Доклад Министра энергетики РФ А.В. Новака «Об итогах прохождения осенне-зимнего периода 2015-2016 годов субъектами электроэнергетики»

Экономика и управление
Всероссийское совещание, Москва, 26.04.2016



Презентация заместителя Министра энергетики РФ А.В. Черезова
.

Презентация Ростехнадзор

Презентация ФАС России

Презентация ПАО "Россети"

Презентация ПАО "РусГидро"

Презентация НП «Совет производителей энергии»

Презентация НП "Совет рынка"

Презентация ОАО СО ЕЭС

Доклад Министра

Уважаемые коллеги!
Рад приветствовать вас на Всероссийском совещании по итогам прохождения осенне-зимнего периода.
Как Вы знаете, надежное прохождение осенне-зимнего периода является одним из главных приоритетов Минэнерго. Мы в постоянном режиме контролируем основные технико-экономические показатели электросетевых и генерирующих компаний, уделяя особое внимание надежной работе объектов электроэнергетики.

В целом на территории России период повышенных зимних нагрузок уже пройден, и осенне-зимний период завершен. Это дает нам основания обсудить результаты нашей работы.

Хочу сразу отметить, что основные показатели прохождения осенне-зимнего периода демонстрировали позитивную динамику, несмотря на известные экономические трудности. Мы фиксируем в целом в ЕЭС России снижение аварийности на 6,8% в электрических сетях 110 кВ и выше и на электростанциях более 25 МВт.

При этом количество прекращений электроснабжения потребителей суммарной мощностью 10 МВт и более осталось на прежнем уровне (145 аварий). Количество аварий, связанных с выделением энергорайонов на изолированную работу увеличилось в 2,5 раза.

Кроме того, на 5 электростанциях (Березовская ГРЭС (Э.Он), Пермская ГРЭС (Интер РАО), Василеостровская ТЭЦ (ГЭХ, ТГК-1), Самарская ГРЭС (Т Плюс)) произошли серьезные аварии, в результате которых повреждено основное генерирующее оборудование. Пострадавшее, в том числе, из-за пожара, оборудование находится в длительном аварийном ремонте.
Для повышения надежности работы энергетического оборудования необходимо продолжить обновление основных фондов, внедрение инновационных технологий контроля и управления, повышение качества планирования и проведения ремонтов, разработку и внедрение обязательных технических требований по обеспечению надежной работы объектов электроэнергетики в составе энергосистемы. Об этих требованиях мы говорим уже не в первый раз, они являются обязательным условием общего оздоровления отрасли.

Надеюсь, что наша совместная работа по решению острых проблем отрасли, в том числе проблемы неплатежей, позволит обеспечить повышение надежности и эффективности функционирования электроэнергетики.

Основные особенности ОЗ

Что касается основных особенностей прошедшего ОЗП, то они, в основном, связаны с теплыми погодными условиями и необходимостью ускоренной интеграции Крымской энергосистемы в ЕЭС России.

Так, средняя температура в прошедший осенне-зимний период превысила климатическую норму на 1,7 градусов и составила минус 4,5°C. Это теплее предыдущей зимы на 0,4°C. Снизилась также интенсивность штормовых ветров.
В результате отмечалось снижение интенсивности гололедообразования на проводах и тросах воздушных линий электропередачи по сравнению с предыдущим годом. Общее количество плавок гололеда в прошедший ОЗП снизилось на 57%.
Благоприятные погодные условия помогли снизить число отключений, среднее время устранения массовых нарушений энергоснабжения также снизилось по сравнению с прошлым ОЗП и составило 19 часов.

Из необычных явлений отмечу образование угрожающего гололеда на ВЛ 110 кВ Ямбургского энергорайона Тюменской энергосистемы, на территории которого ранее подобных природных явлений не наблюдалось.
В электросетевых компаниях проводится необходимая работа по подготовке персонала и техники, совместно с Системным оператором и иными компаниями осуществляются мероприятия по оснащению ВЛ установками плавки гололеда, оптимизации схем и времени проведения плавки гололеда.

Данная работа является крайне важной и должна быть направлена на недопущение массовых и длительных обесточиваний потребителей из-за высокой вероятности масштабных повреждений ВЛ и оборудования, в том числе в районах, ранее неподверженных гололедообразованию. Эту работу надо в обязательном порядке продолжать.
Благоприятные условия способствовали увеличению выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях. В осенне-зимний период выработка ГЭС возросла с 67,5 до 77,8 млрд. кВт*ч (на 15,1%). Выработка тепловой генерации при этом снизилась на 2,4%, на АЭС на 1,1%.

Снижение выработки электроэнергии объектами тепловой генерации явилось одним из факторов снижения на 9% общей аварийности на электростанциях ЕЭС России.

Тем не менее, хочу обратить Ваше внимание на проблему обновления и проведения своевременных технологических мероприятий по диагностике и восстановительному ремонту поверхностей нагрева котельного оборудования. Данный вопрос актуален для большинства тепловых электростанций, обеспечивающих около 60% суммарной выработки электроэнергии в энергосистеме России.

Что касается запасов топлива, то здесь необходимо отметить, что в целом запасы топлива на ТЭС уже несколько лет поддерживаются энергетиками примерно в 2 раза выше утвержденных нормативных значений.
С одной стороны это, несомненно, создает определенный запас прочности не только для энергопредприятий, но и для регионов в целом.

С другой стороны, создание и поддержание существенно увеличенных запасов топлива означает недостаточно эффективное использование (замораживание) финансовых средств или же утверждение заниженных нормативов запасов топлива, при которых энергокомпании вынуждены поддерживать необходимые запасы.
В этом году мы планируем большую работу по актуализации подходов к нормированию запасов топлива.

Второй особенностью ОЗП стала ситуация в Крымском федеральном округе.
В результате подрыва опор на четырех межгосударственных линиях на территории Украины (20 и 22 ноября 2015 года), переток электроэнергии из ОЭС Украины в Крым прекратился.

Однако, несмотря на почти 90% зависимость Крымской энергосистемы от перетоков со стороны Украины (1 300 из 1 442 МВт максимального потребления), благодаря своевременно принятым мерам нам удалось в кратчайшие сроки стабилизировать ситуацию.

Так, в течение 2014 года на полуостров были перемещены 15 мобильных газо-турбинных электростанций (МГТЭС) общей мощностью 337,5 МВт и более 1400 резервных источников электроснабжения, обеспечено включение их в работу. Силами МЧС России дополнительно было перебазировано 600 единиц ДГУ малой мощности (суммарно 3,9 МВт).
В декабре 2015 г. со значительным опережением плановых сроков был введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс энергомоста между ОЭС Юга и энергосистемой Крымского федерального округа совокупной мощностью 400 МВт.
13 апреля 2016 был запущен в эксплуатацию Первый пусковой комплекс II этапа. Это позволило обеспечить передачу мощности 600 МВт (общий объем выдаваемой мощности составил до 1060 МВт, без учета альтернативных источников электроснабжения и РИСЭ).

Все работы по обеспечению энергонезависимости Крыма проводятся под контролем Минэнерго России.

Ввод в эксплуатацию второго этапа энергомоста, намеченный на май этого года, позволит обеспечить потребителей на территории Крыма необходимой мощностью порядка 1000 МВт и снимет проблему энергодефицита. На полуострове будет создан профицит мощности порядка 200 МВт, что позволит провести курортный сезон без введения ограничений.

Аварийность

Позвольте более подробно остановиться на вопросах аварийности. При общем снижении, о котором я уже говорил, аварийность:
— в электрических сетях 110 кВ и выше снизилось на 6 % и составила 3755 аварий.
— на объектах генерации 25 МВт и более количество аварий снизилось на 9 % и составило 1686 аварий. Снижение аварийности в целом связано со снижением суммарной выработки тепловыми станциями в текущем ОЗП, а также замещением в балансе мощности старых паросиловых установок парогазовыми, введенными в эксплуатацию за последние 3-5 лет.

По итогам за 2015 года на объектах генерации мощностью 25 МВт и выше зафиксировано снижение общего количества аварий на 5% по сравнению с 2014 годом (4318 и 4545 соответственно).

Среди компаний, добившихся наибольшего снижения аварийности ОАО «Курганская ГК» — 42 %, ОАО «ОГК-2» — 21 %, ОАО «ТГК-2» — 32 %, ПАО «Квадра» — 25 %, АО «ТГК-11» — 29 %, ООО «Башкирская ГК» — 27 %.
На сетевых объектах 110 кВ и выше в 2015 году зафиксировано снижение общего количества аварий на 13% по сравнению с 2014 годом (16598 и 19077 соответственно).

Из сетевых компаний наибольшего снижения количества аварий достигли ПАО «ФСК ЕЭС» — 19 %, ПАО «МРСК Северо-Запада» — 35 %, ПАО «Кубаньэнерго» — 22 %,
ПАО «МОЭСК» — 26 %, ОАО «Янтарьэнерго» — 38 %,
ПАО «Томская РК» — 34 %, ОАО «Иркутская ЭСК» — 18 %.
Как я уже говорил, в период ОЗП произошло несколько крупных аварий. Среди них отмечу:
  • Аварию на Василеостровской ТЭЦ-7 (ОАО «ТГК-1»)
  • Аварию на Березовской ГРЭС (ОАО «Э.ОН Россия»)
Еще одной существенной проблемой в период прохождения ОЗП была и остается ситуация с техническим состоянием оборудования Воркутинской ТЭЦ-2 (ООО «Воркутинские ТЭЦ», под оперативным управлением ПАО «Т Плюс») и, как следствие, в режимно-балансовой ситуации в регионе.

Сегодня на совещании прошу коллег отдельно остановиться на этих случаях и подробно доложить о ходе аварийно-восстановительных работ и принятых мерах по недопущению повторения подобных аварий.
Положительную оценку также стоит дать слаженным действиям региональных штабов по обеспечению надежности энергоснабжения и ликвидации последствий аварий.

Ремонты и контроль технического состояния

Что касается планов ремонтов, по генерирующему оборудованию они выполнены на 88,5 %, по ремонту ЛЭП — на 99,5%, по расчистке просек от древесно-кустарниковой растительности — на 97,2%, по высоковольтным трансформаторам — на 95,9%.

При этом в целом по энергосистеме физические объемы ремонтных программ растут, даже с учетом ввода новых мощностей и обновления парка оборудования. На 2016 год объемы запланированных ремонтных работ по генерирующему оборудованию несколько выше в сравнении с 2015 годом: по турбоагрегатам на 1,3%, по энергетическим котлам — на 5,1 %.
Наибольший прирост плановых объемов ремонта генерирующего оборудования наблюдается в ПАО «ОГК-2» (33,1 %), ОАО «Фортум» (30,4 %), ПАО «Энел Россия» 24,8 %

Запланированные ремонтные работы по ремонту ЛЭП на 2016 год выше на 7,8 % (4 449 км), а по расчистке участков трасс ЛЭП от ДКР — ниже на 2,0 % (2 989 га).

Увеличение плановых объемов ремонта ЛЭП в 2016 году отмечается в ПАО «ФСК ЕЭС» (4,9 %); ПАО «МРСК Сибири» (17,0 %); ПАО «МРСК Волги» (21,7 %); ОАО «Сетевая компания» (Татарстан) (20,5 %).

Наиболее существенным фактором, влияющим на показатели выполнения ремонтов, является исключение плановых капитальных или средних ремонтов из годовой программы. Это происходит, в первую очередь, по причине перераспределения финансовых затрат на проведение неплановых (аварийных) ремонтов на другом оборудовании и выполнения дополнительных ремонтных работ, выявленных по результатам дефектации в период планового ремонта.
Отдельно отмечу рост доли невыполненых ремонтных программ в связи невыполнением договорных условий подрядной организацией. Данный факт может свидетельствовать об увеличении внутриэкономических угроз: финансовая нестабильность, высокая зависимость организаций ТЭК от импорта оборудования, сервисных и инжиниринговых услуг, низкая инновационная активность в энергетическом машиностроении, ведущая к отставанию в освоении критически важных технологий.

Рассчитываю, что руководство энергокомпаний не допустит снижения финансирования деятельности, обеспечивающей поддержание должного уровня технического состояния активов и квалификации ремонтно-эксплуатационного и аварийного персонала.

Основные итоги работы в 2015 году

В заключение хочу еще раз остановиться на основных итогах работы электроэнергетической отрасли в 2015 году.
В прошлом году нашими основными задачами мы определили повышение доступности энергетической инфраструктуры, переход к долгосрочному рынку мощности, создание регуляторной базы новой модели рынка тепла и развитие ВИЭ.

Показатели
Учитывая текущие экономические условия, отрасль показала неплохую динамику. Выработка электроэнергии составила 1 050 млрд кВт-ч. (+0,2 % к 2014 году), прирост установленной мощности по России – 2,9 ГВт.

В России было введено 4,9 ГВт новой мощности.
Среди крупнейших вводов могу назвать 4-й блок Белоярской АЭС (880 МВт), 2 ПГУ Нижнетуринской ГРЭС (472 МВт), Серовскую ГРЭС (420 МВт) и другие.

Модернизация генерирующего оборудования позволила в прошлом году снизить удельные расходы на отпуск электрической энергии с 319,8 г. до 317,6 грамм у.т./кВт-ч. Достигнутые показатели являются минимальными за последнее пятнадцать лет. В стоимостном выражении экономия топлива составила более 25 млрд рублей.

Рынок тепла

Стратегически важным для развития электроэнергетики является совершенствование модели рынка теплоснабжения. Как вы знаете, Минэнерго России разработало и в марте прошлого года внесло в Правительство Российской Федерации законопроект поэтапного перехода на новую модель регулирования системы отношений и ценообразования по методу «альтернативной котельной». В III квартале 2016 года законопроект рассмотрит Государственная Дума.
КОМ

В 2015 году запущена новая модель КОМ на оптовом рынке, которая использует эластичную кривую спроса на мощности. Отбор теперь производится по ценовым зонам, а не по зонам свободного перетока, что обеспечивает оптимальную работу рынка и вывод неэффективных генерирующих мощностей из эксплуатации. К 2019 г. планируется вывод порядка 10 ГВт неэффективной мощности.

Также установлен новый порядок отнесения генерирующего оборудования к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме.

Техприсоединение

Благодаря работе по совершенствованию нормативно-правовой базы удалось существенно продвинуться в повышении доступности энергетической инфраструктуры.

По сравнению с прошлым годом количество этапов подключения к электрическим сетям в Москве и Санкт-Петербурге сократилось до 3, значительно снизилась стоимость подключения. Индекс надежности электроснабжения потребителей электрической энергии в Москве и Санкт-Петербурге получил, согласно результатам рейтинга Doing Business, максимально возможную оценку 8 баллов.
Теперь наша задача – распространить эти достижения на все регионы России.

Неплатежи

Успешное прохождение ОЗП зависит не только от выполнения планов ремонтов и удовлетворительного технического состояния отдельных элементов энергосистемы, но и от общего состояния отрасли, ее способности быстро реагировать на текущую ситуацию в экономике.

На фоне сложной экономической ситуации в России еще одним фактом, требующим дополнительного внимания, является проблема неплатежей, из-за которой некоторые субъекты электроэнергетики оказались в сложном финансовом положении.
Для ведения операционной деятельности компании вынуждены покрывать недофинансирование кредитами, обслуживание которых, с учетом роста процентных ставок, оказывается для них проблемой. В настоящее время процентные ставки как по вновь привлекаемым кредитам, так и по действующим выросли с 12-13 до 18-20 % годовых. Это, конечно, сказывается на реализации программ ремонтов оборудования и оплате за топливо.

Задолженность на оптовом рынке за покупку электроэнергии по состоянию на 1 апреля составляет более 54,9 млрд. руб. С первого января она приросла на 4,4 % (2,3 млрд. руб). За аналогичный период предыдущего года прирост задолженности на опте составил 3,1 млрд. руб. или 6,3%.

Задолженность на розничном рынке на 1 апреля составляет порядка 224 млрд. руб (оперативные данные), она приросла с 1 января на 24% (на 43,6 млрд. руб). За аналогичный период прошлого года прирост задолженности составил 21% (32,1 млрд.руб).

Для снижения уровня неплатежей Минэнерго разработало закон, который в ноябре 2015 г. принят Государственной Думой (307-ФЗ). Закон предусматривает установление неустойки за несвоевременную оплату, увеличение административной ответственности за самовольное подключение к сетям и безучетное потребление электрической энергии. Соответствующие нормативные акты, вводящие нормы закона в действие, будут приняты Правительством России в текущем году.

Нормативное регулирование

Уважаемые коллеги!
Последнее, на чем хотел бы остановиться в докладе, это проводимая работа по актуализации обязательных требований к надежности и безопасности в электроэнергетике. Здесь необходимо обеспечить принятие необходимых нормативно-правовых актов, регламентирующих технические и технологические особенности функционирования отрасли, которые не пересматривались с 2003 года. После реформы РАО ЕЭС России статус этих документов является неоднозначным.
С целью актуализации обязательных требований надежности и безопасности в электроэнергетике, Минэнерго России разработало в внесло в Правительство Российской Федерации соответствующий законопроект. Им предусматривается наделение Правительства Российской Федерации, либо уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти, полномочиями по разработке, актуализации и утверждению таких требований.

Законопроект 18 декабря 2015 года принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. Готовится рассмотрение проекта во втором чтении.

Также одной из основных наших задач на этот год является принятие необходимых изменений в закон «Об электроэнергетике» в части обеспечения надежного прохождения энергосистемой и каждым субъектом электроэнергетики периодов зимних максимумов нагрузки с учетом риск-ориентированной модели.
Прошу всех присутствующих ответственно отнестись к решению обозначенных в докладе задач.
Предлагаю перейти к следующим пунктам нашей повестки.

0 комментариев

Ваше мнение ценно. Оставьте комментарий

Комментировать при помощи:
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.