения, а также приведена информация по падению начальной цены. Данные по городам и поселениям сформированы в порядке возрастания итоговой относительной стоимости работ (руб./чел.), которая варьируется от 0,84 руб. (г. Якутск и г. Киров) до 151,44 руб./чел. (г.п. Голицыно Московской области). Отметим, что по Якутску торги были признаны несостоявшимися, т.к. никто из потенциальных исполнителей не заявился; по всем остальным процедурам был определен победитель.

Таблица. Сводные данные по торгам на актуализацию схем теплоснабжения российских городов и поселений, прошедших с 1 января по 1 октября 2015 г

п/п

Наименование города Численность населения*, тыс. чел. Цена**, тыс. руб. Удельная стоимость работ, руб ./чел. Снижение цены, %
начальная

(максимальная)

конечная (по контракту) начальная конечная
1 г. Якутск, Республика Саха (Якутия) 299 250 250 0,84 0,84 -
2 г. Киров 519 441 437 0,85 0,84 0,92
3 г. Улан-Удэ, Республика Бурятия 427 500 380 1,17 0,89 24,00
4 г. Жигулёвск, Самарская обл. 56 300 85 5,41 1,53 71,67
5 г. Грозный, Чеченская Республика 284 1250 438 4,41 1,54 64,98
6 г. Углич, Ярославская обл. 33 99 65 3,03 1,99 34,28
7 г. Тверь 414 1927 860 4,65 2,08 55,36
8 г. Калининград 454 4064 990 8,96 2,18 75,64
9 г. Бор, Нижегородская обл. 78 300 199 3,84 2,55 33,67
10 г. Ижевск, Удмуртская Республика 642 *** 1657 - 2,58 -
11 г. Люберцы, Московская обл. 189 - 499 - 2,64 -
12 г. Оренбург 650 3344 2126 5,14 3,27 36,41
13 г. Егорьевск, Московская обл. 71 2000 270 28,06 3,78 86,53
14 г. Нижневартовск, ХМ АО 269 2008 1200 7,48 4,47 40,24
15 г. Сыктывкар, Республика Коми 243 1610 1100 6,63 4,53 31,69
16 г. Прокопьевск, Кемеровская обл. 201 1500 1030 7,48 5,14 31,33
17 г.п. Зеленоградский, Московская обл. 2 14 12 5,98 5,25 12,20
18 г. Лыткарино, Московская обл. 56 1700 300 30,16 5,32 82,35
19 г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл. 193 5500 1250 28,53 6,48 77,27
20 г.о. Междуреченск, Кемеровская обл. 99 900 684 9,11 6,92 24,00
21 г.о. Беловский, Кемеровская обл. 130 1355 935 10,40 7,18 30,97
22 г. Тольятти, Самарская обл. 720 - 5900 - 8,20 -
23 г. Жуковский, Московская обл. 108 1500 1140 13,91 10,57 24,00
24 г. Череповец, Вологодская обл. 318 - 3370 - 10,59 -
25 г. Нефтеюганск, ХМАО 125 6720 1444 53,61 11,52 78,51
26 г. Краснодар 830 14625 11800 17,63 14,22 19,32
27 г.о. Калтанский, Кемеровская обл. 31 746 515 24,15 16,67 30,97
28 г. Химки, Московская обл. 232 9900 3950 42,66 17,02 60,10
29 г. Липецк 510 10620 9960 20,82 19,52 6,21
30 г. Щелково, Московская обп. 119 3000 2890 25,22 24,29 3,67
31 г.п. Красково, Московская обл. 23 2450 600 104,76 25,66 75,51
32 г. Фрязино, Московская обл. 59 2487 2190 42,20 37,16 11,95
33 г. Обухово, Московская обл. 10 500 489 49,41 48,32 2,20
34 г. Гатчина, Ленинградская обп. 96 5000 4999 51,90 51,89 0,02
35 г.п. Голицыно, Московская обл. 17 2800 2620 161,84 151,44 6,43

Примечание:

* по данным ru.wikipedia.org (округлено до тыс. чел.);

** округлено до тыс. руб.;

*** начальная (максимальная) стоимость отсутствует, т.к. тип процедуры - запрос предложений, запрос у единственного поставщика. ш руб./чел.

Для наглядности итоговые данные по удельной стоимости работ по актуализации схем теплоснабжения городов и поселений представлены на рис. 1 (за исключением данных по г.п. Голицыно Московской обл., т.к. они «выпадают» из общего массива данных из-за существенной разницы в удельной стоимости работ по сравнению с другими поселениями).

Рис. 1. Итоговая удельная стоимость работ по актуализации схем теплоснабжения российских городов и поселений (руб./чел.).

На рис. 2 показаны диаграммы по удельной стоимости работ (начальной и конечной) по проведению актуализации схем. Если рассматривать начальную удельную стоимость работ (рис. 2а), определенную заказчиками на основании поступивших коммерческих предложений, то в более 50% всех городов и поселений из анализируемой группы (35 шт.) она находилась на уровне до 10 руб./чел.; менее чем в 10% - от 10 до 20 руб./чел.; в оставшихся около 40% городов и поселений - от 20 руб./чел и выше. Из данных рис. 2б, видно, что удельная стоимость работ в более 60% всех городов и поселений из анализируемой группы (35 шт.) находится на уровне до 10 руб./чел.; в 20% - от 10 до 20 руб./чел.; в оставшихся менее 20% - от 20 руб./чел и выше. Из приведенных данных видно, что и начальная, и итоговая удельная стоимость работ в более чем половине рассматриваемых российских городов и поселений составила менее 10 руб./чел.

