ЗАВОД ПОЛИМЕРНЫХ ТРУБ
РосТепло.ru - Информационная система по теплоснабжению
РосТепло.ру - всё о теплоснабжении в России
ИЗОПРОФЛЕКС-115А

Обзор новостей август 2017 г.

О подготовке к отопительному сезону
1 августа в ходе Всероссийского селекторного совещания, посвящённого вопросам подготовки к осенне-зимнему периоду 2017-2018 гг., министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень сообщил: «В целом по стране темпы подготовки жилищного фонда, котельных, водопроводных сетей соответствуют прошлогодним показателям. По состоянию на 1 июля к зиме было подготовлено 37,7% жилфонда, 30% котельных, более 37% тепловых сетей, чуть более 40% водопроводных сетей. Была завершена замена более 4 тыс. км ветхих тепловых сетей и более 17,5 тыс. км – водопроводных».
По словам министра, общее количество аварий за отопительный период 2016-2017 гг. в России снизилось на 11,3% по сравнению с 2015-2016 гг. В 24 регионах, в т.ч. в Ханты-Мансийском АО, Ненецком АО, Ямало-Ненецком АО, Магаданской области, Чукотском АО, не зафиксировано ни одного серьёзного нарушения. Он почеркнул, что главным инструментом снижения аварийности являются модернизация коммунального хозяйства, в т.ч. за счёт средств, которые регионы привлекают у частных источников.
Тем не менее, в ряде регионов были отмечены отставания от графиков подготовки к отопительному сезону, среди них Ленинградская, Смоленская, Тверская, Кемеровская, Челябинская области. Этим субъектам было рекомендовано обратить особое внимание на вопрос подготовки к зиме, Минстрой России будет держать на контроле ситуацию по данным субъектам.
На совещании также обсуждалась тема задолженности за потреблённые топливно-энергетические ресурсы – на сегодня она составляет 196 млрд руб. Особенные опасения вызывает ситуация в Кемеровской области, где задолженность за год увеличилась почти в 3 раза (с 2,43 млрд руб. в 2016 г. до 7,14 млрд руб. – в 2017 г.).
По словам М. Меня, у регионов есть все необходимые инструменты, чтобы решить проблемные вопросы, возникающие при подготовке к отопительному сезону. В субъектах, где коммунальному хозяйству уделяется достаточно внимания, есть положительная динамика и по снижению аварийности на сетях, и по снижению задолженности за ресурсы, и, как следствие, удовлетворённость граждан работой соответствующих структур: «…есть, например, Тверская область, где задолженность снизилась на 17,7%, Волгоградская область, где зафиксировано снижение 3%», – отметил он.

Вопросы задолженности за потреблённые энергоресурсы возьмёт на контроль МЧС
18 августа в Национальном центре управления в кризисных ситуациях под руководством главы МЧС России Владимира Пучкова состоялось заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Наибольшее внимание её участники уделили вопросам подготовки объектов ЖКХ и субъектов электроэнергетики к прохождению осенне-зимнего периода 2017-2018 гг.
Глава МЧС России подчеркнул, что в некоторых регионах есть отставание от графика подготовки, тем не менее, с учётом планов-графиков и прогноза погоды, вся инфраструктура должна быть подготовлена. «Особо акцентирую на подготовке аварийно-восстановительных бригад, которые должны быть экипированы, быстро реагировать на аварии и уметь оценить риски, так как работать приходится в сложных условиях». Также министр обратил внимание на взаимодействие всех служб при массовом отключении электроэнергии: «Должны быть созданы генерирующие мощности и запасы топлива и все социально значимые объекты должны быть оснащены резервными источниками питания».
В ходе заседания директором Департамента Министерства строительства и ЖКХ Дмитрием Будницким было отмечено, что основная проблема, связанная с подготовкой к отопительному сезону, – это рост задолженности за ранее потреблённые ресурсы. «На 1 августа рост задолженности [организаций] составил 9,85%», – сказал он и уточнил, что, в основном, долги образовались за газ, уголь, теплоэнергию и жидкое топливо, а наибольший объём задолженности числится за Центральным и Приволжским федеральными округами.
Глава МЧС России Владимир Пучков поручил региональным комиссиям по чрезвычайным ситуациям разобраться с долгами. «Текущие платежи должны осуществляться в плановом режиме», – подчеркнул он.

Минэнерго России озабочено безопасностью энергетики страны
Вопрос обеспечения информационной безопасности российских энергообъектов в этом году стал особенно актуальным как на фоне геополитики, так и в условиях возрастающего риска кибератак на промышленные предприятия.
В интервью корреспонденту РИА Новости замглавы Минэнерго РФ Андрей Черезов заявил, что проведённая Минэнерго России оценка рисков по информационной безопасности на объектах электроэнергетики показала, что при передаче и хранении данных по каналам связи за рубеж возможно удалённое управление энергетическим оборудованием вплоть до его отключения. Даже иностранные производители не отрицают эту возможность.
Именно поэтому Минэнерго России начало разрабатывать меры по повышению устойчивости энергосистемы РФ к внешним и внутренним угрозам, в частности, в сфере управления критически важной инфраструктурой – турбинами для теплогенерации (ещё в начале июля министерство предложило ввести требования для работы газовых турбин иностранного производства в России и запретить передавать необработанные первичные данные с российских электростанций за рубеж).
«В настоящее время Минэнерго России подготовлен документ – проект нормативного правового акта «Об установлении требований в отношении базовых (обязательных) функций и информационной безопасности при создании и эксплуатации на территории России систем удалённого мониторинга и диагностики технического состояния критически важного энергетического оборудования». Этот документ представляет собой конкретный набор правил по предотвращению внешних и внутренних угроз информационной безопасности. В рамках этого акта подготовлены методические указания по определению модели угроз для практического применения владельцами компаний энергетики, энергетического оборудования, которые позволяют своевременно определять и предотвращать существующие и возникающие угрозы информационной безопасности на объектах электроэнергетики.
Если говорить о производителях энергетического оборудования, то им, совместно с разработчиками программного обеспечения, необходимо будет привести в соответствие с требованиями нормативного правового акта используемое программное обеспечение, а также связанные с его использованием основные требования, и в последующем пройти сертификацию в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю – это самый важный момент (...). То есть если они пришли, сертифицировались, раскрыли коды управления, то к компании вопросов нет, она может работать, получать информацию».
Требования распространяются на всех производителей: не только на иностранные, но и на российские компании.
Также А. Черезовым было отмечено, что, несмотря на то что в части разработки программного обеспечения в рамках применения данного документа для наших разработчиков предстоит масштабная работа, тем не менее, «здесь пусть работают все в равных условиях. Смотрите, у нас системы безопасности существуют, например, в атомной отрасли, правильно? Там же без определённой сертификации и штампа «допущено для работ на АЭС» ничего не поставишь. А почему мы считаем, что тепловая энергетика чем-то отличается? У нас вся экономика работает на обычных станциях, так давайте как-то переходить на единые требования. Тем более информационная безопасность в настоящее время на пике».
Был затронут и не менее актуальный вопрос – о подготовке квалифицированных кадров. По мнению замминистра, «увольнение – это не решение вопроса. Можно уволить любого менеджера, а вот специалиста – другая проблема. Все специалисты учатся на определённых ошибках. Здесь нужно прорабатывать аварийные ситуации и проводить противоаварийные тренировки с персоналом, обучать его действовать в аналогичных ситуациях. Я всегда заострял внимание субъектов энергетики именно на этом. А уволить? Уволишь, и придёт вообще неподготовленный, и что дальше? Ещё больше сил и средств на него надо потратить, чтобы подготовить».
И, если вопросы по подготовке кадров в сетевых компаниях, предприятиях «Русгидро» в настоящее время находятся на достаточно высоком уровне, то по компаниям тепловой генерации – пробел, в связи с чем «ведомство как раз готовит обновление по правилам работы с персоналом. Это серьёзный документ. Там как раз вопросы подготовки кадров. Это будет один из вопросов, который мы пропишем очень детально. Потому что за подготовку кадров отвечает руководитель компании» – заключил Черезов.
(Ознакомиться с полной версией интервью можно на сайте РосТепло.ру).

Ростехнадзор внедряет систему комплексной профилактики нарушений
В Рязани на открытом заседании Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного энергетического надзора статс-секретарь – заместитель руководителя Ростехнадзора Александр Рыбас подчеркнул, что в ведомстве отмечается снижение аварийности: в целом по стране за 6 месяцев текущего года на ОПО произошло 76 аварий (за аналогичный период прошлого года – 79) и 67 несчастных случаев со смертельным исходом (за 6 месяцев 2016 г. произошло 100 смертельных случаев). «Если говорить про аварийность на ОПО по Приокскому управлению, то в 2016 г. произошло 4 аварии (2 – в Рязанской области, 2 – в Тульской области), за 6 месяцев 2017 г. – 2 аварии (1 – в Тульской области, 1 – в Калужской области)». При этом около всех 60% аварий приходится на человеческий фактор.
Напомним, что под надзором Службы находятся свыше 174 тыс. ОПО и более 1,5 млн объектов государственного энергетического надзора.
А. Рыбас также отметил, что с 1 января 2014 г. Ростехнадзором внедрён риск-ориентированный подход к осуществлению контрольно-надзорной деятельности: «По этому показателю мы впереди всех надзорных органов, и именно на нас Правительство «обкатывает» пилотные проекты, которые затем используются в ходе реформы контрольно-надзорных органов. В настоящее время в развитие статической модели риск-ориентированного надзора мы отрабатываем переход к динамической модели, когда плановая работа будет строиться исходя не только от класса опасности, присвоенного тому или иному объекту, но и от рисков, которые будут рассчитываться для каждого ОПО индивидуально».
Замруководителя напомнил, что уже внесёнными в Федеральный закон № 294 изменениями, которые вступили в силу с 1 января текущего года, профилактика нарушений обязательных требований закреплена как одно из мероприятий государственного контроля.

«Коробочное» концессионное соглашение на модернизацию коммунальной инфраструктуры доступно для тиражирования
На сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.ru/docs/14083/) размещена типовая форма концессионного соглашения, разработанная совместно со Сбербанком России, – набор шаблонов документов для подготовки, сопровождения и финансирования концессионных проектов в отрасли ЖКХ. «Коробочное» кредитное решение может использоваться регионами и инвесторами для подготовки, финансирования и сопровождения региональных и муниципальных проектов государственно-частного партнёрства.
Первое соглашение с применением данной формы было подписано в отношении реконструкции систем теплоснабжения г. Ясногорска Тульской области в июне 2017 г.
Решение о разработке типового проекта было принято в связи с тем, что, как отметил глава Минстроя России Михаил Мень, на правильную подготовку и сопровождение проекта зачастую требуются суммы, соизмеримые с инвестиционным бюджетом проекта. «Таким образом получалось, что только крупные концессионеры могли себе позволить работать с учётом всех требований банка, и, соответственно, рассчитывать на финансирование. Однако небольшой бизнес тоже должен иметь такую возможность».
«Коробочные» решения предполагают, что, если концессия будет разработана согласно предложенной форме, банк рассматривает возможность проектного финансирования до 15 лет под 11-14% годовых. Залогом будут являться исключительно права по концессионному соглашению, фактически – это гарантия выручки. Параметры, указанные в форме, могут быть откорректированы в зависимости от региона, инвестора и самого объекта концессионного соглашения. Само концессионное соглашение уже включает прямое соглашение, где банк выступает четвертой стороной.
Как пояснили в Сбербанке, для того, чтобы проект стал приемлем для финансирования, необходимо, чтобы в концессионном соглашении были зафиксированы долгосрочные параметры регулирования, а также наличие в тексте концессионного соглашения подробного описания порядка выплаты и расчёта суммы компенсации при досрочном расторжении. Это положение позволяет банкам быть уверенными в обеспеченности кредита. Подготовка и подписание кредитного договора между банком и концессионером заключается дополнительно.
«В основе «коробочного» решения – сбалансированная для всех участников модель распределения рисков, которая позволяет банку не выдвигать дополнительных требований к концессионеру в части имущественного обеспечения, каких-либо гарантий», – прокомментировал министр.

За отказ или нарушение сроков подключения к коммунальным сетям грозит штраф
Глава Минстроя России Михаил Мень сообщил, что ведомством разрабатывается документ, в котором предусмотрены штрафные санкции к субъектам естественных монополий за отказ в подключении или нарушение установленных сроков подключения предприятий к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения: «В рамках приоритетного проекта по формированию комфортной городской среды задача упрощения подключений стала особенно актуальной – страна тратит миллиарды рублей для создания современной среды (...) И никакие бюрократические трудности не должны мешать реализации этой задачи. Все нужные ресурсы должны предоставляться в минимальные сроки», – подчеркнул министр.
В среднем по стране мероприятия по упрощению подключений реализованы на 31%. Целевую модель по упрощению подключения к сетям водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения реализовали пять регионов более, чем на 70%. В августе будет проведена следующая оценка уровня реализации задачи субъектами.
По словам Михаил Меня, задача Минстроя России и глав субъектов – сделать процедуру подключения к сетям максимально гибкой и комфортной для всех участников рынка, определить понятные правила для развития бизнеса вокруг коммунальной инфраструктуры.

СГК: число повреждений на тепловых сетях, выявленных в период гидравлических испытаний, растёт
В последние несколько лет Сибирская генерирующая компания отмечает тенденцию увеличения количества повреждений во время гидравлических испытаний – по сравнению с 2015 г. их число увеличилось на 60%, относительно 2012 г. – рост в 3 раза. Всего в процессе проверки в городах присутствия компании было обнаружено 1264 повреждения.
В компании считают, что основной причиной такой ситуации является высокая изношенность тепловых сетей, большая часть из которых функционируют с превышением срока службы, а ежегодные объёмы замены трубопроводов, заложенные в утверждённых тарифах, не достигают значений необходимых для поддержания сетей в должном состоянии. Если, с учётом срока службы труб в 25 лет, для своевременного и полного обновления ежегодно необходимо менять 4% трубопроводов, то энергокомпании, руководствуясь тарифными решениями, в среднем меняют не более 1%. В результате количество изношенных теплосетей только увеличивается.
Ещё одной причиной увеличения количества выявленных повреждений стало улучшение качества проведения гидравлических испытаний и их объёмов. По сравнению с 2012 г. СГК увеличила объём обслуживаемых теплосетей в два раза: часть сетей, находящихся в настоящий момент в ведении СГК, ранее эксплуатировалась другими организациями или муниципалитетами, которые не всегда проводили испытания тщательно.
Наибольшее количество дефектов – 66% выявили специалисты СГК в Кемерово и Барнауле. В Кемерово, где СГК обслуживает 938 км теплопроводов, было найдено 368 повреждений (в среднем по одному на каждые 2,5 км). В Барнауле, при общей протяжённости тепловых сетей около 1200 км, количество повреждений суммарно на квартальных и магистральных сетях составило 457, что также соответствует одному порыву на каждые 2,5 км. При этом Барнаул – единственный город, где наблюдается динамика в сторону уменьшения количества повреждений. Это стало возможным благодаря увеличению количества ремонтов в летний период – в прошлом году объём ремонтной программы СГК был увеличен на 60% по сравнению с 2015 г., что дало положительный эффект и выразилось в отсутствии аварий в отопительный период и сокращении числа дефектов во время гидравлических испытаний. В этом году объёмы ремонтов на сетях СГК увеличились ещё на 73%, что позволит сохранить позитивную динамику в будущем.
Относительно благополучная на общем фоне ситуация в Красноярске – там энергетики в 2017 г. во время испытаний получили 99 повреждений при общей протяжённости сетей 935 км. Это говорит о лучшем состоянии теплосетей в Красноярске относительно других городов, однако тенденция ежегодного роста количества дефектов характерна и для Красноярска.

Современные гаджеты повышают безопасность ведения работ
Энергетическим предприятиям советуем взять на вооружение пример АО «Сибирский химический комбинат» (входит в Топливную компанию Росатома «ТВЭЛ»), где в целях улучшения ситуации с безопасностью на производстве вводится система видеонаблюдения: на всех производственных участках, где ведутся технологические операции и работы с повышенной опасностью, устанавливается система видеонаблюдения – об этом сообщил генеральный директор СХК Сергей Точилин. «Кроме этого, каски сотрудников, выполняющих сложные операции по обслуживанию оборудования, мы решили оснастить видеорегистраторами. Например, они будут выдаваться электромонтёрам, работающим под высоким напряжением. Это поможет дисциплине безопасности – человек будет знать о том, что вся его работа фиксируется на видео» – добавил он.
В качестве дополнительного контроля в АО «СХК» вводится также фотофиксация нарушений. В отдел охраны труда уже передана фототехника, и его сотрудники наделены соответствующими полномочиями. Результаты фотосъёмок могут быть использованы как свидетельства допущенных нарушений для применения соответствующих мер к нарушителям.
Высокие требования по соблюдению правил безопасности будут предъявляться как к работникам комбината, так и к работникам дочерних обществ, поскольку ответственность за недопущение несчастных случаев в дочерних предприятиях несёт руководство АО «СХК». Однако, как заметил руководитель, нести ответственность за соблюдение требований безопасности на производстве должны и сами работники.

По материалам официальных сайтов Минэнерго России, Минстроя России, МЧС России, РИА Новости, пресс-службы СГК, РосТепло.ру.

Оставить комментарий

Тематические закладки (теги)

Тематические закладки - служат для сортировки и поиска материалов сайта по темам, которые задают пользователи сайта.

Последние новости

Новости по темам:

СИСТЕМА 
ДОБРОВОЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ 
СХЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ 
И ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ 
ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