Стоит отметить, что в группе городов и поселений, для которых итоговая удельная стоимость работ составила менее 10 руб./чел., около 60% всех торгов отыгрывалось в виде электронного аукциона, запроса предложений, запроса котировок, где определяющим критерием является минимальная цена; оставшиеся 40% отыгрывались по открытому конкурсу, где присутствуют также квалификационные критерии, определяемые заказчиком.

В группе городов и поселений, где удельная стоимость работ по итогу оказалась выше 10 руб./чел., победитель определялся в основном по результатам открытого конкурса.

Необходимо подчеркнуть, что всего по нескольким городам и поселениям численностью менее 100 тыс. чел. (менее 5 шт.) среди рассматриваемой группы не требовалась разработка/актуализация электронной модели системы теплоснабжения. Например, в Московской области региональное МинЖКХ рекомендует вести разработку электронной модели систем теплоснабжения для городов и поселений любой численности. Напомним также, что летом 2014 г. правительством Московской обл. был принят закон от 24.07.2014 г. № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» [2], в соответствии с которым с 1 января 2015 г. за утверждение схем теплоснабжения городов и поселений от 10 до 500 тыс. чел. отвечает правительство Московской обл. или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской обл.

Что касается снижения стоимости на выполнение работ по актуализации схем теплоснабжения городов и поселений, то максимальное снижение (см. таблицу) - до 86,5% - наблюдалось в группе городов и поселений (менее 10 руб./чел.), по которым в основном проводились электронные аукционы; в группе (от 10 руб./чел. и выше) по отдельным открытым конкурсам также наблюдалось снижение начальной стоимости работ до 78,5% (см. табл.).

Из всех торгов (из выборки в 35 шт.) более 30% игралось по городам и поселениям Московской обл., более 10% - по Кемеровской обл.; остальные - по другим городам и поселениям России.

Стоит отметить, что среди всех городов и поселений, которые прошли актуализацию схем теплоснабжения, 65% имеют численность свыше 100 тыс. чел. (в общей сложности около 170 шт.), оставшиеся 35% городов и поселений имеют численность менее 100 тыс. чел.

Выводы

1. Сегодня профессиональным сообществом обсуждаются и готовятся изменения в Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 г № 154, включая изменения по актуализации схем теплоснабжения.

2. На текущий момент отсутствуют общие подходы к ценообразованию работ по актуализации схем теплоснабжения. В этой связи для как можно более точного определения стоимости работ рекомендуется проводить полноценную экспертизу (Заказчику) или экспресс-экспертизу (потенциальному Исполнителю). Отсутствие данной экспертизы и экспресс-анализа со стороны заказчиков и потенциальных исполнителей соответственно приводят на практике к достаточно существенному разбросу удельной стоимости работ: от 1 до 150 руб./чел.

3. В 2015 г. начальная и итоговая удельная стоимость работ в более чем половине рассматриваемых российских городов и поселений составила менее 10 руб./чел.

4. Существенное влияние на определение итоговой стоимости работ на актуализацию схем теплоснабжения оказывает выбор типа процедуры торгов: электронный аукцион или открытый конкурс и др. Скорее всего, тип торгов окажет влияние и на качество проведенных работ.

5. На основании полученных результатов, исходя из анализа имеющегося достаточно незначительного массива данных по 35 городам и поселениям (исходя из общего количества городов и поселений России, где необходима разработка схем теплоснабжения, - свыше 11,6 тыс. шт.), необходимо рекомендовать как заказчикам, так и потенциальным исполнителям использовать предлагаемые механизмы определения стоимости работ по актуализации схем теплоснабжения с обязательным привлечением экспертной организации, и использовать собственные силы и средства (в отношении потенциальных исполнителей) для проведения экспресс-анализа уже разработанных документов с целью более точного определения стоимости работ.

Литература

1. Пузаков В.С. Разработка схем теплоснабжения вчера, сегодня, завтра // Новости теплоснабжения. № 6. 2014. С. 6-17.

2. Пузаков В.С. Анализ разработки и утверждения схем теплоснабжения в Российской Федерации // Новости теплоснабжения. № 4. 2015. С. 4-13.

3. http://www.rosteplo.ru/news.php?zag=1415784013

4. Папушкин В.Н. О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 Февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» и иные НПА/Доклад на конференции «Антикризисное...». - НП «Российское теплоснабжение» - Москва. 09-10 сентября 2015 г.

5. Семенов В.Г. Сто рублей на человека: столько стоит схема теплоснабжения российского города // газета «Тепловая энергетика». № 03 (03), ноябрь, 2012. (http://www.eprussia.ru/teploenergetika/03/50.htm).

6. Анциборов А.А., Сокульский Н.Н., Иваненко М.Г., Пузаков В.С., Сущенко В. В. Особенности теплоснабжения южных городов на примере Таганрога // Новости теплоснабжения. № 5. 2015. С. 9-22.

В.С. Пузаков, Актуализация схем теплоснабжения городов и поселений России. Первые шаги

Источник: Журнал «Новости теплоснабжения» №12 (184) 2015 г. , www.rosteplo.ru/nt/184

Оставить комментарий

Тематические закладки (теги)

Тематические закладки - служат для сортировки и поиска материалов сайта по темам, которые задают пользователи сайта.

Похожие статьи: